推进社会管理创新是我们党在新的历史条件下面对现阶段经济社会发展的新形势、新特征做出应对社会矛盾凸显挑战，维护国家长治久安，确保社会和谐稳定的一项重大战略决策。基层公安机关作为与广大人民群众联系最直接、接触最紧密的主体，如何在当前新形势下深入推进社会管理创新是摆在广大基层公安民警面前的一个重要课题。笔者就新形势下基层公安机关推进社会管理创新工作谈几点粗浅认识。

    推进社会管理创新要做到“两个认识”

    推进社会管理创新是基层公安机关顺应人民群众新期待的必然选择，是公安工作从理念到方法的重大转变。

    首先要充分认识社会管理创新的本质。传统的社会管理是把社会管住、不出乱子，随着现代社会的发展，社会管理不仅是把社会管住，而且要增加社会活力，营造和谐有序的社会环境。因此，社会管理创新的本质是以人为本，以广大人民群众的利益为本。

    其次，充分认识推进社会管理创新的意义。一方面，当前我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期，公安机关在传统社会管理方面存在的问题和弊端不断显现；另一方面，当前各种难以预料的社会风险明显增多，统筹协调各种利益关系的难度加大。基层公安机关只有通过变革，不断提升管理理念，改善管理方式，提高管理效能，才能进一步增强履行职责任务、维护社会和谐稳定的能力。

    推进社会管理创新要实现“三个创新”

    张越书记指出，作为社会管理的重要职能部门之一，公安机关履职能力的高低，特别是社会管理创新能力的强弱，直接关系到国家安全和社会和谐稳定，直接关系到党的执政能力和执政水平。为此，公安机关应不断推进社会管理创新，完善社会管理服务,更好地适应社会发展的需要。

    要创新执法方式。在各项执法活动中，要按照“理性、平和、文明、规范”执法的新要求，严格规范民警执法行为、切实转变执法理念，端正执法思想，提高执法水平，认真履行公安机关打击、预防犯罪和管理服务社会的职责，维护公安机关的良好形象。要教育民警严格遵守执法程序，执法过程中要始终坚定不移地按照法律程序执法办案，坚持“依法、公平、公正、公开”的原则，着眼于“最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”，坚持以法为据、以理服人、以情感人，真正融法、理、情于一体，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。

    要创新服务方式。公安机关担负着大量的管理工作，并且很多工作都与人民群众的生产生活息息相关。只有积极回应人民群众的新期待、新要求，落实惠民便民利民新举措，不断创新工作模式，才能提升人民群众对公安工作的满意度。各项公安服务工作要立足从小事做起，一件对公安机关来说的小事，对人民群众可能就是大事。要牢固树立人民公安为人民的观念，时刻保持宽广开阔的胸襟，广纳直言，充分听取群众意见，虚心接受群众批评，深入了解群众需求，着力满足人民群众对公安工作的新期待和新要求。要不断拓展服务范围，不仅在职责范围内要责无旁贷地服务群众，在职责范围外也要最大限度地帮助群众，力所能及地帮助群众解决实际困难。

    要创新管理方式。按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，不断创新管理方式，特别是在解决流动人口服务管理问题上，把流动人口服务管理纳入当地社会发展规划，采取积极稳妥方式推进城镇化建设，在户籍管理制度改革方面，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，提升流动人口服务管理水平。在解决社会治安重点地区综合治理方面，以城中村、城乡接合部为重点，整治先行、服务到位、管理落实，完善基础设施，改善生活环境，健全基层组织，延伸公共服务，努力使其成为经济发展、环境改善、安全和谐的地方。

    推进社会管理创新要做好“四个方面”工作

    筑牢基层组织建设这一基石。一是建立基层专职综治队伍。深化综治工作中心和综治工作站建设，落实村（社区）党支部书记、村委会主任和企业法人抓综治信访维稳工作的责任，结合党的基层组织建设和基层群众自治活动做好群众工作，明确村（社区）专职综治干部，确保纠纷调解、治安防范工作在基层有人抓、有人管。二是壮大群防群治力量。通过以奖代补等形式建立中心户长保障激励机制，发挥中心户长在社会治安综合治理工作中的“细胞”作用。同时，采取精神激励为主、物质奖励为辅的方式，发挥团支部、民兵、妇联等社会辅助力量的作用，壮大社会治安志愿者队伍。三是加大经费保障力度。将基层综治组织正常运转经费、技防建设经费、基础防范设施改造经费以及装备建设经费等纳入财政预算，并随经济社会发展逐步增长。四是建立群防群治工作机制。由各乡镇（街道）综治办牵头，定期召开有派出所、村（社区）综治专干及各层面群防群治队伍共同参加的例会，通报治安形势，分析典型案例，加强沟通交流，提出阶段性防控工作任务和目标。同时，以警务室建设为契机，完善以公安机关为主导、以乡镇（街道）为主体、以村（社区）治保组织为骨干、以院落“十户联防”为基础、以治安巡逻和单位内保为补充的城乡四级治安防控网络。五是抓好基层人员专业素质提升。采取定期培训、参观促训和跟班带训等方式，全面提高他们的专业素质和工作能力。

    注重从源头上减少影响社会和谐稳定因素。一是着力解决土地类纠纷。要加强土地承包法的普及宣传，进一步规范农村土地承包的原则和程序，提高农民法律意识和法制观念，教育村民知法守法，自觉运用法律武器保护自身的合法权益。二是着力解决环境污染纠纷。要以满足居民对生活环境质量的需要为出发点，抓住影响环境质量的热点、难点、焦点问题，按计划、有步骤地开展综合治理工作。在新农村建设中要开展环境影响评估，保障新农村建设与环境保护协调推进。对历史遗留环境污染问题，要积极制定政策，区别情况，逐步解决。三是着力解决干群矛盾。要加强教育，增强农村干部的服务意识，注重提高农村干部的素质和能力；要完善监督、检查、奖惩等各项制度，建立廉洁高效的工作运行机制；要加强村干部的法制教育和素质培训，提高村务公开的透明度，提升预防和化解农村矛盾的能力。

    对流动人口管理工作要规范有序。在流动人口和出租房屋服务管理上，推行“三种手段”。一是加强人员配备，实行大管控。按照区《关于进一步加强流动人口管理和服务工作的实施意见》，逐级建立流动人口和出租房屋服务管理机构。在人员配备上，采取“1+2+X”模式，即由1名公安民警、2名（较大乡镇3—5名）从见习大学生中选拔的辅警和若干名流动人口协管员，共同负责出租房屋、辖区企业用工和流动人口等信息的搜集、登记、核实。二是准确掌握底数，实现精确管控。按照“政府领导、综治牵头、公安为主、各方参与、综合治理”的方针，将辖区划分为若干责任网格，按照一定比例组建协管队伍，实行“一格多员”（管理员、协管员、督导员、警员等）责任捆绑管理模式，做好流动人口登记工作。同时，严格落实用工单位、经营业主和房屋出租人的协管责任，加强信息沟通，做到人来登记，人走注销，实时申报。三是运用信息手段，实行动态管理。公安部门要与计划生育、工商、税务、民政、房管、建设、医疗卫生等部门就有关流动人口办证方面的信息实现资源共享，实现“以证管人”，提升管理效率。

    大力加强社会管理的基础性工作。一是要切实增强基层警力，真正实现警力下沉，警务前移，关口前置。同时，按公安部规定万分之三配备警力的标准，招录辅警补齐差额。二是要切实改善警务装备。要在公安基本建设和装备项目上加大投入，改善警用车辆、指挥车辆的装备、民警个人自身防护装具及科技信息化的建设等，用科技的现代化武装警力，使警力效能最大化。三是要实现警务资源的优化组合。充分发挥各警种的职能优势，科学合理地调配使用巡警、刑警、交警、派出所等方面的力量，形成“点、线、面”互相策应、均衡布局的立体防控网络。要以公安机关的正规化、现代化和专业化的防控工作为核心，不断拓展110社会联动的广度和深度；以全面实施社区警务战略为载体，以各种形式的群众性治安联防组织为依托，严密构筑多层面的专群防控体系。四是大力推进科技防控建设。坚持向科技要警力，提高政法机关装备的科技含量。五是加强青少年的法制教育力度。要创新青少年法制教育形式和方法，进一步完善社会、学校、家庭“三位一体”教育管理工作机制，社区、村居要与基层公安机关相配合，加大对青少年的教育管理。

    推进社会管理创新要做到“五个不停”

    公安机关作为集指挥、实战于一身，直接参与社会管理、直接服务社会发展和人民群众的重要部门，要责无旁贷地站在推进社会管理创新的最前沿，更好地适应经济社会发展的需要。实现这一目标，应做到“五个不停”。

    不停地学习，深化认识社会管理创新工作的新理念、新方法、新手段。推进社会管理服务创新，最根本的是要在理念上有根本性的突破。要紧紧围绕孟建柱部长提出的“创新五个机制、解决五个问题”的工作理念，不断强化新形势下对社会管理创新的理论探讨，进一步提高对社会管理工作重要性的认识，切实增强主动担当的意识。要不断学习、推广、应用信息化管理手段，把公安信息化作为推进社会管理创新的重要突破口，进一步提高各类信息应用系统的使用率，努力为打击、管理、服务提供强有力的信息支撑。

    不停地调研，深入查找工作中存在的突出问题和与先进单位的差距。要着眼于本地经济社会发展大局，从公安工作实际情况和职责任务出发，结合人民群众合理诉求，通过调查研究发现本地社会管理工作的新情况、新问题，对照先进经验查找不足，针对性地研究制定提高社会管理创新能力和水平的具体措施，从而推进社会管理创新向纵深开展。

    不停地思考，充分利用现有警力和外部社会资源推进社会管理创新工作。在当前警力资源有限的情况下，要主动加强队伍管理教育，努力推进警力资源效能的最大化，在化解社会矛盾、建立健全打防控一体化的社会治安防控体系、推动社会管理工作社会化等方面创新思路，制定措施，突破警力资源有限的“瓶颈”。要积极主动地向当地党委、政府请示、汇报，最大限度地获得党委、政府的支持，努力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局。

    不停地实践，切实让人民群众直接感受到社会管理创新的成效。要结合公安工作实际，把调研、思考取得的方法、措施及时转化为社会管理创新的具体实践行动，用实践成果来检验这些方法、措施的准确性、可行性，并在实践中不断地进行完善，逐步形成长效工作机制。善于运用科技手段有效推进社会管理，大力推行网上办公，简化办事环节，提高工作效率。

    不停地落实，确保各项方法、措施迅速转化为社会管理创新的实际行动。要在狠抓工作落实上下功夫，转变以会议落实会议、以文件落实文件的不良作风，领导干部要身先士卒，率先垂范。要借鉴其它地市的先进经验，建立科学管理体系和科学考评体系，通过考核的“杠杆”推进工作的落实，确保各项工作达到既定的目标和效果。