加强反腐倡廉建设是铸造公安队伍忠诚警魂,打造执法为民思想根基的必然要求。然而,在市场经济条件下,公安机关却存在着警察权力商品化,公安民警特权思想严重、占有欲强烈等诸多问题。其主要根源是:坚持立警为公原则不到位,人民警察核心价值观缺失,警察权力监督机制缺乏,警察的付出与报酬不相匹配等。针对上述问题,应采取加强教育,树立良好的执法理念,遏制腐败欲望,健全监督机制,构筑腐败防线,从优待警,增强自重意识等相应措施,搞好公安队伍的反腐倡廉建设。

    一、统一思想、深化认识，坚持不懈地抓好公安机关党风廉政建设和队伍建设

    （一）我州公安队伍是一支政治坚定、忠于职守、无私奉献、战斗力强的队伍，是一支英雄辈出、正气浩荡的队伍，在雪山草地和风雪高原的长年战斗中，积累、形成了具有鲜明藏区公安特色的优良作风，为战胜各种困难和挑战，圆满完成党和人民赋予的各项公安保卫任务提供了有力保障。特别是党的十七大以来，反腐倡廉工作和公安队伍建设取得的新进展、新成效，受到了各级党委、政府和上级公安机关的充分肯定，赢得了社会各界和各族群众的普遍赞誉。与此同时，随着公安事业的发展、进步，阿坝公安不断发展壮大，队伍构成发生了重大变化，年轻同志增多，思想比较活跃，加之公安机关的执法执勤活动高度分散，广大公安民警接触社会阴暗面多，容易受到社会消极因素的影响、侵蚀，特别是在改革开放和发展市场经济的条件下，消极腐败现象对公安队伍的影响短期内难以消除，我们这支队伍也不同程度地存在一些问题，有的问题还比较严重。特别是“老大难问题”、“突出问题”、“根本问题”的治理如不高度警惕、不抓紧治理，任其蔓延下去，就会削弱公安队伍的凝聚力、战斗力，事关阿坝公安队伍的形象，事关阿坝公安机关的战斗力，事关党群、干群、警民关系，事关社会的和谐稳定，事关阿坝公安事业的发展进步，因此，抓好我州公安机关党风廉政建设和公安队伍建设刻不容缓，势在必行，时不我待。

    （二）公安机关反腐倡廉工作与公安队伍建设是辩证统一的关系，加强公安队伍建设，能够使公安机关反腐倡廉工作取得更大的实效，而做好反腐倡廉工作可以为加强公安队伍建设创造更加有利的条件。这些年的实践证明，公安机关反腐倡廉工作做好了，公安队伍建设必然呈现良好态势；反之，放松了反腐倡廉工作，警风警纪差了，不能弘扬正气，公安队伍自然就不好管，不好带，带不好，队伍中的歪风邪气必然泛滥。反腐倡廉工作做得好与不好，完全决定和影响着队伍建设的成效，而队伍建设的成效，又对反腐倡廉工作起着基础、促进作用。

    （三）分析我州公安机关党风廉政建设和反腐败斗争的形势，客观审视公安队伍的现状，进一步理清思路，制定措施，明确目标，下大力、使狠招，把党风廉政建设和队伍建设抓出成效，拓宽从源头上预防和惩治腐败，为圆满完成各项公安保卫任务，推进阿坝公安工作超常规、跳跃式发展，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严密、求真务实、执法公正的公安队伍提供坚强的政治保证和纪律保证。

    二、认清形势、面对问题，巩固我州公安机关反腐倡廉和队伍建设的成果

    （一）近年来，我州公安机关在州委、州政府和省公安厅的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和关心支持下，遵循“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展、保稳定”的总体要求，紧紧围绕州委、州政府“坚持五反斗争，确保四个稳定”和省公安厅党委确定的“五项工作重点”总体工作思路，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的“十七大”和十七届四、五、六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以铸造忠诚警魂为主题，以维护稳定为首任，以执法为民为核心，以改革创新为动力，以科技强警为支撑，以实施“三大警务”战略推进“三基”工程建设为重点，以情报信息主导警务为根本，以旅游治安防控体系、寺庙派出所、草原骑警、情报信息为亮点，以队伍正规化建设为保证，以构建平安、和谐、稳定阿坝为目标，立足阿坝实际，突出藏区特色，弘扬红军精神，求真务实、开拓创新，取得了涵盖整个公安工作和队伍建设的“三大警务”与“三基”工程建设步入全省领先行列的优异成绩，为争创藏区公安“三个一流”示范州，构建平安阿坝、和谐阿坝做出了新的积极的贡献。近年来我州公安工作和治安形势呈现“四个下降”、“三个上升”、“两个提高”、“一个提升”、“一个领先”的良好态势。与此同时，我州公安机关把反腐倡廉和队伍建设工作置于公安工作的大局中来考虑和把握，在党风廉政、反腐倡廉和队伍建设上又上了一个新台阶，取得了新进展和新成效，队伍素质不断提高，纪律作风明显加强，精神面貌和队伍形象不断改进，执法质量不断提高，这对于进一步强化我州公安队伍建设、推进公安工作的长远发展进步奠定了坚实的基础。主要体现在以下几个方面：

    一是通过开展“三大主题”教育，队伍思想政治建设有新的进步。我州公安机关认真组织开展了忠诚警魂教育、社会主义荣辱观教育、社会主义法治理念教育和形势政策等教育活动，通过组织开展“三大警务”、“三基工程”及“三大主题”教育知识竞赛活动，认真学习十六届六中全会精神，学习党章和《江泽民文选》，使广大民警立警为公、执法为民的思想进一步根植，队伍的政治意识、宗旨意识、大局意识、服务意识、清廉从警意识和敬业精神明显增强，精神风貌、队伍形象明显改观，涌现出了泽东、李河等一批先进典型，以其榜样和示范作用，增强了思想政治工作感染力，确保了民警队伍的思想纯洁、对党忠诚。

    二是通过实施“三大警务”，打造“四大特色警务”，推进“三基工程”建设，队伍正规化建设有新的加强。警务运行机制改革初见成效，精简机关、充实基层，实现警力下沉，增强基层活力。按照“争取资金积极建设，负债偿还加快建设”的理念，加大基层和执法一线单位基础设施建设力度，积极探索适应我州公安工作需要的警务运行模式，突出特色、打造亮点，从规范机构设置、规范教育训练、规范执法执勤、规范内务管理入手，使基层单位和基层民警的内务秩序、管理水平、执法能力、精神面貌有了新的进步，基层所队等级化建设取得新进展，涌现了一批我州先进县公安局、先进基层所队和先进个人。

    三是通过深化大练兵、苦练基本功，队伍素质和业务能力有新的增强。积极推进适应我州公安工作需要的、以“三懂五会”为主要内容的大练兵活动，基本做到了训练普及化、专业训练岗位化、技能训练规范化、体能训练日常化，苦练基本功效果日渐显现，民警队伍的基本知识、基本技能、基本体能、基本素质进一步提高，执法办案能力和执法质量有新进步，公安机关驾驭社会治安的能力、服务经济发展能力有新提高。涌现了一大批在侦察破案、管理执勤及其他业务工作方面的行家里手。

    四是通过开展“创‘四好’”，公安机关领导班子领导公安科学发展能力有新的提高。认真贯彻中央13号文件精神，在我州各级公安领导班子中，认真开展创“学习创新、团结民主、勤政为民、清政廉洁”班子活动，领导班子和领导干部作风建设得到加强。在州委的关心、重视下，顺利完成了对多县公安局领导班子的调整，一批同志被提任县公安局长、政委岗位上，多县公安局中层干部进行了异地交流任职，增强了班子活力。

    五是坚持从严治警、反腐倡廉，民警队伍中违法违纪问题得到遏制，公安队伍整体形象有新的改观。我州公安机关牢固树立“从严治警就是最大的从优待警”新理念，狠抓民警最基本的执法执勤行为规范，扎实开展廉政文化建设，深入开展“三项排查”、“三个专项治理”，较好解决了执法中损害群众利益的突出问题，“枪、车、酒、赌”老大难问题和“宗旨观念不强、创新能力不高、保密意识较差”等深层次问题。继续保持查办案件工作力度，严肃党纪政纪警纪，加强社会监督，完善警风警纪监督员制度，加大警务督察工作力度，健全规章制度，强化监督制约机制建设，公安民警违法违纪案件数和人数分别同比下降37.5%和50%。

    六是树立典型，弘扬主旋律，公安宣传成果有新的提升。按照“依托本地媒体加大内宣，借船出海加大外宣”的原则，在我州公安机关建立了宣传联络员制度，加大投入，在州电视台开办了“阿坝金盾”栏目，并积极争取州外新闻媒体的支持、协助，利用中央电视台、《人民公安报》、四川电视台等多家新闻媒体大力宣传报道阿坝公安工作和公安队伍建设，使阿坝公安对外影响力进一步提高。

    （二）在看到我州公安机关反腐倡廉和队伍建设工作取得成绩的同时，我们必须冷静看待、客观分析我州队伍中还存在一些不容忽视的问题。

    一是从我州情况看，近年来我州共查处民警违法违纪案件10起，涉及民警13人，排我州第九位，案件起数和涉案人数与我州发生的违法违纪案件相比，分别高18.3％和30.5％，仍处于高位数下运行状况。说明公安机关队伍建设和反腐败工作的形势不容乐观，警风警纪建设的任务还十分艰巨。

    二是个别领导干部作风不实，驾驭能力较差，政治敏锐性、政治鉴别能力不强、纪律作风不严、工作学风不端正、自身要求不严的问题还不同程度存在。有的心浮气躁，坐不下来，学不进去，跟不上形势；有的工作不在状态，对工作不上心、不尽心，既缺乏创新的意识，也无抓落实的本领；有的地方和部门“好人主义”严重，对队伍存在的问题不敢说、不敢管、不敢抓，报喜藏忧，甚至欺上瞒下、弄虚作假；有的班子不团结，民主作风差，凝聚力、战斗力不强；少数县公安局领导班子、特别是个别“一把手”的标杆示范作用还未能充分发挥，敢抓、敢管的力度还不够，特别是执行力较差。

    三是政令警令不畅的问题在一些地方还比较突出。有的县局对州局的工作部署讲价钱、讲客观，甚至不闻不问，该上报的材料不按时上报，有的上报了也是敷衍了事，质量不高，意义不大，漏洞百出；有的县局对以“三大警务”和“三基”工程建设为重点的公安中心工作认识不高，落实不力，工作一般化，缺乏开拓创新意识，缺乏抓落实的责任感和紧迫感。

    四是民警队伍还不够整齐，违纪、违规、违令行为仍时有发生。有的民警不思进取、得过且过，做一天和尚撞一天钟，严重缺乏工作的积极性和主动性；有的民警大事干不了，小事不想干，成天发牢骚，吊二话，闹待遇，只要组织照顾，不要组织纪律；有的民警无病呻吟，小病大养，甚至倚老卖老，长期请事假，请病假，在岗不在位，在位不尽责；有的民警情趣低下，生活作风腐化，贪图享乐；有的民警缺乏进取意识，借口工作忙，不愿学习，不善思考，理论水平低，业务能力弱，凭经验办事，凭感情用事，结果是执法质量不高，所办案件退查率很高。

    五是漠视群众疾苦，损害群众利益的问题还时有发生。有的基层单位个别民警头脑里严重存在“不给好处不办事”的“衙门”作风，特别是在查处侵财案件中，受害人要求退还财产时，提条件，讲价钱，要求受害人给好处，否则压案不办，财物不推；有的基层单位和个别民警或者协警员乱罚款、乱收费，损害群众利益，引起群众投诉。上述问题的虽然发生在个别地方、个别民警身上，但却是警风不正、警令不畅、工作不细、作风不实的根本表现，严重影响了公安机关在党委、政府和人民群众中的良好形象，严重制约了阿坝公安工作超常规、跳跃式发展的步伐。

    六是从队伍的整体素质看，随着公安工作任务的日益繁重，队伍的能力建设面临着新的挑战。当前，我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，这三个方面的因素相互交织、相互作用，维护国家安全和社会稳定面临新挑战，对队伍的能力建设提出了新的更高的要求。随着改革的进一步深化，群体性事件在一定时期、一定范围可能会呈上升趋势，对社会稳定的冲击越来越大。刑事案件总量仍在高位徘徊，犯罪的暴力化、动态化、智能化特征日益突出。一些民警基本功不扎实，“说不过、追不上、打不赢”的问题依然突出，做群众工作领、依法办事能力低下。如何建设一支高素质的公安队伍，不断提高队伍的战斗力，切实承担起公安保卫工作的重任，是我们面临的迫切需要解决的重大课题。

    三、多策并举，堵源治本，进一步创新队伍管理机制

    我州公安机关反腐倡廉和队伍建设工作及警风警纪建设，要在各级党委、政府和上级公安机关的坚强领导下，充分发挥公安机关自身的能动性、创造性和主动性，在工作目标上确立一个核心，在工作方法上抓住两个环节，在工作机制上完善三种制度，在工作措施上开展好四项活动。健全和完善从源头上预防和惩治腐败的新体系、新机制，确保我州公安机关反腐倡廉和队伍建设工作和警风警纪建设取得新的成绩，实现新的进步。

    （一）把解决民生问题作为公安工作的根本出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

    公安工作与人民群众的工作、生活息息相关，前不久胜利闭幕的全国“两会”高度关注民生、重视民生、保障民生、改善民生等问题。周永康书记指出：“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是中国特色社会主义的本质要求，是全面贯彻落实科学发展观的核心内容，是构建社会主义和谐社会的关键环节，是我们党和政府的根本宗旨和基本职责。科学发展，必须坚持以人为本；和谐社会，必须坚持民生为先。解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。”因此加强警风建设的核心就在于“亲民、爱民、为民”。

    我州公安机关和广大公安民警要认真学习领会永康书记的讲话精神，一定要把解决民生问题作为最大的政治，把改善民生作为最大的政绩。要紧紧围绕解决民生问题，找准公安机关的位置，明确公安工作的努力方向，真正把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为公安工作的根本出发点和落脚点，落实到每一名民警的思想和行动中去，落实到每一个执法环节中去，落实到每一项公安工作中去，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，为维护社会和谐稳定、促进经济社会发展作出新贡献。一是要切实打牢执法为民的思想基础，带着对人民群众的深厚感情去执法、去工作。有了感情，才能把人民群众当主人、当亲人、当老师，才能把方便留给人民群众、把困难留给自己，才能了解群众疾苦、体察群众情绪，千方百计地为群众排忧解难。二是要切实维护社会政治稳定和治安稳定。要深入开展对涉黑涉恶的专项治理，坚决防止个别民警特别是领导干部为黑恶势力充当“保护伞”，甚至与黑恶势力沆瀣一气、共同作案、欺压百姓、索要工程建设保护费、强买强卖等问题。三是要切实把维护人民群众合法权益作为正确处理新时期社会矛盾的出发点和落脚点，促进社会安定和谐，要进一步采取有针对性的措施，严禁发生对群众的报警求助冷硬横推、与民争利、吃拿卡要、乱收费、乱摊派、乱罚款、不作为、乱作为等问题；在办理刑事、治安案件中，严禁发生刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施和犯罪嫌疑人在羁押过程中非正常死亡等问题，切实保护人民群众生命财产安全，切实担负起保障人民群众安居乐业的社会政治责任。四是要切实加强和改进社会管理与服务工作，为人民群众提供更多更好的服务，特别要从衣食住行这些事关人民群众最基本的民生问题入手，积极研究、尽快再推出一批便民利民措施。州局相关部门也应提出切实可行的具体操作办法，并利用报纸、广播电视等大众媒体广泛宣传，公开向社会承诺，接受群众监督，要确实把好事办好，实事办实，让老百姓实实在在感受到公安机关为民服务的决心和真心。五是要切实做到严格公正文明执法，维护和促进社会公平正义，深入开展对利用执法权、管理权、审批权谋取不正当利益的专项治理，切实解决个别公安民警特别是领导干部以权谋私、权钱交易、贪赃枉法、与民争利等问题；六是要切实加强和改进自身建设，全面提升解决民生问题的能力和水平，切实保护人民群众生命财产安全，切实担负起保障人民群众安居乐业的社会政治责任。

    （二）始终把抓“监督”和“查处”作为我州公安机关反腐倡廉和队伍建设和警风警纪建设的关键环节。公安机关是权力机关，而权力一旦失去监督就必然产生腐败，公权私用就必然危害社会，加强警风警纪建设，预防违法违纪，防止腐化堕落，最关键的是要强化监督。首先，要自觉接受领导机关的监督。要坚持“党管公安”的原则，各级公安机关要主动向党委、政府和上级机关汇报工作，让领导机关了解公安工作，支持公安工作，关心公安工作，厚爱公安工作，把全部公安工作主动置于党委、政府和上级机关的领导和监督之下。其次，要主动接受了人大代表、政协委员和人民群众的监督。州、县公安机关要定期邀请人大代表、政协委员和特邀警风警纪监督员召开座谈会或公安工作情况通报会，认真听取他们对公安工作的意见和建议，虚心接受批评指正，诚恳改正错误做法，坚决纠正不正之风，严肃查处违法违纪，从而提高公安机关的社会公信力。第三，要主动接受大众媒体的监督。要继续推行公安机关新闻发言人制度，定期邀请相关媒体通报和采访公安工作和队伍建设的情况，借助大众媒体广泛宣传公安工作的新成就、新举措，让社会各界进一步理解公安工作，支持公安事业，从而为公安工作创造良好的执法环境。同时，对于新闻媒体曝光的涉及公安工作和公安民警的问题，公安机关要高度重视，认真加以调查处理，并向相关新闻机构通报调查处理结果，决不允许发生向新闻机构施压和搞打击报复的问题发生，以体现公安机关兴利除弊和诚心为民的决心和勇气。第四，要进一步加强党内监督。继续抓好中央和省委关于干部诫勉谈话和函询规定的执行，坚持不懈地推进各种廉政谈话、诫勉谈话制度。今年，州局要积极探索党委班子集体谈话制度，州局党委要有针对性地与各县局党委班子谈话，集体谈话制度要按照“不回避矛盾，不捕风捉影，不小题大做，不打击报复”的“四不”原则进行，其目的是肯定成绩，纠正偏差，树好警风，推进工作。第六，要强化纪律监督。各级公安机关特别是“一把手”要认真执行政治纪律、财经纪律、人事纪律、群众纪律，维护纪律的权威性，保证纪律的严肃性，做到令行禁止。这里要特别强调的是政治纪律、财经纪律和人事纪律。在政治纪律上，一定要忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律、具有政治敏锐性和政治鉴别力。在财经纪律上，一定要认真落实“收支两条线”、“一支笔签字”等相关制度规定，严禁贪污挪用公款，严禁私设“小金库”，建立“帐外帐”。在人事纪律上，要始终坚持“任人唯贤，德才兼备，群众认可”的原则，决不能搞“任人唯亲”和平衡照顾，尤其要杜绝“跑官要官”、“买官卖官”等腐败问题的发生。在群众纪律上，一定要坚持人民至上，从衣食住行这些事关人民群众最基本的民生问题入手，从全面落实州委、州政府和省公安厅十大惠民行动着眼，从坚持反盗抢牲畜着力，坚决防止和彻底纠正各种侵害群众利益、伤害群众感情的不正之风。

    在强调“监督”的同时，我们还必须强调“查处”。曾厅长指出“严肃党纪国法，坚决查办违纪违法案件，是反腐倡廉和队伍建设的重要任务，也是惩治腐败的重要手段。”坚定不移地惩治腐败，是我们党一贯的决心和广大人民群众的共同愿望。从严查处违法违纪行为，是公安机关警风警纪建设最有效的一把利剑，只有用好这把利剑，才能产生杀一儆百的警示功效，做到治标与治本的有机结合。一是要通过警务督察抓查处。州、县公安警务督察部门，要充分发挥职能作用，经常深入执法办案和执勤一线，认真开展明察暗访，对发现的问题，尤其对违反“五令”、“八禁”、“六个一律不准”和损害群众利益、伤害群众感情甚至贪赃枉法、执法犯法等违法违纪行为，要及时报告党委，查清事实，并按照相关规定严肃查处，该纪律处分的要坚决给予纪律处分，该辞退或开除公安队伍的要坚决予以辞退或开除，确保公安队伍的纯洁性和公安机关执行纪律的严肃性。二是通过群众来信来访举报抓查处。曾厅长指出“敢抓敢管就是能力，发现问题就是水平，回避矛盾就是失职。”因此，凡是群众来信来访涉及反映公安机关或公安民警的违法违纪问题，纪检监察机关要本着宁可信其有，不可信其无的思想和“问题不查清不放过，原因不弄清不放过，责任不追究不放过，整改不到位不放过”的原则，坚持讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲公正不讲勾兑。对于群众反映并查证属实的任何违法违纪问题，不管涉及任何人，都要排除干扰，坚决依法依纪严肃处理，达到“惩前毖后，治病救人”的效果。对于领导机关交办的信访案件，更要及时、严肃查处，并如实反馈情况。当然，对于群众有反映，但查无证据甚至是恶意诬告、乱告的问题，也要耐心向信访人解释清楚，还民警以公道，并在适当范围内公开消除影响，以正视听，切实维护民警正当的执法权益和个人荣誉。

    我州各级公安纪检监察部门在党风廉政建设、警风警纪建设和反腐败斗争中肩负着重要职责。在县级公安机关警务机制改革中，在机关人员较少的情况下，各县要合理分工，统筹兼顾，必须有一支相对固定的纪检监察队伍，保证工作的正常开展，总的要求是“纪检监察工作不能削弱，只能加强”。今后，对因监督部门机构不健全、人员不到位、工作不落或者纪检、监察、督察部门工作失职，队伍中存在的问题该过问没有过问的，该追究责任没有追究的，除对监督部门问责外，还要从严追究相关领导的责任。

    （三）始终把健全和完善各项纪律规定作为我州公安机关反腐倡廉和队伍建设工作和警风警纪建设的根本途径。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。大量案例表明，一些领导干部出现这样那样的问题，除了他们自身的原因外，既与我们疏于教育、疏于管理有关，也与体制机制不科学、不完善有关。加强反腐倡廉和队伍建设工作，既要狠抓思想道德教育，又要坚持以改革的精神深化体制改革，推进制度创新，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制。一要健全和完善行政审批制度。深化公安行政审批制度改革，除经批准必须保留的行政许可项目外，其他的审批项目一律取消。同时，对取消的审批项目，要加强后续监管工作，防止因审批项目取消而削弱管理；对保留的审批事项，要进一步规范审批程序，完善审批方式，简化审批手续，创新管理模式，提高工作效率，为群众和基层公安机关提供方便快捷优质服务。二要健全和完善干部人事制度。认真贯彻落实《公安机关组织管理条例》，深化公安机关干部人事制度改革，大力推行竞争上岗，建立科学、公平、公正、公开的选拔任用机制，形成“组织定原则、群众当裁判、赛场选贤才”的局面。在用人问题上，要坚决贯彻“公正、公平、公开”、“任人唯贤”、“人尽其才，各就其位”等原则，坚决纠正“任人唯亲”、“论资排辈”等不正之风，尤其要坚决杜绝“跑官要官”、“买官卖官”等腐败行为。三要健全和完善各项纪律规定。今年要在全体民警中，继续重申《人民警察法》、《公安机关人民警察内务条令》、“五令”、“八禁”、“六个一律不准”、“四个坚决”、“四必须五不准”、“九要九不要”等各项纪律规定，各级公安机关和广大公安民警要充分认识纪律的严肃性和不可违背性，要时刻用纪律约束自己，时刻对照纪律警醒自己，要在民警队伍中大力弘扬敢于同歪风邪气作斗争的正气，人人争当遵纪守法的模范，个个争当警风警纪建设的标兵。

    （四）始终把贯彻“六个一律不准”、“大讨论”、“反特权思想，树良好警风”专项整顿和创建“无违纪所队”活动作为我州公安机关反腐倡廉和队伍建设的有效载体。一是各县公安局长、政委一定要保持清醒头脑，要以对党、对人民、对公安事业和个人前途高度负责的精神，认真开展好清理工作，哪个地方出了问题，要坚决按照“谁签字，谁负责”的原则，除追究当事人责任外，还必须从严追究领导责任。二是结合正在开展的公安队伍作风整顿建设活动，要在全体民警中开展“忠诚为民，学习创新，开拓奋进，勤政务实，公正清廉”大讨论活动。通过讨论，要在民警队伍中牢固树立立警为公、执法为民的思想，与时俱进，开拓创新的思想，艰苦创业，乐于清贫的思想，大力弘扬牺牲奉献精神、学习创新精神、求真务实精神、廉洁奉公精神、遵纪守法精神，从而进一步激励广大民警干事创业的雄心壮志和全心全意为人民服务的政治本色。三是在作风整顿建设活动结束后，还要在民警队伍中开展“反特权思想，树良好警风”专项整治活动。切实纠正民警队伍中存在的“以管人者自居”、“高人一等，自以为是”等问题，解决对待群众“冷、硬、横、推”、麻木不仁，对待工作得过且过、敷衍塞责，对待纪律避重就轻、下不为例，对待生活趣味低下、奢侈浪费等特权思想。四是要在基层所队广泛开展“无违纪所队”创建活动。各县局要结合“三大警务”与“三基”工程建设的实际，认真组织，精心谋划，制定措施，明确奖惩，确实把该项活动推向深入，把“无违纪所队”创建活动作为年终考评县局班子建设和队伍建设的重要内容，并评选出一批“无违纪所队”示范标兵，以此推动基层全面建设，树好阿坝公安新形象。

    四、抓住机遇，迎接挑战，认真做好我州公安机关反腐倡廉和队伍建设各项工作

    要大力培养公安队伍关注民生、维护民安的新风正气，努力构建警营和谐；以思想建设为根本、能力建设为核心、正规化建设为主线，提升公安队伍战斗力，努力构建警民和谐。

    （一）以铸造忠诚警魂、打牢为民根本为目标，在纠正民警价值取向偏差上求突破。一是要解决好部分民警中存在的思想上软化、政治上淡化、作风上退化等问题。坚定理想信念，加强作风建设，使公安队伍永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；二是要解决好价值取向偏差的问题。价值取向偏差，是当前公安队伍中一个不容忽视的问题。少数民警单纯地以收入多少和职务高低为价值取向，过分地追求经济效益和职级待遇，当这两者达不到自己的期望时，其积极性就会受到明显影响。三是积极响应州公安局党委阿坝公安要“做八种人”的号召，即“做政治上的忠诚人、做情系百性的知心人、做爱岗敬业的勤奋人、做公正执法的铁面人、做服务发展的保护人、做艰苦奋斗的创业人、做学习创新的带头人、做严于律己的廉洁人”。各级公安机关要把纠正民警价值取向偏差的问题，作为当前队伍思想政治建设的重要内容，下大力气，用心解决。纠正民警价值取向偏差，关键是教育民警树立正确的世界观、人生观、价值观，使广大民警时刻牢记使命和职责，牢记纪律和要求，加强修身养性和自我约束，切实做到忠诚可靠、执法为民、敬业奉献，以人民群众的认可和满意作为自己的价值追求。

    （二）以领导干部作风整顿建设为载体，在公安领导班子建设上求突破。要按照省委“三个用心”要求，以及省厅党委“整顿作风、严明纪律、树好形象、促进和谐”的基本思路和州局党委“忠诚为民、学习创新、开拓奋进、勤政务实、公正清廉”的基本要求，切实抓好领导干部作风建设，认真解决科所队长以上干部中存在的突出问题，大力弘扬关注民生、维护民安的新风正气，确保各级领导干部队伍思想作风求真，工作作风求实，生活作风求廉。一是结合“忠诚为民”要求，就“如何增强政治意识，坚定理想信念；增强群众观念，强化服务意识，构建和谐警民关系，促进和谐阿坝建设”开展讨论，解决“立场、信念、感情”问题；二是结合“学习创新”要求，就“如何追求学习，树立终身学习思想，勤奋好学、学以致用，学用相长，以学习推动创新，以创新促进发展，建设学习型公安队伍”开展讨论，解决“学风不正、学用脱节、唯书唯上、因循守旧”问题；三是结合“开拓奋进”要求，就“如何增强进取精神，强化创新意识，围绕奋力实施‘三大警务’、着力打造‘四大’特色警务，深入推进‘三基’工程建设和以规范促公正，健全完善执法制度体系，促进法治阿坝建设”开展讨论，解决“进取、真情”问题；四是结合“勤政务实”要求，就“如何增强真抓实干精神，强化用心想事、用心谋事、用心干事意识，提高领导水平和执行力”开展讨论，解决“实干、激情”问题；五是结合“公正清廉”要求，就“如何增强艰苦奋斗观念，强化廉洁自律意识，做到秉公用权，廉洁执法、情趣健康”开展讨论，解决“自律、情操”问题。

    （三）以养成教育促规范管理，在提高队伍正规化建设整体水平上求突破。今年是全面推进公安队伍正规化建设的关键之年，省厅将出台对市、州和县级公安机关队伍正规化建设水平的评估办法，确定等级，逗硬奖惩，为此我州公安机关务必高度重视。一是抓好民警良好行为的养成。要从内务卫生、警容风纪、文明礼貌、执法执勤等方面入手，建立和完善各项管理制度、工作制度和执法执勤制度，使广大民警逐步养成良好的行为习惯和工作规范。二是提高管理水平。基层单位管理关键在落实管理责任，着力点在各项管理制度、条令不折不扣地得到执行。各级公安机关要以深入贯彻执行《内务条令》为重点，在内部管理的规范化、制度化上下功夫，在培养良好的工作、学习、生活秩序上下功夫，切实做到“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”。三是完善激励机制。建立以绩效考核为主要内容的激励机制，是解决民警干与不干、干多干少、干好干坏一个样的根本措施。要结合“三大警务”、“三基”工程建设要求，进一步建立和完善对单位和民警的绩效考评机制，力争使这项制度成为推动队伍建设、队伍管理的又一良策。四是认真落实“一岗双责”。队伍建设由谁来抓，应该说是一个不言而喻的很浅显的问题。但当前许多公安机关领导干部却没有弄明白这个浅显问题，或者是揣着明白当糊涂。一谈队伍建设，就说那是政工纪检部门的事；队伍中一出问题，就说那是政工纪检干部或者是“一把手”的责任。这都是片面的认识，必须纠正。抓队伍建设绝不仅仅是“一把手”的责任，而是所有领导者、管理者的共同责任；绝不仅仅是政工、纪检部门的责任，而是所有部门、所有警种的共同责任。必须建立公安队伍建设责任体系，落实“一岗双责”，完善监督考核和责任追究办法，形成队伍建设各负其责、齐抓共管的工作局面。

    （四）在深化苦练基本功、提高队伍素质上求突破。一是要在完善机制上下功夫。要全面贯彻落实“三个必训”制度，建立健全民警训练准入制，建立健全民警苦练基本功训练电子档案，建立健全民警经常化的练兵机制。州公安局重点抓好各主要警种的集中培训、轮训。要把警衔晋升培训、晋职晋升培训与业务集训有机结合，推行所长领导任职培训合格制。县公安局要重点抓好经常性练兵的组织与检查督导，坚持每月组织、每月上报练兵信息。基层所队要重点抓好岗位练兵，实行“三小”（小块场地、小块时间、小教员组织）练兵氛围，推行练兵日志登记，推动经常化、岗位化、实战化练兵活动的开展。二是要在加强基础训练上下功夫。要根据今年州局要抓好的几件大事，特别是争创“三个一流”总结汇报大会，抓好基础科目训练。要练兵激励政策。州公安局各业务警种今年要全面推行“业务能手”评选，储备一批平时素质过硬，关键时刻作风过硬，拿得出手、撑得起脸的优秀人才。三是要在逗硬考核考评上下功夫。要重点实行民警训练效果、网上训练信息动态考核，真正把苦练基本功作为单位和个人评优、评奖的重要条件之一。

    （五）造亮点、铸品牌，在深化公安宣传上求突破。要充分利用社会新闻媒体和公安宣传阵地，加强公安宣传工作。一是宣传中心工作，正确把握舆论导向。大张旗鼓地宣传公安工作和队伍建设，特别是加强“三基”工程建设、实施“三大警务”战略、打造“四大特色警务”的工作情况、经验做法和取得的丰硕成果，增进人民群众对公安工作的关心、理解与支持，密切警民关系。同时，要健全完善新闻发言人制度和重大公安新闻发布制度，把握正确的舆论导向，确保反应快速，引导有力，减少和消除负面影响。二是开展典型宣传，弘扬正气，鼓舞士气。大力弘扬公安队伍的主流，热情讴歌公安战线的英雄模范，深入宣传具有鲜明时代特征、深受群众拥护和爱戴的先进集体和先进个人，特别是立警为公、执法为民的先进典型，充分展现广大民警打击犯罪、服务群众、维护稳定、促进和谐的感人事迹，营造良好的舆论氛围。三是巩固和拓展公安宣传成果。要继续落实公安宣传工作责任制，切实把公安宣传作为一个单位、一个部门整体工作的“一把手”工程。要在把《阿坝金盾》办成在我州、全省有较大影响的精品栏目的同时，积极拓展其他媒体刊播阿坝公安工作、公安队伍、公安建设方面的稿件，积极向公安内刊、电视栏目、网站组织稿源等，努力在提高质量，提升档次，打造精品上做文章、下功夫。四是加强警营文化建设。组织丰富多彩、寓教于乐、健康有益的民警文化体育活动，丰富警营文化生活，营造和谐氛围，增强民警集体主义观念和队伍凝聚力，增强公安机关文明进步时代特色。

    （六）在加强政工部门、政工干部自身建设，改进政治思想工作上求突破。长期以来，各级公安政工部门和广大政工干部认真履行职责，开拓进取，勤奋工作，为推进我州公安队伍建设发展做出了不懈努力，发挥了积极而重要的作用。但是，我们也应看到我州政工工作与形势的发展，特别是工作节奏加快的要求还有差距，一些工作仍然显得比较被动，效果还不理想。一是辅助决策意识不强，缺乏必要的辅助决策能力；二是陷于事务性工作，专题研究队伍建设工作不够；三是职能工作上重过程重形式的问题存在，开拓进取不够；四是基础工作还有明显差距。广大政工干部要着眼于队伍建设的长远发展拓展知识面，要立足于实际工作的需要练好基本功，重点在解决组织协调、语言文字、调查研究、参谋服务、指导基层等“五种能力”上下功夫，不断提高自己的工作本领和水平。在工作理念、工作作风方面，要努力实现“三个转变”。一是从认真做事到用心做事的转变。政工部门、政工干部要在用心做事上下功夫，特别要在注重细节、注重执行与落实、注重时效花精力。政工干部、政工干部很清苦，做了工作往往是看不到，没有惊天动地的伟业，却需认真扎实的态度。是一个奉献的岗位，是一个经受考验的岗位，是对公安政工干部素质和能力的检验。因此，广大政工干部一定要增强责任心，要有事业感。工作不仅要做对，更重要的是要做好，把好办的事情办好，把不好办的事情力争办好，切忌好事办不好。二是从机械执行政策到科学执行政策的转变。特别要用好、用活、用足现有政策。凡事政策允许的、对民警有利的事要主动去办、积极去办好；凡属于职权范围内的事情，要尽最大努力，帮助解决基层的实际困难和民警的实际问题。要加强请示报告和调查研究，把原则性和灵活性结合起来。对超越了自身职权的事情，要及时、准确、科学地提出完善政策的建议和意见，为领导或组织决策提供依据，努力使工作具针对性、实效性和前瞻性。三是从被动工作到主动工作的转变。事情想在前，工作干在前，问题解决在前。在党委决策之前，要适时、及时提出决策建议，为党委决策当好参谋。在党委决策之后，要立足职能，突出特色，强力推动，确保党委意图圆满实现，用实际行动和工作绩效让党委满意，让基层满意，让民警满意。

    （七）注重细节成就完美，强化执行提升效能，在细节管理上求突破。细节是细小而具体的事物、事情、环节或情节，它是工作中虽平淡却不可或缺的小事，在日常工作中人们往往要重复做的一些具体、琐碎、细小的事。正是这些平淡的小事，却体现出工作水平和质量，甚至决定事业的成败。各县公安局要经常性地开展“细节执行在基层”活动，着力提升我州公安机关的执行力。多年的公安工作实践证明，凡是工作出色，任务完成得好，党委政府满意、人民群众满意，上级领导机关满意，都是源于基层所队、源于一线民警的“细节”到位，都闪烁着“完美执行”的光芒。

    有人一心渴望成功，成功却了无踪影；甘于平淡，认真做好每个细节，成功却不期而至，这也就是细节的魅力。《人民公安报》近期推出的江西南昌市湖坊派出所社区民警陈勇琦,用自己的行动诠释了注重细节＝成功这个理念。陈勇琦在社区工作中，用细节提升自己的服务品质，用真情架起与群众相互理解的桥梁，把微笑送给四面八方，为了适应新形势下社区警务工作的新要求，在不到一年的时间里，便建立了一整套警务工作制度和基础台账，摸索出了管理流动人口的科学方法，总结出了调解民事纠纷的有效方法，有针对性地为辖区群众提供满意周到的服务，使平凡的社区工作升华为一种艺术化的服务。他说：“只要方法得当，时机合适，管理与服务可以有机统一，实现双赢”，朴实的语言折射出的却是成功人生的哲理，扎实有效的工作。

    小事成就大事，细节成就完美。当前，我州各项公安工作都处于“正在进行时”，关注细节、执行细节理应成为我们落实措施、促进目标实现的“抓手”。对此，各级公安机关的管理者首先要率先垂范，不仅要会抓大事，抓宏观，也要善抓小事、抓微观，要通过抓细节树标杆，倡导求真务实执行细节的良好风气。 许多时候人并不是被大事打倒，而是败在一些不起眼的细节上，随着经济社会的发展，公安保卫任务日趋繁重，细节管理对于每一项警务工作来说犹为重要，让我们改变习惯，注重细节，像陈勇琦那样用心做好每一件看起来微不足道和事情，持之以恒地在每一天里做好自己的每一件事，通过自己不懈的努力，一步步实实在在地实现自己的理想，即使到了迟暮之年，回首往事时才不会有什么遗憾，才不会因为碌碌无为而感到后悔；二是有关部门在部署工作时，要条分缕析、细化措施、明确目标、强化考核，坚持高标准、严要求，便于基层单位和民警在具体工作中逐项落实，注重细节执行积累；三是广大民警在本职工作中要不断增强工作责任心，形成主动发现问题、主动思考问题和主动解决问题的工作氛围，做到“事事有人想、事事有人管、事事有人做、事事高标准”，在每项工作中揣摩细节，执行到位，只有在每件小事上下功夫，把简单的事情做好，你才能比别人优秀，只有把自己所在岗位的每件小事做好、做到位，就一定会有收获；四是要大力营造“抓细节光荣”的舆论氛围，采取多种方式推介抓细节的“亮点”和经验，倡导持续抓细节，提升执行力，成就集体和个人振兴发展的梦想。