公安交通管理工作是公安机关社会管理的重要组成部分。在当前交通安全形势严峻、交通管理任务繁重的情况下，怎样创新机制、创新举措、创新执法服务方式方法，解决深层次问题，不断提升管理服务水平，是公安交通管理部门亟待解决的重大课题。笔者结合辖区交通管理工作实际，对基层交警支队如何推进交通管理创新浅谈几点认识。

    一、当前道路交通管理存在的主要问题

    近年来，我市道路交通管理工作一年一小变，三年一大变，来势很好，后劲强足，积累了许多宝贵经验。涌现出全国第二届“我最喜爱的十大人民警察”候选人、全国特级优秀人民警察李新凯等先进典型，城区“限摩”、交通管理信息化、客运车辆户籍化管理等工作经验在全省有影响、有位子。但随着人、车、路迅猛增长，道路交通管理中存在的突出问题越来越凸显。从安全形势看，交通事故死人绝对数居高不下；各类交通事故统计报表显示我市道路交通事故死亡人数已实现连续多年下降，但存在的统计不实和下达钢性死亡控制指标的做法，严重制约着道路交通管理工作的健康发展，事故指数的“水分”掩盖了我们在交通事故处理中花费的巨大工作成本，导致各级党委、政府对交通管理工作的重视不够，对警力、经费、装备等工作保障难以落实。公路通车里程迅猛增加，配套设施不全，已排查出的事故多发点段整治改造进展缓慢，农村道路和农村群众仍然是交通事故的主要发生地和主要受害群体。****年衡南“**.**”特大道路交通事故并非偶然发生，而是交通安全形势仍然较为严峻的集中体现。从工作环境看，道路交通管理社会化工作机制尚需完善，尤其是县、乡两级的管理机制流于形式；不少驾驶人和行人安全意识、法制意识不强，超速超员、违法超车、疲劳、酒后驾驶等严重交通违法行为还很突出；上级领导要求趋严，人民群众期望日高；涉“交”舆情、突发事件防不胜防。从交警队伍看，社会管理创新、矛盾纠纷化解、公正廉洁执法的能力、水平有待提高。个别中层干部理不清工作思路，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里” ，还自我感觉良好；有的工作作风不实，下班比上班忙，晚上比白天忙，私事比公事忙，当面拍胸脯，事后拍屁股，落实要催，结果要问；少数民警政令警令不畅，工作讲价钱，要待遇，生活浪漫，工作散漫，态度傲慢，脱岗、迟到、早退，站在大街上不管交通“看”交通；机关民警忙闲不匀，做事的是几个老面孔，不做事的常常人去楼空，难觅踪迹；个别岗位、个别民警甚至吃拿卡要、索取财物等等，群众意见大，严重损害交警声誉。

    二、创新之策

    创新要坚持党委、政府和公安机关的坚强领导，紧紧围绕“民生”理念，贯穿“保安全、促畅通、构和谐”主线，大力实施“三创”工作，深入开展“三项重点工作”和 “三项建设”、队伍建设，努力实现“一杜绝，两下降，三提升”工作目标，即杜绝发生一次死亡**人以上群死群伤特大交通事故；一次死亡*人以上交通事故明显下降、对交警执勤执法的投诉明显下降；规范执法能力明显提升、交通管理科技运用能力明显提升、疏通保通能力明显提升。努力为经济社会和谐跨越发展提供良好的道路交通环境。

    （一）以创新的决心，切实推进民生交通

    一起交通事故造成的伤害，往往给一个甚至多个家庭带来不幸。交通安全、畅通、有序是人的基本需求和保障，是与人民群众息息相关的基本民生。创新，就要以城市保畅通，公路保平安为重点，进一步深化畅通工程、“平安畅通县区”创建活动，务必把保安全、保畅通、保有序这一事关民生的大事抓紧抓好。

    *、力防重特大事故，打好安全管理攻坚战。孟建柱部长在全国公安厅局长会议上指出：诱发安全事故的因素大量存在，……惨案历历在目，教训言犹在耳，安全防范工作必须警钟长鸣，一刻也不能放松。要认真领会孟部长的指示精神，吸取“**.**”特大事故教训，全力落实安全防范措施，坚决防止群死群伤恶性交通事故发生。第一，坚决做到重点车辆不失管。事故预防经验告诫我们，客车、危化品运输车、校车一旦肇事，后果不堪设想。要定期会同安监、交通运输等部门对运输企业集中检查，督促落实企业主体责任。要落实重点车辆户籍化管理制度，强化盯、管、跟动态监管措施。要利用科技手段加强对重点车辆的监管，根据公安部要求，年内全市所有的旅游客车、危化品运输车、民用爆炸物品运输专用车以及三类以上班线客车，要全部安装带行驶记录仪功能的GPS。要建立客运车辆驾驶人的准入制度和信誉等级评价制度，开展“文明交通金牌驾驶人”评选活动，完善驾驶人“黑名单”制度，坚持激励和惩戒齐抓并重，引导驾驶人依法文明驾车。要开展重点车辆专项整治，严查严处重点车辆交通违法。同时，严格机动车注册登记、严格驾驶人考试、严格机动车检验，严把事故预防“第一道防线”。第二，坚决做到隐患点段不失防。我市**%左右道路属于三级以下低等级公路和等外公路，急弯、陡坡、临崖、傍水的标志标线和防护设施普遍缺乏。对此，支队年初已部署开展大清理大排查专项行动，共排查隐患路段国道*处、省道**处、县道**处、村道**处。下一步，要以贯彻实施“生命防护工程”为契机，进一步建立健全 “政府主导、交警排查、交通治理、安监监督”的新机制，及时报告党委、政府，主动会同交通运输等部门，根据轻重缓急研究落实整改治理措施，切实改善道路通行条件。第三，坚决做到农村道路交通安全不漏管。要以创建“平安畅通县区”为契机，学习、借鉴外地先进经验，按照“一乡一站”的标准，深入开展乡镇交通管理站建设，推动交通安全管理向乡镇、村组“包保”延伸。要按照公安部关于*-*个乡镇建设一个中队的要求，合理布局、大力加强农村交警中队建设，扩大交警专业力量对农村交通安全的管理覆盖。要积极探索推进农村派出所参与交通管理，逐步形成交警大队主导、派出所参与、交管站配合、信息员辅助，横向到边、纵向到底，覆盖县、乡、村三级的农村交通安全管理网络。要会同交通运输等部门研究扶持发展农村客运市场有关政策措施，以市场运作的方式扩大农村运力，挤压农村地区摩托车、报废车非法营运、低速车违法载人等严重违法行为的存续空间，让农民朋友坐上“安全车、放心车”。要针对国、省、县、乡道安全隐患增多的实际，以客运车辆、运送学生车辆、“五小车辆”为重点，强化路面巡查控管，及时消除安全隐患。要进一步加大农村道路安全设施建设的投入，督促落实管理养护责任，不断改善农村道路条件。第四，坚决做到交通安全宣传不放松。今年是实施“文明交通行动计划”推进年。要以新一轮“全国文明城市”评选和全省性启动文明交通指数测评为契机，采取商业运作方式，争取主流新闻媒体义务宣传道路交通安全，取得企业团体赞助公益宣传。要深化与各类媒体的合作，积极参与全国交通广播电台“畅行中国—文明交通在行动”百城百台大联播活动，大力推介*公安交警形象。要紧紧抓住中小学生这一交通弱势群体，以及客运车、城市公交车、出租汽车驾驶人这一交通直接当事群体，推动交通安全教育进课堂、进企业、进驾校。要开展“交通安全校园行”护卫天使活动。在中小幼上下学期间，派出交警，特别是女交警维护交通治安秩序，开展保护中小幼安全的“护卫天使行动”，努力将女警“护学岗”打造成展示交警形象的巾帼旗帜，保障中小幼安全的马路天使。要进一步推进“白手套护学行动”，切实落实中小学生“护学旗”制度，扎实推进“平安校园”建设。要进一步加强交通违法记满**分驾驶人再教育工作。同时，要建好支队本级警示教育基地。

    *、力保畅通有序，打好乱点整治持久战。很多驾驶人在*很随便，对闯红灯、闯禁区、过马路跨越栏杆习以为常，但到了北京、上海、香港或国外就收敛了，这表明交通要靠严格管理才能出效益。要适时调整工作重心，科学安排部署警力，做到什么交通违法行为突出就集中整治什么，哪里有交通乱点就重点治理哪里。要以醉驾入刑为契机，对酒后驾驶、超速超员超限、无牌无证、违法超车、低速车不按规定载人、报废车上路行驶、闯红灯、闯禁区等严重交通违法行为开展集中治理，依法用足记分、罚款、暂扣、拘留等手段，发现一起、从严查处一起，并一律按上限实施处罚，该拘留的一律拘留，该吊销的一律吊销。要加大市城区畅通工程攻坚战力度，针对摩托车、电动自行车等重点车辆违法，在建立常态专业整治队伍，通过采取专业队伍常勤常态，专项整治常抓常严，查缉战法常管常新等方式，加强对摩托车、非法营运电动自行车聚集点的巡逻、守候，坚持标准不降、措施不变、力度不减，保持对上述严重违法行为的高压严管态势，整重点、打难点，力除交通顽症，力克交通乱象。要乘借公安部出台电动自行车分级管理的有利契机，开展专项整治，集中解决超标电动自动车上路行驶和电动自行车非法营运等问题。同时，要切实加强交通组织规划，在主要路口、路段增设一批电子警察、电子卡口、信号灯；通过合理渠化路口、优化信号配时、增加停车泊位、进行交通诱导、快速处理轻微事故、增设人行过街天桥、地下通道等措施，逐步形成集约、高效、安全、持续发展的综合交通体系。

    *、力促经济发展，打好应急管理保卫战。当前，我市经济社会高速发展，警保卫活动每年达***余次，规格高、时间长、任务重;“五.一”“十.一”等节日交通繁忙，组织难度也很大。要做好预案，全力以赴，坚决打好交通安保这一仗，确保每一起警保卫人、车有序、畅达自如，万无一失。同时，要进一步完善恶劣天气条件及突发事件应急处置预案，组织演练；要在政府的领导下，建立市、县两级交通事故清障、救援、急救资源信息库，统筹救援力量和救援设备调配使用，提升交通应急效能。

    （二）以创新的理念，积极唱响民生旋律

    创新，既要学会不满，不知足；也要谦虚谨慎，戒骄戒躁。要跳出*看*，走出*比*，进一步创新方法，变革措施，推动我市公安交通管理工作求新求变，提速发展，加档进步。

    *、立足科技建设应用，坚持服务平台不断创新。当前，还有些公安交通管理工作程序复杂、流程繁琐、手段滞后，老百姓不太满意。解决这些问题主要还得依赖科技的手段和信息的优势。一要建设公安交通管理综合应用平台和对外交通管理综合服务平台。整合交通管理各业务系统，加快推进综合应用平台建设，对外挂系统进行升级改造，整合信息资源，消除信息壁垒，完成“六合一”大情报系统的推广应用工作。建设对外交通管理综合服务平台，强化平台对外延伸应用，实现交管信息资源跨部门、跨行业的交换和共享。二要建立完善信息服务平台。加快互联网信息平台建设，实现驾驶人预约考试、信息变更备案、交通违法等业务网上和电话咨询服务。搭建驾驶人考试评判、机动车安全技术检验远程监控平台，加强对机动车检验和驾驶人考试评判工作的监督，逐步实现驾驶人考试、机动车检验数据实时上传和校验，以减少和杜绝降低标准和执法不公的行为。三要深化科技强警项目建设。在城区、国省道建设高清卡口、电子警察，架构全时空、全覆盖的高清视频监控系统。四要积极争取市委、市政府支持，建成启用支队自主产权的科目二考试场地。同时，要强化科技维护、安全管理，防止“一机两用”；要逐步推行驾驶人考试网上预约报名；*个县级车管所要逐步承接除*种重点车型外的其它所有机动车登记业务；所有国道省际交界处要建立交管服务站，开通公安内网，提供执法便民服务。

    *、立足改善警民关系，坚持矛盾纠纷不停化解。交通民警既是交通秩序的管理者，又是交通矛盾的化解人。要紧紧围绕“减少矛盾，减少对抗”的要求，注重抓源头、建机制，在严格执法的同时热情服务，化解矛盾。一要建立道路交通事故社会救助基金和快速理赔中心。积极汇报党委、政府，争取建立道路交通事故社会救助基金，依法实施道路交通事故社会救助。要在每个县区建立交通事故快速理赔中心，提高财产损失交通事故快速处理率。二要建立健全道路交通应急处置机制和工作预案。高站位、高标准落实各项管控措施，妥善应对、有效处置群体性上访人员围攻政府、拥堵道路等突发性事件，切实做好群众心理疏导和疏散工作。三要完善信访工作机制。按照“预防在先、发现在早、处置在小”的工作原则，狠抓初信初访，排查清理、妥善化解涉“交”信访积案，及时办理涉“交”人大议案、政协提案，认真做好息访息诉工作。四要继续加大交通肇事逃逸案件的侦破力度。争取年侦破率达到**%以上。

    *、立足惠民利民便民，坚持服务形式不懈求变。要从保民生、促发展的高度出发，挂牌整治一批交通拥堵、秩序混乱、事故多发的路段，创建一批文明示范标准岗，开展一系列主题鲜明、形式活泼、内容丰富、群众喜闻乐见的宣传活动。要积极推进行政管理由审批型向服务型转变，合理布建综合性车管服务站，将“五小车辆”的驾驶证申领、补换业务下放至具备条件的乡镇交警中队，在车辆登记注册、驾驶人考试、异地缴纳交通违法罚款等方面，把该放的权全部放到位，把能放的权全部放到底。要精心组织开展“开门评警”活动，敞开大门，面向社会，重点走访驾驶人、交通违法和交通事故当事人，既充分运用走访、回访等传统办法当面征询意见，又善于借助网络微博等新型媒介搭建警民互动平台；适时组织人大代表、政协委员、廉政监督员、新闻媒体以及企事业单位代表座谈，听取意见，化解矛盾，努力把“开门评警”活动打造成“群众满意工程”。要更加注重正面宣传，学会在“聚光灯”下应对危机，在“放大镜”下宣传自己，在“显微镜”下展示形象。

    *、立足化解热点难点，坚持执法为民不遗余力。要深入开展执法理念教育和职业能力训练，把严格、公正、文明、理性的执法理念贯穿于执法活动始终，坚决避免态度冷、硬与群众冲突。要坚持以解决执法突出问题为引领，通过分析问题查找原因，完善制度堵塞漏洞，提高公安交管部门的执法公信力。要定期组织执法检查，通报整改，并建立执法分析、研判和点评制度，以复议、复核、诉讼、信访投诉举报为晴雨表，进一步落实执法责任制和执法过错追究制。要加快网上办案系统建设，努力实现“教育培训网上进行、执法信息网上录入、执法活动网上监督、执法档案网上建立、执法绩效网上考核”的目标。要全面开展执法功能分区建设，提高执法运行效率，保护民警执法安全。要把执法不规范作为整治的重点，采取现场督察、走访群众、执法考评等方式，对人民群众反映强烈的不作为、乱作为问题，严管重处，减少和杜绝被媒体、网络曝光事件的发生。要结合创先争优活动开展，继续深入贯彻执行 “双十八条”，推出一批在全市仍至全省叫得响的交警执法标兵和示范窗口，形成“比、学、赶、超”的工作局面。要建成规范执法示范城市，力争**%以上的主要路口岗创建成规范执法示范标准岗，**%以上的事故处理岗位达到示范单位创建标准，大力提升公安交警执法形象。

    （三）以创新的追求，切实打造民生队伍

    公安交通管理工作群众非常关注，也是满意度较低，受人抹黑较多的行业。人民群众对交通民警及其工作既有肯定的一面，也有抵毁、诬蔑之声。造成这种局面的一个重要原因是我们的队伍建设还存在薄弱环节，是我们围绕民生教育队伍，围绕民生管理队伍的措施还不够强硬。要适应新情况、新变化，主动履行“一岗双责”，两手抓、两手硬，紧紧结合中心工作，切实“围绕一个目标、落实二项机制、主抓‘三考’工作”，力推队伍建设提质提速。

    *、围绕一个目标，即交警队伍影响较大的违法违纪案件“零发生”。千好万好，不如民警不出问题好。队伍出了问题，令人感到可惜的不仅仅是民警经济上的损失和舆论上的消极影响，更痛心的是当事民警的前途和其家人的依靠没有了。因此，要扎实开展“坚持执法为民、树立良好警风”的纪律作风教育，深入推进“大走访”开门评警和“无违纪警队”创建活动，始终坚持从严治警方针，对队伍中出现的问题要敢抓敢管、一抓到底，问题不解决不放手、面貌不改变不松手。要切实重视队伍管理的预防工作，把关口前移，加强对民警“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”的全面监督，真正实现有民警执法权力的地方，就有组织的监督，消除监督管理“空白点”。要防微杜渐，严抓重管，不让民警在遵章守纪和执法方面存有侥幸心理。对那些损害交警形象的害群之马，要坚决惩处，不留情面。

    要进一步加强领导班子建设。各单位主要负责人要重点做到四个方面：“一是驾驭全局，二是用人不出错，三是财务管理不添乱，四是民警队伍不出问题”；副职要做到“四要四不要”：“一要补台不拆台；二要主动抓工作不被动应付；三要摆正位置不越权越位；四要加强沟通不是非非是。”各级领导干部要清醒地认识到“权力不是权威，威严不是威信，压服不是信服，人治不是人格”。要牢记“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”的古训，真正用心干事，以诚待人，以理服人，与民警换位思考、将心比心；与他人同甘共苦、融为一体，用实干和实业带动民警干事作为，用人格和魅力赢得口碑和威信。

    *、落实二项机制：

    一要落实教育培训机制。“磨刀不误砍柴功”。要开展教育整训，提高队伍战斗力、凝聚力；要择期举办综合文秘、宣传报道、法制工作、车驾管理、事故处理及科技培训班，分期分批分岗位组织全体民警培训；要派警参加上级公安机关举办的各类培训，实现练兵常态化，提高民警执法装备使用能力和科技水平。要求基层民警每年集中训练不少于**天，每周集中学习法律法规和业务知识不少于*小时，每周集中训练警务技能和体能不少于*小时；要求**岁以下民警对岗位常用法律法规、方针政策“一口清”，会操作计算机等执勤执法装备。

    二要落实基础保障机制。“感人心者，莫先于情”。广大一线民警长期超负荷工作，身心疲惫，健康堪忧。因此，要认真落实后勤保障，坚持从优待警措施；要落实好休假、体检、人身意外保险、维权保障等各项制度，特别要加强心理疏导，有效缓解心理压力，增加民警幸福指数；要利用全省交警吃“皇粮”的契机，努力争取党委政府和公安机关的支持，进一步解决无房中队建设、科技装备投入、警力编制、交通协管员配备等问题；要认真贯彻《县级公安机关基本业务装备配备指导标准（试行）》及实施标准，积极争取资金，配备执法装备，加大警务通、测速仪、酒精检测仪、交通技术监控设备配备，大幅度提高非现场处罚率，重点为路面民警列装视频音频同步记录的执法记录设备，为民警执法安全提供保障。

    *、主抓“三考”工作：一打纲领，不如一个实际行动，关键在于落实。考察一个单位、一个民警的重点是看工作执行的情况如何。围绕队伍建设抓执行，不来虚的，只抓实的；不用软的，只用硬的；不拖泥带水，只较真碰硬，用硬邦邦的刚性措施，抓队伍、管队伍、带队伍，推动业务工作有力、有序开展，取得实实在在的成效。具体来讲，就是要抓好综合考评、精细化管理考核、城区专项整治考绩等“三考”工作。

    一是主抓综合考评。综合考评事关全年工作的评价，事关全省排位，不能等闲视之。近年来，考评涵盖的内容越来越多，难度越来越大，要求越来越严。要继续发挥好考评的“指挥棒”作用，具体做到“一个结合，二个确保，三大改革”，即结合*实际，对考评内容进行大幅度调整，科学谋篇布局，既反映民警工作量的多少，又体现民警工作质的提升，不“一锤子定买卖”。确保支队每年综合考评排名进入全省前*名；确保机关科室所单项工作全部进入全省前*名。改革考评组织体系，组建专职考评办，既负责支队本级，又负责机关科室所，还负责县级大队的综合考评工作；改革日常考评形式，每月调度，排名、通报各单位综合考评工作情况。连续*次排名靠后的单位，予以黄牌警告，连续*次排名靠后的单位，取消该单位年度评优评先资格，连续*次排名靠后的单位，视情对该单位所有班子成员采取组织措施；改革年终考评形式，支队对县级大队的综合考评分半年、年终两次进行，成绩分别占年度考评分值的**%和**%，作为总队、支队综合考评排名排序和精细化管理考核、评优评先的主要依据。

    二是主抓精细化管理考核。为了提高民警福利待遇，要不计私心、不怕困难。只要是政策允许的，都要敢于去争取，都要敢于去尝试。要进一步完善工资收入与警种岗位及精细化管理考核相挂钩的利益引导和激励机制。具体来讲，就是要大力实施以奖代拨、以扣代罚的精细化管理考核机制。对各部门和全体民警确定一个目标管理基数，对超额完成工作任务的，通过奖励增加工作经费，提高福利待遇；对没有完成工作任务的，通过扣除工作经费和考核奖励及津补贴予以惩处，体现干与不干、干多干少、干好干坏的区别。通过拉开收入梯次，让做事的有想头，成事的得甜头，积极营造干事创业的氛围。

    三是主抓城区专项整治考绩。城市交通拥堵已成世界难题。摩托车、电动车难管理亦成社会共识。要在组建专业整治队伍，对城区交通秩序特别是摩托车、电动车进行常态整治的基础上，开展工作竞赛，让队员与队员、专业队与专业队相互之间比扣留车辆、比纠违起数、比拘留人数、比责任点段交通秩序。同时每月考核，分类评出最佳单位和队员，予以物质奖励，对连续多次评选“最佳”的，给予报功授奖。通过强化“考绩”运用，推动城区交通秩序整治纵深开展。