人类社会的起源，在于人们在生产生活中相互约定，后来逐渐演变为法律。结合党的十八届三中全会精神，公安部近日对今后三到五年全国公安机关深化执法规范化建设工作进行全面部署。*是改革开放的前沿城市，承担着先行先试的使命。近年来，*公安紧紧依靠特区立法权，积极推动公安行政立法，公安执法制度体系基本形成，执法办案场所面貌焕然一新，执法管理更加科学、系统，推进执法规范化建设的浓厚氛围正在形成，公安机关的执法公信力得到了大大提升。近期，本刊记者走访了*市公安局相关部门，近距离了解*公安机关近年来所做的执法“规范化、精细化、科技化”探索和实践

    法治公安：讲述*的故事

    改革开放**多年，伴随着波澜壮阔的社会大发展、大变迁，中国公安工作也走过了一条极不平凡的发展道路。地处南海之滨、毗邻港澳的*，作为中国改革开放的“窗口”和“试验田”，更是经历了社会转型、体制转轨，各类新情况、新问题交织叠加相互影响的风风雨雨，特殊的地理位置、经济快速发展和人口的急遽增长，必然会带来特殊的治安劣势，流动人口基数大，出租屋总量多，犯罪问题先发……这一系列问题导致*的社会治安异常复杂。

    **多年来，*公安机关始终将“开拓、创新、责任、使命、追求”等关键词贯穿于血脉之中，以与时俱进的精神审视自己，立足实际、谋划长远，主动破解先发性难题，着力解决影响社会治安稳定的源头性、根本性、基础性问题，对传统的公安工作运行机制进行了一系列卓有成效的改革。

    早在上世纪**年代，*市公安机关就开始推进公安基层基础建设，制定全面发展群众治安组织规划。****年，针对*城市新、居民新、民警新的特点，*市公安局提出“抓基层、打基础、干警大练基本功”的“三基”建设思路。此后，“三基”建设更提到了*警队每年一号文件的高度予以重视。****年，*警队制定了基层基础工作的五年规划。

    面对动态社会环境下的流动犯罪和治安问题，****年，*建立了以人民警察和武警为主体的巡逻警察制度，巡警作为一个新的警种迅速发展壮大，并在防范和打击街面现行犯罪中发挥了重要作用。

    为切实提高动态环境下驾驭社会治安局势的能力，*警队整合公安机关内部资源，实现统一指挥、快速反应，建成以***指挥中心为龙头，以巡警、派出所为骨干，各警种密切配合的“扁平化”指挥系统，动态环境下驾驭社会治安局势的能力进一步提高。进入新世纪，为适应反恐怖斗争的新要求，*在全国率先建立了“战训合一、轮值轮训”的防暴处突队伍，该队伍迅速成为一支快速反应机制框架下的精锐力量。

    从****年开始，*公安机关积极推行以强化专群结合为导向、以夯实基层基础工作为重心的社区警务改革，重点以警务规范化建设为载体，以加强社区防范管理为目的，以强化警民关系为手段，推动公安机关的工作重心整体向社区警务转移，初步实现警力下沉、警务前移，治安防范的针对性和实效性大大增强。

    从****年开始，*公安机关全面加快公安信息化建设步伐，不仅有效地降低了警务运行成本，提高了打击犯罪、侦查破案能力和行政管理效率，而且引领了公安工作理念的更新和警务运行机制、队伍管理机制的变革。****年以后，*公安机关坚持以信息主导警务，积极探索调整基层勤务机制，大力推行弹性工作制、错时工作制、四班三运转等勤务模式和“情指联动、情勤对接”的运作模式，结合大数据和物联网等高科技手段，最大限度地实现了警力部署的全时空覆盖，基本实现了信息主导下的主动型警务、效能型警务。

    ****年，*改革派出所警务管理办法，创新勤务运作模式，通过“两整合、两压缩、两转变”，有效解决派出所勤务机关化、层级复杂化、重战轻建和重打轻防等一系列问题，进一步凸显其“以基础防控为主业、以着装巡逻为主要勤务模式”的基本特征，进一步激发警队活力和战斗力，确保了“三个提升”：提升见警率和群众满意率，提升管理水平和勤务效能，提升打防能力和执法质量。

    ****年*月，为推进*社会治安持续好转，*警队对多年来的创新成果进行系统梳理、固化、深化，对整个治安管控体系进行全面改造、升级，在全国率先提出构建社会治安立体防控体系，建立全时空、立体化的新型架构。同年**月，*市委市政府出台《关于进一步加强社会管理、构建社会治安立体防控体系的若干意见》，把这项工作上升为党委政府的重大任务，纳入“十二五”规划纲要。重点打造情报信息网、基础防范网、视频监控网、网络管控网、打击整治网、区域协防网“六张网”，形成社会治安立体化防控新模式。*市以此为契机，继续加大构建力度和进度。****年底，已在全市逐步建成了“打、防、管、控、建”一体化的社会治安防控新模式。

    ****年，*警队借鉴美、法等国家和香港等地区，结合*实际，在全市推行实施“动态巡逻”勤务，以动态勤务应对动态治安。这是在****年以来派出所勤务改革实践的基础上实行的一次重要调整和根本性改变，是*警方构建社会治安立体防控体系的一项核心内容。

    **多年来，*公安工作的每一次重大突破、每一次重大进步，都与社会主义法治理念武装头脑、指导实践密不可分。**多年来，*公安法制建设实现了由“粗放型”向“精细化”的转变，由政策型警务向法治型警务的转型，取得了显著的成效。

    改革开放前，行政机关包括警务机关，基本上是依照“政策”或“红头文件”行政，因而形成“政策”型政务与“政策”型警务。随着社会主义市场经济的发展和法制的建立健全，警务也逐渐从“政策”型向法治型转型。在这一转变中，*公安机关在全国起到了表率作用，做出了卓有成效的工作。初步建立起了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠”的警务法制基础。“依法行政”、“依法办事”、“公平公正”已经成为公安民警执法中的基本要求和基本口号。深入贯彻执行行政处罚法、治安管理处罚法、行政诉讼法、国家赔偿法、道路交通安全法等一系列法律法规。对社会主义市场经济条件下许多问题的执法都开展了广泛的执法指导，为正确执行法律法规打下深厚了基础。法制部门、督察部门、纪检监察部门的监督作用越来越突出，内部警务建设也得到了很大的加强；积极配合检察机关监督、人大监督、新闻媒体监督的自觉性进一步增强。

    ****年，*市获得立法权后，市公安局大胆探索，单独或会同有关部门制定有特区特色的地方性公安法规、规章和规范性文件。****年至****年左右，*市公安局起草或参与起草、并已获得通过的法规、规章及规范性文件达***件，同时对已过时或不适应新形势要求的规范性文件进行专项清理，对部分法规、规章和规范性文件进行修改或废除。通过一系列法律法规和规范性文件的“立、改、废”工作，初步建立起具有*特色的公安法制体系，为加强治安管理，打击违法犯罪活动，维护社会稳定发挥了积极作用，也为全国的公安法制建设探路。比如****年开始实施的《*经济特区暂住人员户口管理条例》，为全国探索外来人口暂住证管理提供了积极深远的样本意义。

    ****年，*市公安局正式成立执法监督委员会，建立经常性的执法检查监督制度。

    ****年初的“孙志刚事件”发生后不久，收容遣送制度被取消废止，公安执法环境随之发生了重大变化。****年，*总人口首次突破千万大关，达到****万，流动人口达到本市户籍人口的*倍多。警力严重不足，警察执法水平的高低，直接决定着警察的执法质量与执法态度，更是关系到警察在人民群众中的形象。面对前所未有的挑战，全局上下提出了转变理念提升执法水平的工作思路，“规范化执法”也势在必行。

    ****年以后，*市公安局迎来了动态化、信息化条件下的大型城市治安挑战，新的挑战需要新的执法理念，如何将公安工作从应急灭火式的运动战中解脱出来，市局党委对长期困扰治安和队伍的核心问题进行系统梳理，顶层设计，确定了“以防为主、源头管控，科技强警、合成作战，民意引领、规范发展”的基本思路，恰逢公安部提出“执法规范化建设”的要求，执法理念的转变有了质的飞跃，逐渐由原来的“粗放型”向“精细化”规范执法靠拢。

    ****年，*市公安局把这一年作为“规范执法年”，继而推出了**项执法规范措施。

    两年内，*市公安局又陆续推出了**项后续深化措施。****年，*市公安局下发了关于强化执法管理，进一步推进执法规范化的决定。一年后，*市公安局再次下发了关于加强规范执法的决定。

    执法的“规范化、精细化、科技化”，这是时代发展进步的履痕，也是*警队直面挑战自我革新的精神气质体现。如今，规范化执法已逐渐深入警心，为*建设一流法治城市提供了坚实的法治保障。

    规范化：给执法安上“紧箍咒”

    ****年，公安部南京会议要求，坚持严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求和价值所在。要实现严格、公正、文明执法，必须首先做到规范执法。在当前构建和谐社会、建设法治政府的大背景下，*市公安局以执法规范化建设为重点，并且采取了一系列措施，使执法工作水平实现了新的飞跃。

    多年来，*公安法治建设始终将依法治国精神贯穿于公安执法工作中，不断适应执法环境变化，抓住制度建设、法律指引、执法监督和教育培训四大环节，通过加强执法主体和执法能力建设，确保执法主体的合法性，通过着力构建完备的*公安执法规范化制度体系，从源头上保证民警执法的合法性，通过以保障当事人诉讼权利为导向，严格规范刑事案件审核流程。

    涉案财物管理：让糊涂帐不再糊涂

    涉案财物管理是长期以来困扰公安机关严格公正规范执法的突出问题之一，也是影响和谐警民关系建设的障碍之一。

    由于涉案财物管理没有形成专门的制度设计，管理上不规范和随意性引发了很多问题，有的甚至引发涉案当事人上访上诉，案子久拖不决等严重后果。怎样最大限度地减少因涉案财物管理不当引发的违法违纪，涉访涉诉问题？这些探索早在****年之前就已经在*警队起步了。****年，*市公安局宝安分局就把涉案财物管理作为规范执法的重要环节来抓。

    “以前的涉案财物管理工作就是一笔算不清的糊涂账，与案件相关的物品上至黄金珠宝，下至钥匙纽扣，都是破案过程中非常关键的物证，如若丢失或损坏，将滋生出很多不利的因素与影响。”负责宝安分局涉案财物管理的徐警官说道。

    如果说从前的涉案物品是“物随人走”，那么现在便是“物随案走”。从分局扣押，检察院终审起诉，到法院依法对涉案物品做出裁定，涉案物品一直存放于“公共仓”内，不需移交，只办理相关的法律文书手续，就可以实现“物随案走”。待法院做出裁决后，如果需退还当事人的，凭法院判决书、扣押清单予以退还；若判决没收上缴国库的，由办案单位写出情况说明，而后由分局与区财政局办理移交手续，待财政局办理完拍卖后，买受人凭财政局出具的罚没物品拍卖成交出库通知书到仓库提取物品。

    ****年，在涉案财物管理建设循序渐进的过程中，宝安分局建立了八个停车场，完善了涉案车辆的保障设施。另外，针对宝安分局无公物仓对暂扣的涉案物品进行集中保管，无法对暂扣的涉案物品进行有效的监督，易毁损、丢失，也不便于管理、接收、移交等情况，****年**月，宝安区公检法涉案物品仓库成立，目前虽还在完善之中，但大部分早已投入使用。

    涉案财物的管理一直是最让人头疼的问题，大量的涉案现金放于存储柜内，因时间过长，未得到妥善的处理，现金整体发霉、虫蛀等情况令人唏嘘。对于这一点，宝安分局也制定出了一套独特的处理方案。就是与当地区财政局、银行进行合作，对分局各执法单位缴交的暂扣款、保证金的现金缴款单进行重新印刷，改变原来暂扣款、保证金的银行缴款单位合用不分的情况。为理清缴交的暂扣款、保证金的款项、性质，使缴交的暂扣款、这样，保证金就都能明确了。

    功能区建设：只有你懂我的“乱”

    ****年，公安部提出重点抓功能区的建设。*市公安局光明分局率先启用派出所“执法功能区”，办公、办案、接待、生活实行物理隔离，违法犯罪嫌疑人人身安全检查、接受讯问或询问、身份辨认、财物保管均在专门场所进行。

    “以前的办案环境比较混乱，小小的地方又是询问室、又是采集室，还可以当做涉案财物管理室，零散的执法工作环节经常容易导致出错。”一位光明分局的民警说，现在建立了功能区，清晰了每个区域的办公功能，大大的提高了民警的办事效率。

    此外，光明警方在各单位执法功能区中均安装了视频监控摄像头，接入公安互联网，基层单位主动在执法功能区进行执法工作，各级监督部门和各级领导可以通过公安网随时随地调阅视频，对民警的执法工作进行监督；同时，光明警方督察部门在“涉案财物管理系统”设有专门的账户，可以对系统中录入的财物进行实时监督。

    功能区主要包括值日办公区、警用装备区、便民服务区等三大物理隔离区。值日办公区包括派出所每日值班时，包括接警、受案、物品扣押、信息采集、临时羁押、询问、讯问、辨认、涉案财物登记、保存等各个工作环节全部整合在一个统一的办公区域；警用装备区包括加强了个人单警装备区和常用公共装备区建设，便于值班民警随时配备警用装备，也更有利于各种装备的保管、存放；便民服务区包括为户政室、户政办公后台区以及群众纠纷调解室。

    启用派出所“执法功能区”突破了传统警务理念，进一步推动了公安执法规范化，能根治涉案财物管理不规范顽症。

    民警培训：打铁还要本身硬

    民警是执法的主体，加强对民警自身素质也是促进核心警民关系的重点，这样才能提高公安执法的公信力，让民警成为群众真正的信赖之人。如何让规范执法落实到每一个民警的身上？*市公安局成立了执法培训教学指导委员会，并由法制部门、战训部门和各警种之间共同讨论新的训练方法和训练内容，并且安排统一考试。而且还针对不同警种、不同岗位的民警，采取互动式、情景式或者案例式等不同类型的执法培训方式，从以往的讲大道理式的培训过渡到真正提高民警执法能力的培训上。“之前在局内经常会有一些执法培训课程，但都是几千人集中参加，往往是讲课的人口若悬河，听课的人心猿意马”。丁健警官坦言，现在的情况已经大大改变，培训都是有针对性的小班课程，根据民警提出的问题集中分班，一一解决，课程结束后还有政治部把关，这样的培训大家喜欢听，自然就能收到不错的成效。

    在****年，*市公安局组织全局领导、业务骨干、小教官***人，开展了新刑事诉讼法和两个程序规定的执法培训，还组织了全局*****余人开展了基础法律知识考试，并且在全省法制员业务技能竞赛中，夺得了团体总分第一、个人初赛成绩第一、个人决赛成绩第一，个人总成绩第一的好成绩。

    网上督察：无迹可遁的“天眼”

    伴随着信息警务战略的确立和实施，执法办案活动比以前有了明显的加强，大家所熟知的，传统意义上的现场督察早已经不能适应信息化高度发展的今天，没有监督信息化，公安信息化就是不完整的，网上督察作为公安信息化的组成部分，更是要发挥它的重要作用，要确保公安机关和公安民警的权利行使到哪里，监督的触角就延伸到哪里。

    ****年，*市公安局在全国率先建立起集语音督察、视频督察、执法办案督察、行政审批、卫星定位督察为一体的“*市公安局智能化网上督察”平台，并且通过计算机系统自动识别对比，在重点受理、立案、强制措施、处理、破案、涉案财物管理等执法关键环节进行实时动态监督。在这些数据中，筛选出违规可疑的数据，然后马上列入重点督察范围，给民警时刻敲响警钟。

    “自从建立了网上监督平台，让我们在工作中更加不能掉以轻心，时刻提醒自己要从自我做起，文明规范执法。”一位民警说，网上监督平台，让他们时刻懂得自我监督，自我反省，在工作中也经常自查，还有哪些地方做的不好，也会及时改正，对深入地开展工作很有帮助。

    精细化：让配角成为主角

    ****年，距离公安部提出执法规范化已经过去了整整五年。五年来，执法规范化逐渐深入警心，并且在很多方面取得了令人欣喜的成绩。但是，我们不能回避的是，在某些执法环节和某些执法部门还是存在有执法不规范的问题，民警违纪违法等案件也是时有发生，警队的形象也受到了严重的影响。

    为了改进这些遇到的问题，在****年初，*市公安局在执法规范化的基础上提出了加强规范化执法精细化管理的决定。“一个中心，三项制度”一个中心是指执法问题核查中心。三项制度包括有办案责任制、法制委员会和法制员制度。

    “以前，案子出了问题都不知道找谁负责，因为经手的人员太多太杂了，确实也是不好落实责任。现在的话，推行了首接责任制，比如有群众来报案，第一个接受案件的民警就到从头到尾的跟进，把整个案子负责到底，过程哪个环节出现问题，直接找首接的民警就可以了。”丁健警官还说，今年年初，市局在《决定》中进一步明确了规范执法的领导责任和直接责任，也就是说，谁的责任谁负责，不关你是领导还是主要办事民警，问题出现在谁的身上，谁就负有直接的责任，这样责任落实到了个人，就可以对号入座的追究责任，时刻给负责人提个醒，督促其认真负责案件。

    与此同时，刑警支队更加细化了办案责任制，出台了主办侦查员责任制和探（组）长工作制，主办侦查员责任制明确了主办侦查员的资格、职责、考核和奖惩措施，确立了案件终身责任制，而且是由主办侦查员承担案件办理和案件的执法质量责任。而探（组）长工作制则明确了探组、工作小组作为各探组和小组的负责人，应该负有的责任和各项考核以及奖惩措施。

    法制委员会，通俗的说就是原来遇到重大的案件，或者疑难案件，原来基本都是领导个人做决定，或者由法制部门做出主要决定。而现在，已经脱离了这种一个人说了算的模式，转变成由主领导牵头，多部门联合进行研究才能做出最终决定，这样的讨论并且一致通过的结果才更加具有说服力。

    在****年中旬，南山分局积极响应市局出台的《*市公安局法制委员会工作规则》，继而制定出《南山分局法制委员会工作制度》，这个《制度》实施以来，收到了很大的成效，并且逐步实现了两个提升。第一个提升是在****年，南山分局开始在分局的层面试推取保候审案件会审制度。“在每周的固定时间，局里的主要领导都会召集有案件取保候审需求的办案单位以及预审、法制等部门的专门负责人员，来分局开会，并且在会上对案件和大家进行热烈的讨论”南山分局一名民警说，自己也参与这样的讨论，真是能感受到大家积极参与讨论的浓厚气氛，而且都想彻底改善之前取保候审案件审核审批效率较低这样的根本问题。疑难案件会审制度是法制委员会的一项重要职责，南山分局在****年开始实施的取保候审会审工作机制，从“变更刑事拘留强制措施”一项内容延展到“重大疑难刑事案件的立案、不予立案、撤案和行政的定性、处置方法”等多个执法办案疑难环节，覆盖了办案单位在日常的执法工作中可能遇到的绝大部分问题。并对这些执法问题进行研究、讨论和决定，形成了各个单位相互配合、相互监督和相互制约的工作机制。这第二个提升大大地改善了以前疑难案件不能尽快结案的问题，规范了疑难案件的办理程序，充分的发挥了法制委员会的职能。

    时间到了****年下半年，法制员制度已经在各个分局实施了将近一年，并且在这一年中取得了良好的成效。“我们以前的编制是属于派出所直接管理的，感觉自己并没有什么实权，说句实话，在日常的工作中就是所长的小跟班，为领导服务，说话的分量也不足，觉得挺无奈的。”一名法制员说道自己在派出所就是一个配角，现在不一样了，无论从自身还是待遇上，都是有了质的改变，有了当主角的感觉。法制员制度已经将这些法制员从派出所里剥离开来，由分局统一向派出所派驻，对派出所进行指挥调度、工作安排和绩效考核，并将法制员都纳入分局的法制部门编制。这样一来，法制员就直接代表分局法制部门对派出所执法办案进行监督和审核。如此，便彻底的改变了法制员在派出所的从属地位，激活了法制员的工作热情，使他们从配角变成独立行使责任的主角。

    多年以来，各个分局的法制部门的警力增长都非常缓慢，这点与日益增加的案件量和执法监督的需求极不相符，这已经成为制约基层法制工作发展的主要因素。法制员制度要求派出所的法制员全部归结到分局法制部门的管理，这就使分局法制部门的警力从****年末的***名，增加到***名，警力增涨了***%。而且，在警力增加的同时，还要求各个分局法制部门从优选拔法制员，并严格管理。目前，各分局全部法制员都具有两年以上基层执法办案经验。“以前在派出所的时候，我们的待遇是高于分局法制部门的，归属于分局以后，也没有降低我们的待遇，而是把我们和一般的法制民警区分开来。”一位法制员说分局把他们从法制部门中单列出来，明确他们享受的特别的经济待遇、政治待遇，使得这些法制员可以安心的扎根基层。现在，各个分局派驻法制员都能享受到一线民警警务津贴，**名派驻法制员在参加竞争上岗时，派驻经历都已经按照基层所的工作经历予以加分，**名派驻法制员在评功评奖、晋职晋升方面都给予了优先的考虑，让这些法制员在精神上和物质上都有了保障。

    法制员制度从根本上解决了基层执法监督力量薄弱、分局法制部门警力紧张和基层法制员待遇不高的三大难题。

    科技化：效率与公平的双赢

    有很多细心的市民发现，在一些突击检查行动中，执法人员的身上多了一个“小黑盒”。一打听得知，这是一种 “高科技”产品——执法记录仪。执法记录仪可将整个执法过程完整的记录下来。

    随着科技在现代生活中“无微不至”的渗透，激光监控摄像、车载云台设备，还有各种现场取证设备，越来越多的运用到警务执法中。

    目前，交警部门对这些科技产品的运用可谓是最多也最常见的。记者在*交警局了解到，最典型的运用莫过于由市交委和*移动公司联合开发的“交运通”系统。据专业人士介绍：“交运通”系统结合了数据库技术、GPS、手机基站定位技术、计算机网络、*G移动通信、计算机信息集成、地理信息等多项技术，实现了执法人员的移动办公。它可以随时查询车辆、从业人员、在线办理业务，令执法人员在面对黑大巴、假冒出租车时，真正有了“火眼金睛”，大大提高了执法效率，对非法营运者产生了很大的震慑作用。

    从固定式交通监控设备，到随身携带的记录仪，交警的眼睛无处不在，让冲红灯、逆行、超速、黄标车、冲禁令等“马路杀手”无处遁形，不仅如此，“电子警察执法”对交警的执法行为也是一种监督。

    *刘志飞律师称，依靠科技的力量来执法，不仅提升了执法效率，快速、准确固定了行政相对人违法事实的证据，而且规范了执法部门本身的执法行为，防止了行政自由裁量滥用，体现了公开公平公正。特别是为执法过程中纠纷提供了客观的记录，以前经常会有执法公平问题的纠纷，比如有市民来投诉，称执法人员检查时态度粗暴，乱扔东西。婆说婆有理，公说公有理，但真实情况如何，很难取证。有了执法记录仪，可将整个执法过程全程记录下来。有纠纷时还原执法现场，做出客观判断。当然，科技力量渗入执法过程缩短了执法时间，但执法部门仍必须坚持行政案件的告知、听证、送达等程序，保证行政案件依法依规做出，充分保护行政相对人的实体权利和程序权利。

    “从此也要不断学习这些新科技产品喽，不过，基本上没有民警会抱怨吧，不学习就无法跟上时代的步伐，甚至连基本的工作都做不来了。很多年青的民警对这些玩意还很痴迷呢。” 很多民警也跟记者讲，用科技的手段来执法或监督执法，对自身的行为也是一种规范，也避免了有些群众因处罚结果不满而恶意投诉的麻烦。

    *市交委相关负责人称，未来还将进一步加大智能化投入，例如指挥调度智能化水平要进一步提高，以完善快速反应机制，包括将完善视频监控系统，依托支队指挥调度中心、大队指挥室和现场指挥车构建三级指挥调度体系，通过执法车辆GPS定位和交运通搭建**小时监控指挥平台，制定执法调度操作规程，明确执法出勤响应程序，缩短响应时间，加强执法调度的实时监控，确保发现交通运输违法行为及时出动、迅速到达、快速查处。

    不仅是在交通管理中，在其他的执法部门，新型科技产品的运用将越来越多。科技执法，是时代前行的产物，它能更多的做到一种效率与公平的双赢，也必将在新时代的警务执法中大放异彩。