今天这次安全生产年度工作会议，放在元宵节后第一个工作日，采用电视电话会议的形式，开到乡镇街道，充分体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视。刚才，市安委办*同志通报了****年全市安全生产工作情况和****年重点工作；张跃进副市长部署了消防安全和道路交通安全工作，希望大家认真抓好落实，全面完成安全生产年度目标任务。下面，我再讲三点意见。

    一、充分肯定****年全市安全生产工作取得的成绩

    ****年，我市认真贯彻中央和省、市关于安全生产各项工作部署，深入开展安全生产大检查和隐患排查治理，着力构筑安全生产责任网、监督网、保障网，不断夯实安全生产基础，各项工作取得了积极进展，完成了年度目标任务，保持了安全生产形势的总体稳定。全市按省考核口径的安全生产事故死亡人数占预控指标的**.**%，控制情况为全省各市最好；按全口径统计的事故死亡人数比上年下降**%；亿元GDP死亡率、十万从业人员死亡率、万车死亡率等安全生产相对指标继续保持全省、全国先进水平。

    （一）建立了比较完备的安全生产责任体系。一是各级政府敢于担当。****年，市委、市政府和市安委会先后召开安全生产工作方面的专题会议**次，从思想上、组织上和措施上推进各项工作落实。市政府各位领导各辖市（区）主要领导、分管领导坚持带队到分管行业领域一线检查指导，做到了守土有责、守土负责、守土尽责。二是制度完善强化保障。市政府下发了《关于政府及部门和单位领导成员安全生产工作“一岗双责” 的暂行规定》和《*市安全生产委员会工作规则》等规范性文件，用制度进一步规范安全生产各项工作。各级各部门坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，做到有职必担当，问责必从严。三是监管部门严于执法。各级监管部门严厉打击非法违法生产经营建设行为，深入开展重点行业领域安全生产突出问题专项整治，关闭非法违法企业***家；消除道路运输企业违法行为****起；查处办理消防行政处罚案件*****起；查处无建筑施工许可证或手续不全施工项目***个，部门执法检查取得积极成效。

    （二）开展了全面深入的安全生产大检查。一是集中开展声势浩大的企业安全问题整治。从*月份到年底，共检查小化工、小电镀、小皮革、小家具、小印染“五小”企业****家，对其中***家企业实施了行政处罚；对检查中发现的***家无法通过整改消除隐患的企业实施了关停和搬迁，占检查企业总数的**.**%，超过了预期**%的整治关停目标。期间，市政府组织了**个督查组和**个暗查暗访组，对各地进行了两轮次的督查指导。二是集中开展“九小场所”消防安全综合治理。为吸取“*•**”火灾事故教训，消防部门共对**万余家各类“九小场所”开展了专项检查，督促整改火灾隐患*万余项，临时查封***家，拘留**人。“九小场所”火灾频发特别是亡人火灾多发的势头得到有效遏制。三是集中开展危化品及涉氨制冷等企业专项检查。各级安监部门检查暗查危化企业****家次，查处非法违法行为***起。质监、安监、农委等部门集中检查涉氨制冷等相关企业****家次，对***家涉氨冷库企业以及**家涉氨化工企业，督促严格执行压力设备检查检测规范，建立管理台帐。

    （三）强化了扎实有效的隐患排查治理。一是强化重大隐患政府挂牌督办整改工作。继续突出政府挂牌督办重大隐患这个抓手，进一步发挥整改督办推动作用。全市三级政府挂牌督办的***项重大隐患，全部按期完成整改，共投入整改资金**.**亿元。二是强化监管部门跟踪整改隐患。各监管部门通过对隐患整改过程的全程跟踪，克服了过去一般性安全检查的弊端，实行以发现隐患为检查目标、整治隐患为工作抓手的“项目化”监管新模式，真正做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。三是强化企业隐患的自查自纠。仅去年全市开展安全生产大检查期间，各监管部门检查和企业自查的单位、场所数就达到**.*万家次，执法部门督促完成整改和企业自查报告整改隐患**.*万项，企业主体责任有效落实。

    同志们，****年全市安全生产取得的成绩，是全市各级党委政府高度重视、正确领导的结果，是各地各部门各单位真抓实干、扎实工作的结果，也是安全生产战线的同志们牢记使命、勇于担当、敢于动真碰硬的结果，凝聚了在座各位的辛勤汗水。借此机会，我代表市委、市政府和市安委会向大家表示衷心感谢和诚挚慰问！

    二、清醒认识当前安全生产工作面临的形势

    ****年，我们在安全生产方面做了大量艰苦工作和有益探索，取得了一定成效。但大家也要清醒看到，我们的安全生产基础仍很薄弱，面临着诸多不确定因素，安全生产形势依然十分严峻。去年，包括非生产经营性事故，全市共发生各类安全事故****起，死亡***人，事故总量仍然较大，平均每天因事故死亡就达*人，特别是“*•**”火灾事故、“*•**”重大事故给我们再一次敲响了警钟，“*•**”事故还是去年全省唯一一起重大事故。一些行业领域和地区较大事故防控能力不足，发生的*起较大事故中，有*起是火灾事故，占全省五分之四，死亡**人；个别地区连续发生多起较大事故。这暴露出我们还有不少企业、地区安全意识不强、安全管理松懈、防范措施不落实、查纠工作开展不平衡等突出问题，存在许多监管盲区和死角。归纳起来主要有这样几个问题：

    （一）安全“红线”意识未确立。一些地方和行业领域对安全发展认识很不到位，发现问题不敢说，触动利益不敢管，有了麻烦不较真，没有真正见诸行动。招商引资、上项目安全把关不严，对危及人民群众生命安全的红线视而不见。不少企业负责人安全生产责任意识不强、安全投入不到位，造成事故多发频发。

    （二）安全生产责任未落实。一些企业主体责任不落实，自查走过场，应付了事，甚至抵触政府部门的监督检查。个别政府部门包括个别安监部门监管责任缺失，安全检查流于形式，或者是重检查轻整改，对检查发现的安全隐患未能及时落实整改措施。

    （三）隐患排查治理不深入。众多“五小企业”、“九小场所”，内部安全管理缺失，制度形同虚设，现场秩序混乱，存在安全风险。相当数量单位负责人心存侥幸，对事故隐患放任不管，对严重影响安全生产的违法违规行为熟视无睹。有企业自查自纠质量不高，存在隐患排查治理的盲区。这与监管部门执法不力，以及基层监管力量不足也有很大关系。

    （四）安全生产基础不扎实。应该看到，当前的检查排查也好，整改治理也好，都还只涉及到一些可预见的、表象上的隐患和问题，采取的举措大部分也仅仅是治标的，事故隐患还大量存在。道路交通、城市管理、高危企业等公共安全基础设施和装备建设相对滞后，基础保障水平较低；城市地下管网和油气输送管道等缺乏统一科学规划，隐蔽性致灾因素大量存在；企业安全投入、安全培训、基础管理和应急处置等方面没有明显改善，我市制造业的“腾笼换凤”安全发展，还有大量艰巨的工作要做。

    对此，我们既要始终保持清醒头脑，充分认识安全生产的严峻性，绝不能盲目乐观；同时又要坚定信心，把安全生产放到更加突出的位置，未雨绸缪，及时分析对策，把各项监管工作抓紧抓实。

    三、全力以赴做好****年安全生产工作

    ****年，我们要认真贯彻党的十八届三中全会特别是习近平总书记、李克强总理有关安全生产的一系列重要指示、讲话精神，牢固树立“红线”意识和“底线”思维，坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，切实加强安全生产监管，进一步完善隐患排查治理机制和安全预防控制体系，夯实安全生产基础，确保实现全年各类事故预控目标和各项工作责任目标。要突出抓好以下几个方面工作：

    （一）牢固树立“红线”意识，提升安全发展水平。习近平总书记要求“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。各地都要强化对基层和企业单位的“红线”意识教育，增强各级领导和企业负责人做好安全生产工作的责任心和自觉性。

    一要坚持严格的安全生产考核约束制度。严格落实市政府关于安全生产职责分工和“一岗双责”等文件规定，以去年我市“*•**”事故和青岛“**•**”事故责任追究为警示，健全各级各部门和单位领导班子成员安全生产工作责任制，健全科学合理的领导干部安全生产工作绩效评价制度，实行安全生产工作“一票否决”制度。

    二要不断强化重点行业领域安全监管。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的理念，落实好相关部门日常监管规定、标准，以及网格化监管要求，明确检查重点，建立暗查暗访制度，切实抓好本行业本领域的安全监管工作，督促和指导相关企业单位全面落实安全生产主体责任。各地要强化重点领域打非治违工作责任，建立常态化工作机制。

    三要不断提升行业和区域本质安全水平。结合产业转型升级，推动关闭、淘汰落后产能和不具备基本安全条件的企业。要进一步严格安全准入，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”制，改进安全生产管理，继续推进“五小企业”、“九小场所”等突出问题专项治理，坚决关停、淘汰高风险场所和落后产能。

    （二）强化隐患排查治理，构建安全风险防控体系。*的城市形态、产业结构和人口构成，以及企业单位软硬件条件，决定了风险源点的分布广、动态变化大，隐患大量存在且每天都在滋生，必须通过持之以恒地深入排查整改和专项治理，消除隐患。

    一要深入开展突出问题专项整治。各地要继续开展深入持久的安全生产大检查，安全生产大检查永远只有进行时，没有结束时。对大检查中发现的问题和隐患，要抓典型公开曝光，切实做到“一地有隐患、全市受警示”。在道路交通、人员密集场所、危险化学品、企业职业病危害、建设工地和城镇燃气等领域，组织开展安全生产突出问题专项整治，有效排查和消除各类事故隐患。

    二要坚持重大隐患挂牌督办制度。坚持重大事故隐患的政府挂牌督办制度，认真做好三级政府挂牌的***项重大隐患整改工作，严格落实隐患整改的“五到位”工作责任。*月份，组织开展全市第六个“安全事故隐患排查治理月”活动。

    三要提高事故应急救援水平。要认真督促指导化工、冶金、电力、城镇燃气、油气管线、建筑施工等高风险单位建立事故风险评估与控制机制，制定和完善事故应急预案，建立初期事故自救抢险队伍，强化各领域安全生产事故应急演练。在建立重点行业领域事故风险评估制度、修订各类较大事故应急救援预案及子预案基础上，完善“*市安全生产事故应急救援信息系统”，逐步做到全市安全生产事故应急救援的联网联控。

    （三）夯实安全管理基础，实现安全生产责任“全覆盖”。我市企业面广量大，小微企业众多，安全生产条件和管理水平参差不齐。不断强化安全监管，落实企业主体责任，是增强企业安全风险防控能力、提升区域本质安全水平的必由之路。

    一要构建重点领域网格化监管体系。在企业生产、建设施工和消防领域实行安全生产网格化监管模式，构建“三纵三横”的监管工作网络，加大企业主体、部门监管和属地负责“三大责任”的落实力度，努力消除日常监管的盲区、死角和空档。各市（区）和市牵头部门要在一季度完成基本情况的调查摸底工作，上半年制定完善方案并组织实施。各级政府特别是乡镇基层政府要充分保证重点领域网格化监管的人员配备、设备配置和其他必要投入。

    二要推进企业安全生产标准化工作。在化工生产企业和危化品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、冶金、电力等行业继续推进安全生产标准化工作。力争今年规模以上企业全部通过三级标准化考评，加大对创建二级、一级安全生产标准化企业的指导和激励力度。

    三要加快安全生产监管信息系统建设。要全力推进系统应用，全年填报企业单位数要达到*万家以上，并开展系统二期建设，拓展隐患自查自报信息系统的行业领域和企业覆盖面。各地负有安全生产监管职责的部门和所有乡镇（街道）、所有企业都要登录使用这套信息系统，以建立起监管部门与企业的信息沟通平台。同时，交警、交通运输等部门要加快建设和运行重点车辆安全监控共享平台，住建部门要抓紧建设城市燃气管网安全监控信息系统，并实现部门间系统互联互通、信息资源共享。

    四要加强安全培训和安全文化建设。各地要以 “安全生产月”等宣传活动为载体，推进“安全社区”建设和安全文化示范企业创建，形式多样地宣传安全常识，增强市民及从业人员事故预防和应急逃生技能。广泛开展企业员工安全技能培训，做到不培训不上岗、培训不合格不上岗，构筑企业群防群控群治的内在机制。

    这里，我再强调一下，针对近期气候多变和外来人员返苏、企业复工、春运繁忙等特点，各地各部门要更加突出重点场所、重要部位、关键岗位，深入开展安全检查，狠抓隐患和问题的排查整改，落实事故防范措施，特别是要确保全国“两会”期间我市安全生产形势稳定。

    同志们，安全生产工作责任重大，任务艰巨，使命在肩。全市上下要在市委、市政府的领导下，大力推进科学发展、安全发展，以深化改革创新为动力，进一步转变工作作风，坚守“红线”，筑牢“底线”，夯实基础，有效防范各类安全事故，遏制较大以上事故，杜绝重大事故，为全市经济发展和社会和谐稳定大局作出更大贡献。