党的十八大从战略和全局的高度，明确提出要“全面推进依法治国”，党的十八届三中全会强调要落实“建设社会主义法治国家，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度”，并提出了具体的改革方案。公安机关作为国家重要的行政管理力量和刑事司法力量，如何紧随国家法治建设步伐，落实十八届三中全会提出的具体改革措施，这给公安机关提出了新的课题，值得公安机关深思。

    一、在推进依法治市建设法治*进程中，公安机关面临着“六大挑战”。

    当前，推进依法治市建设法治*面临前所未有的良好环境和发展机遇，使我们斗志昂扬、信心倍增。但在推进过程中，我们还不得不面临社会发展带来的各种挑战。

    (一)法治要求越来越高。十八届三中全会《决定》中涉及的行政审批改革、行政执法体制改革、户籍制度改革和创新社会管理等内容直接公安机关密切相关，全会明确要在2020年前基本建成或实现，这就要求公安机关在执法理念、执法能力、执法方式、执法形象上予以全面改进，十八届三中全会对公安机关提出的改革要求较高、时间紧迫、任务艰巨。

    (二)法治标准越来越严。近年来，立法工作十分强调维护社会秩序与尊重保障人权并重。2012年施行的《行政强制法》，要求规章、规范性文件中凡是不符合《行政强制法》规定的措施都要取缔。新修订的《刑事诉讼法》，更加注重保障犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利，赋予律师在侦查阶段更广泛的权利，这些都对公安机关提出了新的更高标准。

    (三)社会监督越来越强。随着公民法治意识、权利意识的不断增强和信息化的广泛应用，广大群众借助媒体途径和互联网、微博等手段，反映个人诉求，评价公安执法工作，如执法工作存在不公正、不规范，经过媒体发酵，很容易引发影响社会稳定的问题。

    (四)工作责任越来越重。公安机关承担着治安、户政、边防、消防、出入境、网安、交管等社会管理职责，通过两次清理，公安行政审批事项由原来的27项精简为21项，由法定325个工作日减少为承诺102工作日，虽取得一定成效，但新的制度改革对公安机关提出了更高、更严、更新要求。

    (五)打处压力越来越大。当前，“瘦肉精”、“地沟油”、“毒奶粉”等制假售假违法犯罪向产业化、集团化方向发展，社会危害严重;电信诈骗、网络犯罪、集资诈骗等新型犯罪不断出现;各种违法犯罪手法翻新，动态化、智能化、国际化特点突出，导致公安机关在案件定性、立案管辖、调查取证、强制措施、国际合作等方面遇到很多法律难题，提出迫切要求。

    (六)维稳任务越来越艰。社会矛盾的多样、多发和关联性明显增强，国内外敌对势力的勾结和渗透，增加了维稳处突的复杂性、艰巨性。北京、昆明、新疆等地恐怖案件的发生，标志着暴力恐怖活动已成蔓延趋势，公安机关面临的反恐形势不可忽视。

    二、在深化依法治市建设法治*进程中，公安机关存在的主要问题。

    近年来，*公安机关很抓法治建设，连续多年被市委、市府和省公安厅评为法治建设先进单位、普法教育先进单位， *年获得全省公安机关综合绩效考评第一、平安建设群众满意度测评全省第一、公安机关政风行风建设群众满意度测评全省第一“三个全省第一”优异成绩，公安机关的执法素质、执法能力、执法水平、执法效果、执法形象都得到了明显的进步和提升，法治建设成效显著。但在成绩的背后仍存在一些问题和不足，在一定程度上制约着推进进程。

    (一)思想认识还不到位。体现在部分领导和民警对建设法治*工作缺乏深刻认识，思考不深入，创新不充分，精力在一些显性措施和硬件配备上多，而在抓执法制度、执法培训、执法管理等软件建设方面力度不强。

    (二)法治意识还不到位。2010年以来，全市公安机关共发生民警违法违纪案件45件，44名民警受到纪律处分，4名民警被追究刑事责任，违法违纪现象时有发生，反映出一些民警法治意识还需进一步提高。

    (三)业务培训还不到位。注重新民警执法办案能力培养，而缺乏社会知识和处事经验，面对群众工作时无所适从、无从下手;老民警习惯凭经验执法办案，加之普遍缺乏学习时间和机会，面对新问题和新法律严重不适应。

    (四)问题整改还不到位。少数单位和民警对群众的报案、求助敷衍塞责，也有有案不立、执法不作为、滥用权力等执法不公正、不文明行为发生。

    上述问题的存在的主要原因是：一是工作重视不够。体现在法治建设工作方法简单陈旧，缺乏针对性;教育培训流于形式和走过场，或者是头痛医头，脚痛医脚，没有从根本上解决问题。二是建设投入不够。在信息化上的投入虽比往年有大幅度的提升，但与发达地区和沿海城市比，仍显不足。城市监控数量不足、一些治安复杂路段还存在盲区、“卡口”还未全面建成等，导致信息化得运用未达到预期效果。三是警力流失严重。据统计，*年，全市共流失警力*人，部分地区流失人员达到全部警力*%。主要原因是工作任务重、压力大、晋升难、待遇低，导致民警工作积极性下降、主动性减弱。

    三、在加快依法治市建设法治*进程中，公安机关应着力强化“五个环节”。

    推进依法治国方略，加快社会主义法治国家建设，是中国走向繁荣富强的必然选择，已成为普遍共识。我们要认清形势、找准方向、定好举措，在以下五个方面努力奋斗，进一步加快依法治市建设法治*进程，进一步服务*社会经济发展。

    (一)加强法治教育、培养法治思维，是加快公安法治建设的先行条件。一是持续开展法治教育。通过开展法治理念教育、核心价值观教育和职业素养教育，使民警准确领会、牢固把握法治的基本内涵、精神实质和根本要求。二是持续开展法律培训。通过学习和培训，使民警熟练掌握法律的要义、价值和精神，准确掌握执法的原则、标准和要求，确保严格执法，依法执法。三是持续开展法治调研。建立执法联系点和执法状况分析研判机制，采取召开征求意见会、走访调查等方式，广开渠道，解决影响民警执法办案、行政管理等问题。

    (二)规范执法行为、提升执法质量，是加快公安法治建设的基本要求。一是加强执法主体管理。严格领导干部任前法律知识考试、民警执法资格等级考试等措施，推行会前学法制度，提高领导干部的法治意识。建立推行“小教员”制度，通过“每月一考“、“一周一评”和鼓励民警参加司法考试等措施，打牢全体民警的法治基础。二是优化执法职权配置。严格界定警务活动与非警务活动的界限，及时清理交叉、重叠、不合理、不正确的执法权，对于警务活动要做到有法可依、有章可循、出警有据，做到科学合理用警。三是建立预警纠错制度。学习香港警方执行执法检讨制度，即通过分析年内严重交通意外的成因和违例检控情况，评析执法过程中发现的法律规定执行可操作性、适应性等方面问题，据修订法规，完善执法依据。四是加大突出问题整治。针对突出问题，认真总结经验教训，制定相关的规定、制度、程序、办法，规范民警日常的执法行为。将执法错案、国家赔偿、行政复议、行政诉讼败诉案件等典型案例编辑成册，不断强化民警的法治理念。

    (三)提升行政效能、不断惠民利民，是加快公安法治建设的根本目的。一是要进一步精简效能。进一步完善审批流程和办事指南，校对基础信息、法律依据、前置条件、办理流程、收费标准，规范申请材料，力争实现在法定时限的基础上提速70%以上，使广大人民群众感受效能建设的实惠。二是要进一步推进改革。推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，加快推进全市新型城镇化建设，推进和巩固*作为全省第二大城市的地位。落实居住证持有人享有相关权益的配套政策，增强招商引资，吸引人才的能力，让广大在绵务工、经商、投资、兴业的人士享受市民的待遇。三是要进一步加强联系。在互联网、电视、广播、报纸等媒体上公开监督电话、监督网站，收集危害公正执法的问题，及时反馈和回复。设立新闻发言人，定期梳理和解决公众反映的焦点、难点问题，及时准确地向公众公布社会热点、警情信息。解决治安管理、消防管理、车驾管理等信息。

    (四)广泛宣传发动、警民共同参与，是加快公安法治建设的动力源泉。一是健全完善公众参与机制。充分利用报刊、广播、影视、网络等宣传媒介，通过网上公安机关、公安微博等形式，大力开展法治宣传活动。在基层推行“法治建设警营开放”活动，展示建设成果，加强警民沟通，打下良好的群众基础。二是健全完善内部激励机制。在加强教育培训的同时，开展读书活动、知识竞赛，举办法律讲座、法治论坛，建设警史馆、荣誉室，推动公安法治历史研究，鼓励公安法治作品创作等多种方式，引导和激励全体民警主动参与到法治建设中来。三是健全完善示范促进机制。培养法治示范单位和民警，大力弘扬先进事迹，努力营造比、学、赶、帮、超的良好氛围，巩固法治先进创建成效。

    (五)争取党政支持、加大投入力度，是加快公安法治建设的直接保障。一是努力解决职级待遇。研究并落实人民警察职务序列及相关配套措施，解决民警的职级待遇，让民警的付出和收入在一定程度上合理。建立科学、长效的警力增长机制，制定科学的考评指标，帮助民警减轻工作压力。二是努力加大建设投入。加强公安信息化平台运用，将执法各个环节全部纳入信息系统。推行执法办案的网上流程管理、网上审批、网上监督和网上考评。保障一线民警的执法记录仪、测速仪等设备，推动执法智能化进程，使民警孤立的执法行为与强大的信息资源后台相挂钩。三是努力保障合法权益。发挥警察协会、社会团体等组织作用，为民警排忧解难。建立警察专项维权基金和“维权委”，主动与检察院、法院沟通，定期或不定期地召开维权联席工作会议。成立“维护公安民警合法权益法律服务中心”，为民警执法权益提供优质法制保障。