改革开放以来, 中国社会发生了全面而深刻的变革, 公安机关担负着越来越多的管理社会公共事务的职责, 在国家权力结构和社会治理过程中的重要性日益增强。面对世情国情党情社情发生的深刻变化, 公安机关以全新的思考深入推进社会管理创新, 是一次新的思想解放和新的警务革命, 是贯彻落实中央政法委三项重点工作 (社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法) 和公安部三项建设 (公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设) 以及全国公安机关社会管理创新工作座谈会(以下简称*会议 ) 精神的迫切要求, 是摆在我们面前的一个重大而又急需破解的实践课题。

    一、公安机关推进社会管理创新, 必须进一步解放思想

    解放思想是推进社会管理创新的强大动力, 是解决一切问题的总开关、总阀门, 也是贯彻落实党的十七届四中全会精神和公安部*部长一系列重要讲话精神的大前提。没有思想的解放, 就没有理念的更新和思维的创新。解放思想归根结底就是要突破陈旧条框的束缚, 敢想、敢试、敢干、敢闯; 就是要不断进行观念创新、体制创新、机制创新、科技创新和方法创新; 就是要善于发现机遇、抢抓机遇, 加快发展。就公安工作来说, 就是要从那些沿袭多年、实践证明已经不合时宜的传统工作模式和习惯做法中解放出来, 以科学的思想、科学的精神、科学的方法研究超乎于传统经验的新情况、新问题。辽宁省是最晚走出计划经济、进入市场经济的省份, 由于长期受计划经济运行模式的影响, 一些地区的公安机关和警种部门思想保守、观念陈旧、思维落后, 严重制约了社会管理创新水平的提高, 而多年的工作实践又启示我们, 公安机关推进社会管理创新, 必须联系国情, 结合省情, 紧跟发展步伐, 大胆解放思想, 大胆更新观念, 大胆创新实践。

    (一) 要敢于打破三个定式

    一是打破保守、僵化、不思进取的思维定式。过去先进不等于现在先进, 过去正确不等于现在正确, 过去管用不等于现在管用。现在讲与时俱进, 解放思想的总开关打不开, 这种思维定式就会影响公安工作发展。我们应该向更高的标准、更宏伟的目标迈进。二是打破只有继承、没有扬弃的经验定式。事物是波浪式前进、思维是螺旋式上升的, 必须摒弃用老眼光看待新情况、用老办法应对新挑战、用老经验解决新问题的经验定式, 坚持在继承中创新, 在创新中发扬。三是打破教条式地贯彻、机械式地照搬的习惯定式。公安机关作为纪律部队, 必须坚持确保政令警令的畅通。但在社会管理创新上, 不能教条地、机械地落实上级部署, 必须高站位领会上级的意图、高标准达到领导的要求, 创造性抓好公安工作。唯上唯书不唯实, 是对领导的不负责, 对工作的不负责, 更是对事业的不负责。

    (二) 要勇于突破三种阻力

    一是突破已经不适应形势发展需要却又根深蒂固的习惯阻力。二是突破从局部看可能有利、从全局看却极为不利的利益阻力。三是突破实际工作需要而且切实可行、但已有政策制度不予支持不被允许的行政阻力。

    (三) 要努力实现八个转变

    一是实现由突出强调专政职能向注重源头治理、化解社会矛盾的转变。二是实现由注重谋求法制效果向追求执法的政治效果、法律效果和社会效果高度统一的转变。三是实现由偏重管理向强化服务的转变。四是实现由单一的现实社会管理向统筹现实社会和虚拟社会有效管理的转变。五是实现由偏重传统模式化管理向现代化管理的转变。六是实现由静态管理向动态管理的转变。七是实现由偏重公安机关内部自我评价向追求以人民满意为核心的公众评价为标准的转变。八是实现由偏重公安部门管理社会治安向社会多元化管理、有关部门共同参与管理的转变。

    二、公安机关推进社会管理创新, 必须把着眼点和着力点放在维护社会稳定上

    维护社会稳定是推进社会管理创新的主攻方向。社会管理创新的根本目的是不断提高管理社会、建设社会、服务社会水平, 增强人民群众安全感和社会公平正义。社会管理是以维护社会稳定为基础的管理, 社会管理创新是以提升公安机关维护稳定能力为目标的创新。社会管理创新对于提升维护稳定能力是基础也是保障, 提升维护稳定能力对于社会管理创新是目标也是要求, 必须准确把握二者之间内在联系, 用社会管理创新的成果拓展维护稳定能力提升的空间。

    (一) 以维护稳定理念的创新丰富社会管理创新的内涵

    在构建社会主义和谐社会的历史进程中, 公安机关所维护的稳定应当是与时俱进的稳定, 是动态平衡的稳定, 是伴随着和谐社会进程且和谐度又不断提升的稳定。在工作实践中, 要以理性思考指导维护稳定实践, 以维护稳定理念的创新促进社会管理工作的创新。要进一步强化公安机关是维护稳定主力军的理念, 强化维护稳定是公安工作主业的理念, 强化维护稳定工作公安机关必须积极承担、主动作为的理念, 强化维护稳定工作主要领导负主责、唱主角的理念。坚持系统治理, 力求全面稳定; 坚持矛盾调和, 力促动态稳定; 坚持人本为先, 力图民心稳定; 坚持强基固本, 力保持续稳定。努力在后勤保障上抓持续求突破, 在警务战略上抓持续求突破, 在能力建设上抓持续求突破, 实现由维护稳定理念的创新带动维护稳定能力的提升。

    (二) 以维护稳定思路的创新构建社会管理创新的格局

    构建社会治安防控体系是一项综合性的系统工程, 是社会管理创新的重点、难点, 同时又是维护社会稳定必须突破的瓶颈。公安机关要通过大力整合各种资源, 将维护稳定工作体系延伸到街道、乡镇、村屯、社区及厂矿、学校、医院等基层单位, 建立起由政府牵头, 公安、信访、司法、调解、综治、民政、劳动等多部门齐抓共管的维护稳定工作大格局。在建立完善区域警务协作机制方面, 按照公安部要求, 从宏观战略层面, 建立区域警务协作机制, 实现情报信息互通共享、大型安保互帮共助、跨区域犯罪互查共破、重点人员互报共控、特情装备互换共遣、社会动态互研共判、突发事件互研共处、优势资源互联共用, 合力解决影响社会稳定大局的重大问题。

    (三) 以维护稳定实战的成果检验社会管理创新的成效

    社会管理创新既要突出新理念的引领、新方法的运用, 又要不断加强对维护稳定实战经验的总结, 并要坚持将社会管理创新的成果置于维护稳定实战中提升和完善。辽宁公安机关在处置..蚁力神 事件当中, 创造性地实施了早布警、早发现、早带离的工作措施, 果断采取了横向阻断、纵向切断、内部分化、外部清围的战术策略, 有效控制住了不稳定群体; 在开展打击街面现行侵财违法犯罪专项行动中, 突破定势、冲破束缚, 有效解决了对违法犯罪人员.. 剿不尽 、进口难 和..出口松 等问题, 在破案绝对数和打击处理成果上均创造了历史新高。

    三、公安机关推进社会管理创新, 必须以信息化高端应用为重要载体

    信息化应用是推进社会管理创新的必由之路, 社会管理创新离不开信息化建设。信息化建设不仅是..三项建设 的龙头, 也是推动社会管理创新的有效手段。当前, 辽宁公安信息化建设的重点是进一步强化高端应用, 既要注重用最先进的科技手段推进社会管理创新, 加快形成全面覆盖、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息平台, 同时又要始终坚持用社会管理创新的理念引领指导信息化建设, 坚持以提升信息化高端应用水平为主线, 以深化社会管理创新为契机, 实现公安信息化建设新的跨越。

    (一) 领导干部带头用

    公安工作要有新发展、快发展、大发展, 就必须要有公安信息化作支撑, 特别是在加强刑事技术、行动技术、网侦技术等侦查破案支柱建设上, 必须要走以高端信息化为标志的科技强警之路。因此, 领导干部必须带头高端应用公安信息化, 一方面自身要有懂信息化的眼界、能力和水平, 另一方面还要善于为信息化高端应用发现人才、聚集人才、培养人才, 既让信息化高端应用有强大的人才支撑, 又让信息化人才有良好的成长土壤和条件。

    (二) 全警上下自觉用

    公安信息化建设是具有系统性、关联性和整体性的全局工程, 这就要求公安机关和广大公安民警在高端应用上必须上下、全员步调一致, 在完成任务上必须高度协调, 在实现目标上必须上下齐心、齐头并进。一方面, 要靠信息化的先进性、适用性和实效性激发动力, 让广大公安民警在实际应用中尝到甜头, 从内心深处对信息化高端应用产生浓厚兴趣; 另一方面, 要靠信息化的工作机制保护动力, 要规范全警采集、全警录入、全警应用、全警共享, 切实解决在信息化建设中干与不干一个样、干多干少一个样、干好干差一个样的问题, 从而有效激发全警在信息化高端应用上的自觉性、积极性与坚定性。

    (三) 打防管控综合用

    从战术上安排, 信息化高端应用要按照打、防、管、控的次序来开展; 从战略上考虑, 信息化高端应用要按照管、防、控、打的思路来谋划。实现信息化打防管控一体化综合应用, 必须狠抓信息采集录入、情报分析研判、服务实战应用和技术防控四个方面。要坚决杜绝..垃圾信息 , 从源头上确保信息的真实性、准确性和及时性。要严格落实奖惩措施, 对一线民警全面实行..日常工作、信息采集、同步运行 , 所有接处警、现场勘查、巡逻盘查、治安检查、走访调研等日常信息, 必须及时、全面、准确录入平台。对源头信息为破案追逃发挥作用的, 信息采录民警与办案民警一样立功受奖; 信息采集不及时或录入差错信息的, 一律倒查问责。

    (四) 多警种共享共用

    信息化高端应用的关键是对信息的高度共享。要紧紧抓住综合情报信息系统建设的有利契机, 大力整合交通、民航、金融、工商、教育、民政、社会保障等社会信息资源, 建立涉恐、涉稳等重大情报信息会商制度。要按照满足实战的要求, 进一步拓展平台功能, 开发业务应用, 促进系统融合, 为高端应用打牢坚实的基础。

    (五) 现实虚拟社会统筹用

    现实社会与虚拟社会管理同样重要。要统筹网上网下两个战场, 实行一体化管理, 全警参与,专兼结合, 将..全警触网 纳入规范化、常态化轨道, 科学布建全警网上巡控勤务, 加强网上工作队伍建设, 积极培育互联网社会自治组织, 开展网上诚信体系建设, 将传统警务服务项目向网上延伸, 推出具有地方特色的网络服务项目, 加强重大涉案涉警舆情管控, 开展网上集中攻坚和联合执法, 形成现实社会违法犯罪行为和虚拟社会网络信息有机结合、综合治理工作格局。

    四、公安机关推进社会管理创新, 必须大力加强执法规范化建设

    执法规范化建设是推进社会管理创新的迫切要求, 是公安工作关键环节中的关键, 是公安软实力中的硬指标, 是“三项重点工作” 和“.三项建设”的重中之重。加强执法规范化建设必须首先提高管理者自身的执法水平。

    (一) 在提高执法标准上下功夫

    标准化是规范化的前提, 没有明确的执法标准, 就不能保证执法行为的规范和统一。因此,尽快建立和完善执法标准化体系, 是加速推进执法规范化建设的基础和前提。要抓紧建立以执法岗位标准、执法业务标准、执法行为标准、执法裁量标准、执法保障标准为内容的执法标准体系, 通过明确每个执法岗位干什么、怎么干、干到什么程度, 为民警规范执法提供明确的指引。在此基础上, 建立完善科学、系统、高效、规范的执法管理体系, 明确岗位职责、执法标准、执法流程、岗位技能, 严格过程记载、质量监控、考核激励、责任追究, 使执法管理的各个环节逐步形成一个完整、系统、闭合的链条, 实现对公安机关各项执法活动的即时性管理、过程性管理、系统性管理。

    (二) 在加强执法监督上下功夫

    执法监督是严格准确执法的保障。要建立健全内外结合的执法监督制约机制, 使错误的执法行为得到及时纠正, 执法过错责任得到严格追究, 执法奖惩措施得到全面落实。在内部监督方面, 要建立..大法制 和执法..大监督 工作格局, 法制、信访、纪检、政工、督察等监督部门和各执法警种共同监督执法工作; 要充分借助信息化手段, 加强执法监督系统建设, 建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评的执法办案新机制,实现对执法办案的全程化、实时化、动态化监督。在外部监督方面, 要进一步完善公安机关与检察机关相互配合、互相制约的工作机制, 健全完善向人大、政府报告工作和接受质询制度, 健全完善特邀监督员制度, 自觉接受他们的监督; 要大力推行执法社会评议制度, 定期向人大代表、政协委员和人民群众汇报执法工作, 接受社会各界监督评议; 要大力推行..阳光执法 , 除法律规定保密的情况外, 执法依据、程序、进度和结果都要公布于众。

    (三) 在增强执法能力上下功夫

    公安执法工作集政治性、法律性、社会性和服务性于一体, 具有很强的专业性和特殊性。要进一步规范执法主体, 全面建立推行执法资格认证制度和案件主办、协办制度; 要建立执法资格年检制度, 实现执法资格动态管理, 把执法资格与民警政治待遇、经济待遇和执法责任挂钩, 建立褒优贬庸、能上能下的激励机制和竞争机制, 促进民警自觉地提高法律素质; 要加强对辅警力量的规范管理, 严禁保安员、治安员等行使公安执法权, 确保公安执法主体的合法性; 要加大执法培训力度, 建立集中教育培训和日常岗位练兵相结合的培训机制; 要推行上挂下派 、跟班学习 等体验式培训模式, 努力使各个执法岗位的民警都成为自觉学法、真正懂法、模范守法、正确用法的执法者。

    五、公安机关推进社会管理创新, 必须努力提升服务经济社会发展水平

    努力提升服务经济社会发展水平是公安机关推进社会管理创新职责所系。我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期, 人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发和对敌斗争复杂的基本态势没有改变。特别是辽宁作为既沿海又沿边的老工业基地, 遗留问题多、新增矛盾多、不确定因素多, 社会矛盾尖锐复杂。在这种特定条件下, 辽宁省委、省政府描绘的加速实现辽宁全面振兴新跨越的蓝图, 给公安机关社会管理创新工作赋予了新的任务和要求。围绕服务经济社会发展实现社会管理创新, 公安机关必须开启新思路, 拓展新领域, 提升新水平。

    (一) 统一思想, 坚定信心, 坚持把服务经济社会发展作为公安工作的新使命

    实现经济社会的振兴发展, 是党委政府的第一要务, 也是公安机关的最大警务。公安机关要把服务经济社会发展作为一条主线贯穿工作全过程, 切实把全警的思想认识统一到科学发展观上来, 统一到党委政府推动经济社会大发展、快发展、跨越发展的战略目标上来, 坚持以跨越发展为使命、以发展需求为重点、以同振共兴为统领, 主动把公安工作融入服务地方经济社会发展大局之中, 自觉把服务经济社会发展作为基本的警务实践活动。

    (二) 积极探索, 创新举措, 坚持把打造平安稳定的社会环境作为公安机关社会管理创新的主战场

    经济社会振兴发展的过程是一个深化改革的过程, 也是公安机关推进社会管理创新的实践过程。为此, 必须用改革的思路来破题, 用创新的举措来攻坚, 做到经济建设发展到哪里, 公安服务举措就跟进到哪里, 公安.. 服务警务 活动的触角就拓展、延伸到哪里。要全力打造持续稳定的政治环境、安居乐业的生活环境、公平竞争的市场环境、文明规范的服务环境和廉洁高效的执法环境, 不断把公安机关服务经济社会发展工作推向深入。

    (三) 着眼发展, 总结提升, 努力实现公安机关服务经济社会发展的新突破

    社会管理创新内涵丰富, 公安机关服务经济社会发展没有止境。经济社会大发展, 公安服务必须要做大文章; 经济社会快发展, 公安服务就不能迟缓滞后, 必须要只争朝夕, 不仅要有跟踪服务, 还要有超前服务; 经济社会跨越发展, 公安服务就不能按部就班, 必须打破常规, 创新服务。要努力做到大发展要大作为, 快发展要快作为, 跨越发展要有新作为。同时, 要着眼长远发展, 宣传典型, 总结经验, 带动和促进出成果、见成效。