在“三期”的特殊时代背景下，公安机关社会管理工作面临许多前所未有的新情况、新问题。要确保牢牢把握维稳保安工作主动权，就必须在继承和发扬过去的好经验、好传统、好作风的基础上，进一步解放思想、改革创新，努力使公安社会管理工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

    一、社会管理创新是形势变化所迫。一是虚拟社会迅猛发展。虚拟社会对现实社会的冲击、互联网对公安工作的挑战日益凸显，特别是涉网犯罪花样不断翻新，热点问题炒作不断激增，舆情控制难度不断加大，不创新就难以有效应对。二是生人社会高度发展。中国的改革开放带来了人财物的大流动、大迁徙，中国正在由熟人社会向生人社会发展，以土地承载和血缘维系为基础的社会人员结构开始裂变，对公安机关传统管理模式提出严重挑战。三是风险社会广泛形成。国内无直接利益冲突不断涌现，新老矛盾、经济领域矛盾和其它领域矛盾交织叠加，社会事件的触点增多、燃点降低，稍有不慎可能给社会造成严重破坏。

    二、社会管理创新是公安机关自身建设所需。公安机关社会管理工作与现实需要还存在一定差距，亟需加强自身建设。一是管理理念相对滞后。一些公安机关没有完全适应新的形势需要，仍然沿袭以我为主的管理理念，不能主动实现以群众诉求为中心的转变，尽管付出了艰辛的努力，但治安形势仍不容乐观，群众也不满意。二是管理主体相对单薄。近年来，受社会信任系统弱化的影响，人民群众对社会治安的参与热情严重减退，社会管理工作长期处于单打独斗、各自为战的局面，管理主体单一，缺乏有效合力。三是管理手段相对落伍。社会管理工作落后于形势的发展变化，没有完全实现由静态管理向实时动态管理的模式转变，信息化建设水平不高，公安工作被动滞后。四是管理动力相对不足。一些公安机关及民警对社会管理工作的认识不高、准备不足、措施不力，始终处于简单、粗放、低水平的循环状态，民警创新社会管理工作机制的积极性有待进一步加强。

    三、社会管理创新是公安机关职责任务所在。社会管理创新直接关系公安工作的成败和公安事业的发展，是公安机关的神圣职责和伟大使命。要抓好社会管理创新，必须做到“三个坚持”：

    （一）坚持以民为本。要把人民答应不答应、满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护作为衡量公安工作得失成败的唯一标准，积极探索加强与改进群众工作的方法，将公安工作完全建立在尊重和维护群众合法权利、推动公安机关与社会公众的平等互动之上。要提高公安机关执法公信力，积极践行“理性、平和、文明、规范”执法理念，更好地顺应民意，反映民愿。要大力发展社区警务战略，借助网络微博、警民QQ群等信息化方式加强与群众互动，努力赢得人民群众对公安工作的理解和支持。要充分尊重人民群众的主人翁地位，变被动管理为主动服务，推动实现“发案少、秩序好、人民群众满意”的工作目标。

    （二）坚持突出主业。要将打击锋芒始终对准人民群众反映强烈的治安热点、焦点、难点问题。既要严厉打击以黑恶势力为主体的暴力犯罪，又要有效整治多发性侵财犯罪；既要集中精力破大案，又要坚持不懈破小案；既要做好案件侦破工作，又要加大追赃追逃力度，最大限度减少群众损失，努力增强人民群众的安全感。要加强公安信息化建设应用，运用信息技术手段研判违法犯罪发案情况和发展趋势，为打击犯罪提供精确制导。要在坚持专群结合、点面结合、动静结合、公秘结合的同时，将警力更多投向发案相对频繁的时段，投向物流、资金流集中流向的路段，投向人财物相对集中的重点要害部位，投向类似犯罪方法连续侵害的目标，真正实现“猫鼠同步”。要着力加强特情耳目、刑嫌调控、阵地控制“三项手段”建设，全面升级改造刑事技术、行动技术、网监技术“三大支柱”，使其更好地转化成现实战斗力。要健全完善扁平化应急指挥机制，努力实现第一时间发现警情、做出反应、形成控制，确保处置工作有力有序有效。

    （三）坚持源头治理。一是着力抓好实有人口管理。对常住人口，做到实有人口底数清、情况明；对流动人口，要建立输出地与输入地协同负责、落地管理与运行管理齐抓共管的工作机制，形成以房管人、以证管人、以业管人的管控格局；对重点人口，要全面建立以政府主导、公安管理、就业保障、社区负责的刑释解教人员帮教机制，促进特殊管理对象融入社会、回归社会。对可能影响社会治安的重点人群、重点对象，要建立动态预警机制，强化跟踪管理，防止漏管失控。二是积极排查化解矛盾纠纷。要建立经常性矛盾排查化解机制，实行行政调解、司法调解和人民调解“三调联动”；注重从排查化解矛盾纠纷工作过程中查找问题根源，最大限度减少类似矛盾的次生和再生。建立社会心态正向诱导机制，通过加强宣传、开展教育、增强沟通、促进交流，确保社会心态健康有序、宁静平和。三是大力推进社会化管理进程。要加强内部安全保卫工作，落实单位的主体责任，深入开展内部安全检查，及时消除安全隐患；加快推进保安服务业管办分离，促进保安市场健康发育，缓解治安力量不足的现状；充分发挥公安机关指导作用，加强基层治保组织建设，开展社区邻里守望与村组联防，激励自主维护治安行为；要加强与工会、妇联、团委、文化、教育等群团组织合作，大力开展进校园、进农村、进社区、进企业、进家庭活动，组织开展治安志愿者行动；要加强政府主导、部门协同，推动消防管理、交通管理、治安管理社会化，培育壮大社会组织，加强行业场所自律；要充分借助新闻媒体和社会力量，加强公共安全知识宣传教育，增强群众遵纪守法观念和自我防范意识。