同志们：

    今天会议的主要任务是：深入贯彻公安部、省厅和全市反腐倡廉建设会议，以及全市“三思三创”主题教育实践活动大会精神，研究和部署****年全市公安机关反腐廉政建设工作和“三思三创”主题教育实践活动。

    过去的一年，全市公安机关大力弘扬宁波公安精神，坚持把建设“忠诚、为民、公正、廉洁”警队作为公安工作的根本保证，一方面，严格落实党风廉政建设责任制，积极构建具有宁波公安特色的惩防腐败体系，不断健全廉政风险防控机制，公安民警违法违纪案件数、处理人数和涉警信访举报数均呈下降趋势，人民群众对公安队伍的满意度进一步提升。另一方面，坚持以解放思想为先导，以破解人民群众关注的治安难题为重点，以整肃警风为抓手，扎实开展“三思三创”主题教育实践活动，有力助推了公安事业的科学发展，各项业务工作和队伍建设取得了显著成绩。借此机会，我代表市局党委向全市公安纪检监督和信访干部致以崇高的敬意和亲切的慰问！

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前世情、国情、党情继续发生深刻变化，广大公安民警面临的腐蚀诱惑增多，一些民警党性观念不强、宗旨意识淡薄，个别民警存在特权思想，执法不严格、不公正、不廉洁，甚至以权谋私、知法犯法，对公安机关的形象造成严重影响，必须引起高度警惕。党的十八大指出，“反腐败这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。*总书记也深刻指出，全党同志要“以严明党的政治纪律为重点加强纪律建设、以保持同人民群众的肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设” 。这些都充分体现了我们党对执政理念和反腐倡廉规律的新认识，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。

    今天，我们把反腐倡廉建设和“三思三创”主题教育实践活动两项工作合并起来召开会议，一方面是出于精简会议、改进会风、提高效率的考虑；另一方面，也是希望通过整合这两项工作的思路、方法、载体、措施，从整体上推动全市公安机关的纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设。下面，根据市局党委研究的意见，我讲三个方面的问题。

    第一个问题，以严明政治纪律为重点，进一步加强纪律建设，全面提升公安机关的忠诚度。

    没有规矩，不成方圆。世界上任何一个政党和组织，都有鲜明的纪律约束。我们党更是靠革命理想和铁的纪律组织起来的政党。纪律严明是党的光荣传统，也是新的历史条件下，党团结带领全国各族人民全面建成小康社会、基本实现现代化的重要保证。公安机关作为党的执政工具和“刀把子”，是一支半军事化管理的纪律部队，肩负着“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的三大政治和社会责任，是“中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者”。无论是从自身性质还是职责使命来看，公安机关相比其他行政机关，都更有必要强调纪律性。特别是政治纪律，公安机关必须在任何时候都要保持对党绝对忠诚，听党的话，跟党走，要把它作为首要纪律来执行，作为根本底线来坚守。

    一要强化纪律意识。公安民警是公安机关的主体，加强纪律建设必须要从全体民警的纪律意识入手。当前，意识形态领域的斗争日趋复杂，各类杂音甚嚣尘上。公安民警不是生活在真空里，同样受到西方腐朽思想的干扰和非主流价值观的影响。与此同时，面对繁重的公安工作任务，队伍中也存在着纪律涣散、有禁不止、有令不行的现象，这些都影响了公安机关的履职能力。严明的纪律意识，是体现一支队伍战斗力的重要指标。因此，全市各级公安机关必须毫不动摇地坚持纪律建警、政治建警方针，大力开展忠诚教育，确保民警时刻牢记自己的政治身份、职业身份，切实做到在理想信念上，坚定共产主义信仰，拥护党的领导，自觉维护党的权威；在个人言行上，始终同党中央保持高度一致，在任何场合都不发表不利于党的言论，管好自己的一言一行；在组织观念上，坚持民主集中制，严格做到下级服从上级、个人服从组织，对上级的决策部署，要不折不扣地执行好、落实好。

    二要强化纪律执行。严明的政治纪律能不能形成，关键看制度规范有没有很好地执行。今年*月，*总书记在中纪委十八届二中全会上举了一个例子：苏共在有**万党员时能够夺取政权，在有***万党员时能够打败法西斯侵略者，而在有近****万党员时却丢失政权。他还特别强调，“一个政党政治纪律被动摇了，谁都可以为所欲为、言所欲言，那还叫什么政党呢？那是乌合之众！”习总书记的话，深刻分析阐明了苏共丢失政权的原因，那就是当一个政党的政治纪律执行好的时候，它可以打败强大的敌人、夺取政权的胜利，但当一个政党的政治纪律执行不好的时候，就会导致一个政党轰然倒台、分崩离析。可见，执行好严明的政治纪律对一个政党的极端重要性，如果政治纪律成了摆设，就会形成“破窗效应”，党的各项大政方针、决策部署就会丧失严肃性和权威性，最后就可能重蹈苏共的覆辙。当前，公安机关已经有党章、人民警察法、人民警察纪律条令等很多纪律规定，但为什么队伍中还存在个别民警口无遮拦、毫无顾忌，想说什么说什么、想干什么干什么的现象，我看关键就是政治纪律执行不严、不到位的问题。因此，在当前形势下，公安机关更应该旗帜鲜明地整肃队伍的政治纪律。要坚决贯彻落实中央“三个决不允许”和“五个不允许”的纪律要求，切实加大对政治纪律执行情况的监督检查力度，对民警违反政治纪律行为的，要严格按照规定予以查处和制止。

    第二个问题，以深入开展“三思三创”主题教育实践活动为载体，进一步加强作风建设，全面提升群众对公安机关的满意度。

    今年是市委、市政府组织开展“三思三创”活动的第三个年头。从前两年的实践来看，“三思三创”活动既是一次生动的群众路线教育实践，也是一次创新思变、攻坚克难、争先超越的改革实践，是新形势下“改进工作作风、密切联系群众”的有力抓手和有效载体，需要我们一以贯之、一抓到底。今年，按照市里的统一部署，全市公安机关“三思三创”活动总体要围绕转作风、优服务、破难题、惠民生这一主线，重点做好四个方面，全力确保全年公安工作目标任务的顺利完成。

    一要有敢为人先的激情。在全市“三思三创”大会上，王辉忠书记特别强调，广大干部要认真思考以什么样的精神状态来追赶跨越的问题。实现追赶跨越，需要工作激情，需要有一股不服输的工作韧劲。因此，作风好不好？关键看工作有没有激情！宁波公安在姿态上可以低调、谦虚一点，但在骨子里一定要有敢于竞争、敢为人先的激情，始终把工作目标定位在全省前列、全国有位上。这样的目标定位，是与宁波的城市地位相匹配的，是与群众的期待相适应的。当前，公安工作的竞争越发激烈，稍一松劲就可能“标兵渐远、追兵渐近”，就拿警务信息化建设来说，前些年我们还一直自我感觉尚可，但现在对比苏南地区、杭州、温州等地已实实在在地体会到差距了。希望全市公安机关切实增强危机意识和争先意识，坚决克服“自我陶醉、自甘平庸”等思想，把眼光放得更远一些，把标杆拔得更高一些，始终盯着排头干、朝着先进赶。既要善于发现别人的优势和长处，又要有自我解剖的勇气，找准自身工作的短板和差距，主动学习借鉴，奋力追赶超越，力争走在前列，推动宁波公安再上新台阶。

    二要有坚韧务实的品质。一个干部务不务实，不仅是作风问题，更是品质问题。公安工作最大的特点就是直接面对矛盾、直接面对群众，必须真抓实干，来不得半点忽悠和形式主义的东西。打铁还需自身硬。加强作风建设，关键要在领导干部队伍中兴起真抓实干的风气，培树雷厉风行、敢于担当、敢抓敢管、一抓到底的胆识和魄力。对发展中遇到的矛盾和问题，各级领导干部要有一种“本领恐慌”的意识，善于学习、主动调研，运用创新思维，实实在在地谋划破题之策，力争啃掉一些“硬骨头”，使难题成为我们发展的“垫脚石”，而不是“拦路虎”。上周，在市局局务会议上，我给市局机关各单位出了“八道题目”。要破解这八道难题，需要市、县两级公安机关的联动配合，需要全体民警的集思广益，更需要真抓实干的作风、坚韧务实的品质。

    三要有爱民为民的情怀。密切联系群众既是工作作风，又是工作方法，更是为民宗旨的直接体现。客观地讲，现在警民关系不如以前，部分民警不愿做、不会做群众工作。长此以往，势必动摇公安工作的根基，这绝不是小事。因此，我们必须把密切联系群众放在作风建设的重要位置来抓好落实。首先，要强化民警的宗旨意识。本月，中央将试点启动为民、务实、清廉群众路线教育实践活动，并在全党分批分级开展，我们要提前谋划、提早准备，以此为载体，进一步打牢民警全心全意为人民服务的思想根基。其次，要坚持一手抓打击整治，一手抓管理服务，全力解决群众关心的热点难点问题。比如，在管理服务、行政审批等方面，多拆除一些不必要的“围墙”，多降低一些工作“门槛”，多开辟一些“绿色通道”，着力提升服务实效。再次，要改进群众工作的方式，大力提倡“脚板+网络”的模式，既要巩固好、发展好警民恳谈、领导干部联村联企等“面对面”的沟通载体；也要搭建好、维护好政务微博、社区警务论坛等“键对键”的交流渠道，密切联系群众、倾听呼声，进一步和谐警民关系。

    四要有艰苦奋斗的操守。古人云，“成由勤俭败由奢”。抓作风建设，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗的精神，纠正和反对各种不良风气。中央出台“八项规定”，其最主要方面，就是引导督促广大党员干部照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病。从前一阶段全市公安机关的执行情况来看，总体是好的，民警自身感觉也很好，少了迎来送往、少了酒桌饭局、少了请客送礼，人轻松了不少、身体也得到了休整。但我们要看到，不良风气的形成往往是积弊已久、渐演成习，不下决心，不动真格，就不可能正本清源。首先，要“领导抓、抓领导”。“风行于上、俗成于下”，倡导艰苦奋斗，改进不良风气，各级领导干部尤其是“一把手”的表率作用至关重要，必须严格自律，身体力行，形成导向。其次，要“抓落实、严执行”，有规定不去执行，久而久之，必然动摇群众对抓好作风建设的决心。最近，市局党委根据上级有关精神，出台了改进工作作风的有关规定，我们一定要很好地领会，严格执行；各级督察部门要定期开展明查暗访活动，一旦发现问题予以严肃处理。再次，要“反复抓、抓反复”，作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓有好转，松一松就反弹。我们要防止虎头蛇尾，打破“改进—回归—再改进—再回归”的“周期律”，建立集制度规范、监督约束于一体的长效机制。特别是要强化文化熏陶和理念引导，使艰苦奋斗、厉行节约、反对浪费在全警蔚然成风。

    第三个问题，以完善惩治和预防腐败体系为支撑，进一步加强防腐倡廉建设，全面提升公安机关的纯洁度。

    坚定不移地惩治腐败，是我们党有力量的表现，顺应民心、顺应党心。公安机关肩负刑事司法和行政管理的双重职能，掌握权力大、面临诱惑多、廉政风险高，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。加强公安机关反腐倡廉建设，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，切实做到民警清正、做事清白、执法清明。

    一要坚持源头预警，强化风险防控。权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。反腐败斗争，最根本的就是要把权力关进制度的笼子里，从源头上、制度上防止腐败问题的发生。因此，要进一步加强监督制约，统筹整合各种监督力量和资源，加强事前防范、事中监督、事后问责，不断提高发现问题、督促落实能力，确保权力运行到哪里，监督制约就延伸到哪里，最大限度地防止和减少权力“出轨”。要进一步加强风险防控点建设，紧紧抓住人权、财权、物权、事权等关键环节和廉政风险大的重点岗位，进一步完善廉政风险防控工作点建设，建章立制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要围绕新修改的《刑事诉讼法》，针对容易发生问题的执法环节，尽快完善执法规范、细化执法标准，规范自由裁量权，促进公正廉洁规范执法。要进一步加强廉政教育，按照公安部加强“一片一展一基地”建设的统一部署，充分发挥市局廉政教育基地的综合效应，深化廉政文化“三进”活动，形成以廉洁为荣、以贪腐为耻的良好风尚和浓厚氛围。

    二要狠抓执纪办案，保持高压态势。惩治既是一种打击腐败的硬手段，又是一项特殊的教育和防范措施。加强公安机关反腐败斗争，必须坚持有案必查、有贪必肃、有腐必惩。要进一步加大办案力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，对于执法办案过程中的人情案、关系案和刑讯逼供、违反规定在非办案区办案，基建项目建设中的插手招投标、收受贿赂，以及交通户籍管理、消防审批、证照办理等管理服务环节中的吃拿卡要、滥收滥罚等突出违法违纪问题，不论涉及什么人，不论权力大小、职务多高，都要严肃追究、严厉惩处，一查到底、决不姑息。要积极开展重点专项治理，以“作风纪律大检查活动” 和取保候审问题专项治理工作为载体，大力整治违反规定办理取保候审、违规收取和没收保证金以及保而不侦、以保代侦等问题，切实保障人民群众的利益。要建立长效机制，不断巩固、深化涉案人员非正常死亡和涉案财物管理问题专项治理成果，防止纠而复发、出现反弹。

    三要强化工作保障，形成整体合力。反腐倡廉是一项长期艰巨的任务，需要全警动手，齐抓共管。全市各级公安机关党委要切实担负起责任，党委主要负责人是第一责任人。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制和问责追究制度，做到责任分解到位、责任考核到位、责任追究到位，切实发挥党风廉政建设责任制的龙头作用。要加强对纪检监督工作的领导，经常听取纪检监督部门的工作汇报，关心关爱广大纪检监督干部，旗帜鲜明地支持和保护纪检监督部门依法依纪履行职责、开展工作。要加强廉洁自律，各级领导班子成员既要以身作则、率先垂范，带头执行廉洁从警各项规定，管好自己的家属和身边的工作人员，为民警作出表率；又要坚持“一岗双责”，敢抓敢管，着力营造风清气正的良好氛围。要加强队伍保障，切实加强纪检干部队伍的自身建设，以更高标准、更严要求，不断提高服务公安中心工作的能力、科学有效防治腐败的能力。

    我就讲这些，谢谢大家！