实施社区和农村警务战略是党的十七大提出来的，也是公安部党委根据公安工作新形势及其发展方向提出来的管长远、打基础的一个重要工作，代表着一种战略性、系统性的警务思想，在整个新时期公安工作发展中具有极其重要的战略地位。本文结合几年来的探索和实践，就如何做好社区警务工作谈点粗浅看法。

    一、深化认识，社区警务是新时期公安工作发展的必然要求

    社区警务是西方第四次警务革命的产物和核心内容，是当今世界警务改革的潮流和方向。自二十世纪七十年代产生以来，一直风靡全球警界。上个世纪八十年代末九十年代初，我国引入社区警务后，即对我国警务模式产生了深远的影响。随着我国经济和社会建设的不断发展，社区警务与公安工作现代化建设日益密切，并具有十分重要的战略地位。

    （一）做强社区警务是切实担负起新的历史使命和社会责任的需要。胡锦涛总书记在党的十七大会议中明确指出：“改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。”****年*月，“改革和加强城乡社区警务工作”首次被写进了《政府工作报告》。这充分显示出党和国家对公安警务工作的殷切期望，也是在新形势、新任务下，党和政府对公安机关的政治要求。同时，新时期公安工作的主要社会责任和任务就是维护社会稳定和治安秩序，打击和防控犯罪，保护国家安全和人民群众生命财产安全。随着改革开放和社会主义市场经济建设的不断深入，经济和社会发展正经历着从人、财、物、信息的相对固定向大流动的历史转变。它一方面推动了社会经济的快速发展，另一方面也给社会治安带来了新情况和新问题：流动人口犯罪突出，街道犯罪比重加大，影响群众安全感的多发性侵财案件居高不下，刑事犯罪的突发性、暴力性、机动性和流窜性特点日益明显。社会治安日益动态化、复杂化的情势，对公安机关的打击、防控能力、服务群众能力都提出了更高的要求。对公安机关履行社会职责能力提出了更高的挑战。社区警务工作作为公安工作的基础性工作，在打击犯罪、遏制发案、维护治安稳定中起着越来越重要的作用。深化社区警务，就能把治安防控、综合治理、平安创建等工作很好地结合起来，因而顺应了公安机关的主要职责和任务的需要。公安工作的“根”在社区，公安工作的“基”也在社区，根基不牢，地动山摇。可以说，社区警务直接关系到公安工作的成败。因此，筑牢社区警务，就是筑牢公安机关的“根基工程”。

    （二）做强社区警务是适用社会发展和警务变革的需要。可以毫不忌讳地说，目前的警务模式主要是被动警务，公安机关几乎处于一种“打不胜打、防不胜防”的被动应付状态。这种状态完全是我们要努力改变和坚决摒弃的，建立主动警务才是我们的首选。主动警务的一个显著特征是主动出击，主动变革工作，主动适应社会经济发展的新需求，主动落实人民群众的新期待，主动为社会经济发展提供强有力的保驾护航。主动警务要求主动变革警务模式，改变“群众上班我上班，警察下班小偷上班”的状况。社区警务要求社区民警主动深入辖区群众，主动了解社情民意，能切实整合群防群治力量，有效解决“猫鼠不同步”问题。因而顺应了公安机关警务发展和警务运行机制变革的需要。同时，保驾护航体现在公安工作方方面面，触及到公安机关的每个领域。上面千条线，下面一根针。社区警务是公安工作的基础，是公安工作的细胞。因此，筑牢社区警务，就是筑牢公安机关的“细胞工程”。

    （三）做强社区警务是构建和谐警民关系的需要。社区警务的实质是党的群众路线和群众工作在新时期公安工作中的延伸和体现，也是新时期公安机关的群众工作。一方面，通过社区警务的“零距离接触”，破除了群众对公安工作的神秘感，使人们群众能全方位、多角度了解公安机关，从而更加理解和支持公安工作，增进对公安工作的认同感，主动配合公安机关开展各项工作。另一方面，公安机关通过社区警务的“零距离接触”，适时了解群众对公安工作的要求，及时掌握群众的心声和呼声。特别是在我国经济高速发展、物质和精神利益极大丰富的今天，安全成为广大人民群众最关心的问题，最迫切的渴求。不断增强人民群众的安全感是构建和谐社会、和谐警民关系的前提，没有安全可言，一切服务工作都是白费功夫，人民群众都不会满意。因此，最大限度地压缩犯罪空间和时间，不断提高公安机关精确打击能力，为广大群众提供安全保障和服务，就是广大群众最大的“民生”。而社区警务，正是始终秉承“群众利益无小事”的理念，处处从“小”着眼，从群众最关心的小案破起，从群众最关注的小事做起，从群众揪心的小纠纷调解做起，切实把事关民生的“小事”和“小案”办好、办实。以“小事情”构建“大和谐”。做大做强社区警务，正是顺应了人民群众对公安工作的这种需求，使人民群众真正感受到危险之时有警察保护，困难之时有警察帮助，人民群众的安全感将切实得到加强，人民群众的满意度一定会得到提升，从而营造出警民相互支持、相互理解和相互帮助的良好氛围，构建警民携手共建和谐社会的“桥梁”。因此说，筑牢社区警务，就是筑牢和谐警民关系的“桥梁工程”。

    二、勇于创新，在社区警务实践中不懈地进行有益的探索

    *区地处*市交通要塞，铁路*线在此交汇、*高铁建成通车，*与*高速公路和***国道穿境而过，*火车站、*高铁*站、*汽车站和**个大型集贸市场座落其中，素有“*东大门”之称，是我市社会治安较复杂的地区之一，维护社会政治和治安稳定的任务十分繁重。公安部要求加强社区警务建设以后，珠晖公安分局就高度重视，积极争取区委、区政府和有关部门的支持，将社区警务战略作为社区建设的重要内容，与社区同规划、同建设，把专门工作与群众工作相结合，精心组织，扎实推进，使社区警务凸显了管理职能，强化了社会面的控制；凸显了打击职能，维护了治安的稳定；凸显了防范职能，遏制了刑事发案；凸显了服务职能，促进了经济社会发展。

    （一）以警务前移为抓手，在社区警务基础环节上进行尝试

    在推进社区警务战略中，分局将警力下沉，警务前移作为突破口，大胆进行新的尝试。一是重心前移科学规划警务室，做群众所需。分局紧紧抓住将原有居委会调整为社区这一有利契机，及时向区委、区政府提出把社区警务建设作为一项重要内容融入社区建设工作中，区委、区政府向各街道、乡（镇）下发了《关于加强社区和农村警务建设的意见》等文件，将社区警务纳入统筹城市发展的工作规划之中，做到同步规划、同步建设，为社区警务建设提供了良好的保障。在社区警务室的设置建设中，坚持因地制宜，严格遵循三个原则：第一是社区的划分遵循合理适当原则。按照居民区经济、治安状况，以体现合情合理、大小适度，从常驻人口数、暂住人口数和发案数等多方面综合考虑，以村居接线为主，以道路区域为准，将全区社区警务合理划为**个警务区，建好**个警务室，并建成农村警务室**个。第二是选址遵循方便群众原则。以方便、服务群众为出发点，尽可能选择社区中心或者显眼的位置，科学安排警务室的地址，并落实经费保障。第三是人员安排遵循高配顺畅原则。主动向区委建议，尝试社区民警担任居委会副主任的职位，让社区群众选举自己信任的民警管理，从而加强了社区警务室的地位与作用。与此同时，强化了基础设施建设，统一了警务室外观标识及公示内容，配备了警务装备，建立了社区警务基础信息平台，实现了信息化管理。二是警力前移，充实力量，做群众所盼。分局严格按照“一区一警或两警”的标准，把一批政治素质高、业务能力强、工作作风好的民警选拔到警务室，每个社区民警都配备了“六个一”装备，即：“一辆自行车、一台摄像机、一部电话、两台电脑（台式和手提各一台）、一个文件柜、一张办公桌”，为社区警务提供了良好的工作条件。对社区民警采取集中授课、经验交流、现场观摩和以老带新等教学形式进行了全员、全方位的培训，提升了社区民警的能力和素质。今年，还在区委、区政府的大力支持下，为全区社区警务室招聘了**名协警员，每个社区警务室都配备了*-*名协警员，由社区民警带领，积极参与和开展巡防管理和服务群众等工作，有力提高了社区见警率，增强了群众的安全感，提升了群众的满意度。三是警务前置，变管理为服务，想群众所想。分局牢固树立服务理念，以方便群众为出发点，增加便民、利民服务内容和项目。经过梳理，把分局行政管理中的治安、消防、户籍、网监、禁毒管理等适宜于在警务室办理的管理和服务工作全部前移下沿到社区警务室，使群众在家门口就能办到事，享受到公安机关快捷、高效的服务和管理。

    （二）以打造防控体系为载体，在社区警务模式上进行创新

    ****年下半年，分局根据“警力跟着警情走、警务围绕民意转”的工作思路，着力推行了“三警合一进社区”的警务机制，在每个社区警务室原有*-*名社区民警的基础上，再配备了一名刑侦民警和治安民警。社区发生的刑事案件，由刑侦民警担负主办侦查员，治安民警和社区民警担任协办侦查员，社区发生治安（行政）案件，由治安民警担任主办侦查员，刑侦民警和社区民警担任协办侦查员；社区无发案时，刑侦民警和治安民警即协助社区民警进行巡逻防控，走家窜户做群众工作。派出所的各类台账、报表都以社区为登记单位，社区的发破案情况、打击处理、流动人口、暂住人口、重点人口、出租房屋管理和情报信息、安全隐患均以社区为统计考核单位。社区的刑侦民警、治安民警和社区民警的绩效考核都是实行责任捆绑，以社区的工作成效为考核依据，这样，使“三警”形成合力，对各自的“责任田”严格管理，细心看护，全身心的保平安、保稳定。通过社区的“小治”到全区范围内的社会治安的“大治”，实现了积小安为大安的目标，珠晖区刑事发案连续三年在全市城区处于最低水平。

    （三）以密切警民关系为主线，在警务核心问题上进行探索

    分局把深入群众、整治群众反映的突出治安问题和优化服务等方面作为社区警务工作的核心内容，贯彻始终。一是控制社区发案，提高了警察的公信力。借助技防、人防、物防等综合手段，从整合社区防范资源和激励群众自发参与入手，通过感情投入、资金筹集等措施，动员社区一切防范力量，实现了区域降低刑事发案，提高了群众满意度。注重科技开发利用，今年在市局的统一组织部署下，在原有建设治安电子眼的基础上，又在社区和复杂场所拟新安装****多个监控摄像头，完善了覆盖全区街面、路面的监控系统，使派出所实现**小时值班监控。同时，实行点面结合，全区有**个行政事业单位安装了电子探头，各金融系统、大、中型超市安装了内部电子监控系统，并向路面、街面延伸，提高了社区治安防范的科技含量，促进了社区刑事发案明显下降，群众安全感明显增强，满意度迅速上升，警察公信力也逐步提高。二是转变角色，提高警察的感召力。分局正确处理好执法与服务、管理与服务的关系，将民警定位为服务者、沟通者、伙伴等角色，注重工作细节，注重服务尺度，注重管理规范。特别是在严格公正执法、规范执法上下功夫，在服务上推出了一些新举措：首先是开展预约上门服务。警务室将群众普遍关心的户口、身份证办理问题作为服务群众的一个重点来抓，进一步简化办事手续和程序，对不方便办证的孤、残疾老人，由警务室协调办证部门上门办证，为群众提供了方便。今年共上门办证达****人次。其次是实行治安承诺服务。为使企业法人代表安心投资和发展，警务室向辖区企业推行承诺服务，对企业报警求助*分钟赶到现场处置；对涉企刑事案件优先查处，治安案件一周内办结；做到“三零”服务，即维稳服务零距离，涉企案件处置零干扰，行政管理零收费。最后是贴近服务群众不推诿。社区民警主动贴近群众，为群众排忧解难，做到了“三个一定”：对居民生活中遇到的困难，在职权范围内能解决的一定不卡；能立刻办的事情一定不拖；群众有求于自己的事情一定不推，切实为群众办实事、办好事。

    （四）以正规化建设为契机，在社区警务工作上进行规范

    一是规范了社区民警的主要职责。要求社区民警深入社区，做到切实履行开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织公民防范、维护治安秩序等“五大职责”。二是规范了社区警务的工作模式。即实行“一静一动”的工作模式，“静者”遵循“朝九晚五”的工作时间坚守警务室，“动者”实行弹性工作制、错时工作制，有事做事（手头紧要工作），无事巡逻（即带领辖区的协警和义务巡逻队开展巡逻守护）。三是规范工作内容。主要规范了包括社区治安防范宣传教育、社区治安防范体系建设、社区帮教与监督管理、社区户口和人口管理、社区阵地控制、社区服务等工作。四是规范了考核内容。以“两率一感”和“三熟悉”为标准，考核社区民警和社区警务工作。“两率”即：见警率、满意率；“一感”指群众安全感；“三熟悉”即：人熟、地熟、情况熟。明确了考核指标后，社区警务工作主要是在“三个围绕上”做文章，即围绕社区民警这个“轴心”，建立内外循环的“三警合一进社区”工作机制；围绕“筑牢维护稳定第一道防线”这一指标，建立“前置化”的社区维稳工作联勤机制；围绕“民意约束民警”这一导向，突出群众满意度，建立了“为谁服务，由谁监督”的社区民警考核机制，推动了社区警务工作逐步走向正规化管理。

    三、立足当前，加强社区警务工作要在四个方面下功夫

    近年来，各级党委、政府和上级公安机关对社区警务工作十分重视和相当关注，这给我们做好社区警务工作营造了良好的大环境，提供了强有力的支撑，这是深化发展社区警务的重要机遇期。当前，加强社区警务工作要突出在以下四个方面下功夫：

    （一）在精力集中上下功夫，解决社区民警姓“社”的问题

    一是要沉下去，扎根基层不动摇。社区民警必须牢固树立长期扎根基层的思想，静下心、沉得住。要明确社区警务工作的内容、社区警务工作的有效方式以及社区警务工作的重点难点。在社区抓基础、抓管理、抓防范、抓服务，在社区内值勤、接处警和接待群众。要根据社区工作的特点，实行弹性工作制和错时工作制，在作息时间和工作安排上应有一定的自主权、灵活性，把工作重点放在案件多发、群众需要的时段和地段。二是要钻进去，创新举措破难题。沉下去、坐得住只是第一步，还要有一种攻坚不畏难的创新精神，殚精竭虑，刻苦钻研治安管理这门学问，思考和研究解决治安难题的办法和措施，打造特色警务品牌。要学会与不同阶层、不同身份的人打交道的方式，结合新时期群众工作的特点和规律，总结归纳出一套以联系、宣传、组织和服务群众为主要内容的工作方法。三是要融进去，构建和谐当使者。社区治安是大治安的根基，小社区连着大社会。基层民警要融入大局，争做和谐社会的促进者。对辖区各种矛盾纠纷，要主动了解，调查摸底，记录在案，积极调解。对影响社会稳定的因素，坚持抓早、抓小、抓苗头，既润物无声感化教育，又敏锐审慎疏导管理，多措并举，综合“调理”，努力化消极因素为积极因素。

    （二）在群众工作上下功夫，解决社会资源有效整合问题

    社区警务理念的核心是依靠社会公众力量共同抑制犯罪，因此应充分利用社区内已有的各种治安保卫力量，依靠社区内各个基层组织，调动一切积极因素投入到社会治安防控工作中来。一要懂民心。社区民警必须用心、用情、用脑做好社区群众的服务工作，了解群众所思所想，所需所求，用心贴近群众，用情融入群众，用脑服务群众。二要解民忧。服务群众要贴近民生，必须从老百姓最关心、最直接、最现实的问题抓起，诚心诚意地为老百姓做好事、办实事、解难事。要随时了解掌握群众的心声，做好特殊对象的管理服务工作，从源头上减少犯罪滋生因素，要热情关注社会弱势群体，积极回应，热情帮助。三要聚民力。要通过日常感情投入、经常走访调查、积极参与社区活动等措施，提高群众对社会治安的参与度，形成物防、技防、人防相互衔接，互补互助的工作局面。要充当好党委、政府推进群防群治网络建设的“顺风耳”、“雷达站”和“加速器”，及时将老百姓的所需所盼反映到党委政府，加大组织推动力度。

    （三）在完善机制上下功夫，解决社区警务的推力与保障问题。一是要健全社区警务工作规范

    要实现社区民警的身份由社会治安单一的维护者向社区防控体系的组织领导者转变。要制定统一的社区（驻村）民警工作规范，明确社区民警工作职责（主要是组织巡逻防控、联系与服务社区、搜集处理情报信息、人口与阵地管理、处警办案等）的具体内容和考核评判标准。社区民警的培训也要形成制度，要把熟悉公安基础业务、熟悉相关法律知识、熟悉民情社情、善于做群众工作、善于搜集处理信息、善于调处纠纷和执法办案能力作为素质培训的重点，合理安排社区民警进行分批培训。二是要营造社区民警干事创业的条件和环境。社区民警任务繁重，工作辛苦，要为社区民警创造安心工作、扎根基层的好环境。要切实为社区和驻村民警减压减负，尽量不要用过多的非警务工作及其它中心工作削减社区民警沉到社区的时间和精力；要切实提高社区民警的政治福利待遇，在选拔基层所队长、晋级晋衔、教育培训、评功授奖等方面倾斜基层一线。三是要建立科学的考核评估机制。要紧紧围绕社区民警的职责任务，以群众见警率、情况熟悉率、辖区发案率、信息搜集采用率、群众满意率为主要内容，建立一套科学的考核评估、激励奖惩机制，以充分调动广大社区民警的积极性，激励社区民警更好地在基层工作，在基层面对面地服务群众，在基层建功立业。

    （四）在学习思考上下功夫，解决社区民警的工作能力问题

    一是要学习政治。社区民警要坚持学习党的方针政策，保持正确的政治立场，把握正确的政治方向，努力培养忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于公安事业的职业操守。二是要学习法律法规。社区民警必须加强法律知识培训学习，真正把严格公正文明执法落实到实际的办案办事中，让群众体会到公安机关严格公正文明的作风，树立公安机关的良好形象。三是要学习业务知识。社区民警必须把业务知识学习放在个人修炼的重要位置，不断在工作中学，在实践中学，不断提高履行职责的能力和水平，努力培养一批社区警务工作的行家和业务能手。四是要学习做群众工作的方法和技巧。要真正深入到群众中去，把群众发动组织起来，这既是社区民警的基本功，也是社区民警工作的重点所在。五是要学习科技知识。要掌握信息时代信息工作的基本知识，适应信息时代的新要求，不断提高工作效率。