国际现代警务的杰出专家，先后获得科学、社会学和刑事学方面的双硕士和博士学位，曾担任美国休士顿市市长、休士顿市警察局局长、纽约市警察局局长、美国禁毒委员会主任和国际警察协会主席，长期致力于新形势下的警务执法改革。在美国，他创立并推广了社区融入式警务执法，被全美各地广泛采用，被誉为社区式警务执法之父。近期，利•布朗先生应*市公安局的邀请，结合自身的从业经历为*警队做了一场极为生动的演讲，本刊专门做了翻译整理，特全文刊发（因客观原因所限，此文未能经利•布朗先生亲自审阅，如有错漏，实属无心之误）。

    ****年，我开始了警察生涯，在美国加利福尼亚州的圣何塞市警察局工作。**世纪**年代的圣何塞市，充满了时代的动荡，到处都是示威游行，城市的许多地方都爆发了骚乱，最后甚至演变为黑人和警察之间的冲突。我提议采取社区警务模式，要求社区参与到警务工作中。当时，我们主要加强了警察、社区和市民之间的关系，重点关注与非洲裔的美国人，即黑人的关系建立。但现在回顾起当时的工作，个人认为这个项目是失败的，因为这只是一个拉近社区与警察关系的项目，对警察的机制和体制没有任何的改变。

    从这个失败的项目中，我们汲取了经验和教训，得知社区在犯罪处置和预防上确实能够起到一定的作用。从那以后，我们开始深入探索社区警务，并建立以社区为主的防范项目。

    离开圣何塞市警察局之后，我来到俄勒冈州波特兰市警察局，开创了治安队模式，得到了司法行政总统委员会的重视。结合之前的经验，开展治安队项目时，我给治安队赋予了更多权限。我们指定了一个地区，将这个地区的所有治安工作交给治安队全权负责，由治安队开展警务服务工作。同时，我们对该地区的组织架构进行了重组，制定了新的奖励制度，实现了目标管理，并在商铺设立了警长，让负责该区域的警察更熟悉辖区的情况，与他们共同确认社区存在的问题从而解决问题，让社区参与到警务工作中。遗憾的是，这种模式没有继续下去，当我离开波特兰市时，治安队的项目也被放弃了。

    我们确实知道，对一个组织的架构进行重组，并实施制度化，是需要一定时间的，要想成功必须有来自更高层的承诺。

    ****年，我到佐治亚州亚特兰大市任职公共安全总督，那时全国的治安案件高发，由我负责治安、消防和城市的防御等工作，我感觉有很大的压力。我所面临的最大挑战，是当时一系列的凶杀案。大约近两年里，亚特兰大市连续发生了多起黑人男孩被杀害的案件，我们不知道谁是凶手，杀人动机是什么，我们也没有破案的证据。最后案件被侦破，我们逮捕了罪犯，他被判了两项终审监禁，目前仍在监狱服刑。那段时间里，我们一直致力于建立警察与社区之间的关系。这段经历让我明白了几件事，一是社区的支持是履行警察职责必不可少的部分；二是你在危机发生前所面临的一切，将决定危机发生时和之后的状况，而且，我还发现技术是解决警务破案非常高效的工具和手段。

    后来，我前往休斯顿警察局工作。休斯顿市是美国的第四大城市，我在这里任职局长时，发现这是一个陷入困境的警察局，当时部门在种族歧视、残暴执法方面生命顽疾，整个部门失去了控制，我被认为是一个临危受命，必须要执行改革的外来的局长。

    我在休斯顿警察局做的第一项工作，是对警队所面临的问题进行评估，通过评估，我们制定了行动计划，开始尝试运用社区警务模式。同时，我们还改变了组织的文化、制度和价值观，强调要尊重人权和个体的生命权。接下来，我召集高层人员会议，参加人员来自不同职级的代表，其中包括社区成员，大家一起讨论未来休士顿警方应该采用什么样的警务模式。讨论的结果，是社区公众必须参与到警务工作中，这也是我们现在看到的社区警务的开端。

    结合之前的经验和教训，我们总结了应该如何在休士顿市实施社区警务模式。我们认为，要想获得社区警务的成功，必须要改变职场组织架构的体制和文化，项目必须要有来自高层领导的支持，而技术也对提高整个组织的执行力发挥着巨大作用，我们还为休士顿各警察部门配置了计算机系统和***报警系统。

    究竟什么是社区警务？我对社区警务的定义，是在警察和守法的公民之间建立一个工作关系，来共同防止犯罪，逮捕罪犯，找到解决问题的方法和共同提高社区的生活质量。基于对社区警务的定义，可以总结出社区警务的目标是减少犯罪，减少市民对犯罪的恐惧感，提高社区的生活质量。为了实现这些目标，警察和社区之间才建立了伙伴关系，共同确定了如何解决问题，并使用与社区的综合资源来解决问题。

    ****年，我前往纽约市警察局任局长。纽约是美国最大的一个城市，也拥有最大的警察部门。那个年代，整个纽约市毒品肆虐，一种类似于可卡因的毒品被人吸服以后，人会变得暴力，以至于发生了多起谋杀案件。在我确认了所面临的任务和挑战之后，开始推行社区警务工作，首先我们聘用了高级顾问，其次选择了管理团队，然后对部门进行评估并召集了高级管理层的会议，最后制定行动计划书。

    对部门进行评估，是纽约市警察局**年来第一次这样做。通过评估，我们确定了纽约市警察局各部门所面临的问题、自身的优势、需要的警力，以及执行问题时需要优先发展的项目、部门的工作要求、支持部门运作的体制和机制、开展工作适用的程序和标准等。很快，我们就发现部门主要面临的问题在于警务工作对总部层面和基层辖区都没有执行的标准，而且，正式警察的部分职能，可以由文职人员履行。我们开始赋予社区更多职能，建立了特别小组，来解决特别的问题。在评估中，我们也发现整个纽约市警察局没有一个治安防控的总体战略，整体警力是不足的。

    评估之后，我召集了高级管理层开会，共同解决了不少问题，如审阅评估的报告、为问题提供解决方案、为整个警队的宗旨和任务制定框架规划、制定警队的核心价值观、为纽约市的警务工作制定愿景和目标、固化管理层对于社区警务的承诺，以及制定战略计划等。

    在纽约，我将过去三十多年里在警队里积累的工作经验付诸于实践。大体上，我对纽约市社区警务的战略制定有以下几个方面：一是每个社区都配备警察；二是要在犯罪发生之前解决问题，以社区警力为主；三是基于共同的价值观的体系，开展执法工作；四是赋予巡逻警察更多自主权，在解决社区问题时充分发挥主动性和创造性；五是制定新的绩效评估体系；六是控制***警情；七是将所有人员整合到社区；八是招募具有服务精神和服务意识的人员。

    我们继续在战略计划中开展工作，包括对选人用人的程序进行修改、赋予文职人员更多职能、提升纽约市警察局的培训计划、建立新的奖励机制、加强整合控制的系统，以及建立警队的价值观等。我们要求警队所有警员必须正义，因为在纽约市警察局过去的历史中出现过腐败现象。我们还为警察局配备了适当的警员，采取新的管理形式，创立现代化的组织结构，对警队的创新做法加大宣传的力度，建立新的部门评估体系。

    在新的价值体系方面，我们承诺在与社区建立伙伴关系时，始终要致力于保护公民的生命财产安全，做到公正执法，通过犯罪预防和严惩犯罪分子，来打击犯罪，保持正直的价值观，因为公众对于警察保持正直的价值观的期待更高。而我们也应该珍惜生命，尊重每一个个体的尊严，用礼貌的方式提供警务服务。

    接下来，我对纽约市警察局的培训工作进行了提升，召开了高级管理层会议，确定如何开展社区警务的培训工作。在召开高级管理层会议之前，我邀请了**个来自不同职级的警察、文职人员和社区成员代表参加会议，最后达成共识，制定了社区警务的培训计划，计划包括对新招募的人员、在职警察、治安官、队长和管理人员进行培训。

    一直以来，我认为信息技术对社区警务工作非常重要，因此我要求加强信息技术的建设，由此我们建立了信息与技术委员会，并制定了题为“未来蓝图，信息基础促进社区警务”的工作报告。委员会确定了警队的技术需求，并制定了警队的技术计划项目，整合了多方面的资源，包括相关的数据库、大型机器的中央处理系统、网上 投诉系统、责任区的网络平台以及总部的局域网。

    我们还聘请了外界高级的顾问和公司，来帮助实施社区警务模式。同时，聘请了民意调查公司，为社区警务开发的项目提供依据，这些项目阐明了社区应该以怎样的态度和方式来开展社区的警务工作，对我们在招募新警和培训工作当中都有很大的帮助。我们还聘请了资深的咨询公司作为我们的改革顾问，对如何改革警队这样一个庞大的体制提出了很好的建议。另外，我们聘请了专业公司，针对警察在开展社区警务中的态度做了专项调查，并为社区如何与民众沟通制定了方案。最后，我们建立了公共关系项目委员会，目的是为了发展社区警务的公用信息项目。我们最终确定了**项为实施社区警务所必须要完成的任务，为了跟进所有的任务，我任命了一位专门负责改革的高层管理者，他将代表我对整个工作的进展情况进行跟进，并负责开展的任务情况。

    为了便于测试社区警务的概念和应用效果，我们选择了第**辖区作为试验区，试验区将对社区警务的做法和程序进行试验。我们希望能够取得贴近实际的效果，为**辖区配备了比较好的警力，全程用计算机联网跟踪，标记犯罪的图标，全面整合社区的警务资源，并由警察基金会对最终的结果进行评估。

    当然，我们也制定了开展专项犯罪打击的具体计划，包括对谋杀、强奸、抢劫、入室盗窃、机动车辆盗窃、毒品交易等专项的计划。和所有地区的警察一样，我们同样有一些优先发展的项目，关键是严厉打击暴力犯罪，降低人们对犯罪的恐惧。

    社区警务模式，确实给我们带来了非常好的效果，我们新招募了*千多名警察和*千多名文职人员，而且在纽约市警察局实施社区警务战略后，犯罪率开始直线下降。我离开纽约市警察局之后，接任我的几位局长仍然在继续对纽约市警察局进行转型发展，目前的犯罪率仍然是持续下降的。今天纽约市正在蓬勃的发展，是全世界重要的旅游目的地，无论是参观访问、工作或者是生活，人们都感到纽约是安全的。