当前，在深入推进平安*建设中，由人民内部矛盾引发的群体性事件，已成为公安机关面临的一个重要问题，也是一项压力最大、任务最重、难度最强的工作。如何及时妥善处置群体性事件，更好地化解人民内部矛盾，最大限度地减少社会不和谐因素，是公安机关必须认真研究解决的重大课题。

    一、群体性事件概述

    《公安机关处置群体性治安事件规定》第*条明确，群体性治安事件是指聚众（一般指**人以上）共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。其客观上是由于某些利益要求相同、相近的群众或者个别团体、个别组织，在其利益受到损害或者不能得到满足时，经过酝酿，采取不当方式寻求解决问题，并产生一定社会危害的非法集体活动。

    群体性事件的出现，主要是一个群体的利益诉求没有得到合理的解决，矛盾酝酿堆积，最终爆发。群体性事件解决得好，则能有效地平息风波，疏通民意。如果解决方式不恰当，则很有可能愈演愈烈，影响社会的正常秩序和人民的生活。《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《人民警察使用警械和武器条例》、《公安机关处置群体性事件规定》等相关法律法规、条令条例对公安机关及民警处置群体性事件提出了具体要求，因此，公安机关应高度重视群体性事件，必须依法、及时、妥善地予以处置。

    二、引发群体性事件的主要原因

    当前群体性事件的发生是社会转型时期人民内部矛盾积累、激化的反映，其成因复杂，且随着时代发展，会出现更为复杂的变化。****年以来，*县发生各类群体性事件**起。其中涉及征地拆迁*起、劳务工资纠纷*起、交通事故纠纷*起、医患纠纷*起、利益诉求群体*起（含出租车司机*起）、民间纠纷*起等，涉及人员***余人次。通过对上述案例的分析，发现引发群体性事件的主要原因集中在以下几个方面：

    （一）因对政府出台的政策、措施不满而引发的群体性事件。在贯彻执行党和国家的一些重大方针政策，特别是直接关系到群众切身利益的方针政策时，由于执行者方法上的简单粗暴或者执行过程的不透明，使部分群众因利益受到损害而产生对政策的不满，以致引发群体性事件。****年*月**日上午，*县大屯乡旧周村**余名群众，因县开发办规划打井浇地问题上访，并围堵县政府大门，要求县开发办给其无偿打井。

    （二）因历史遗留问题而引发的群体性事件。例如原****部队退役人员、民办教师、电影放映员等利益诉求群体。尤其是原****部队退役人员，活动较为频繁。****年*月**日至*月**日，全国民政工作会议将在邯郸市召开。*市原“****”退役人员在得此消息后积极串联，拟在会议举行期间到现场集体上访反应诉求。后经相关县市努力，成功化解此次集访群体性事件。****年*月*日，原*县煤矿工人因档案丢失无法正常退休而聚集围堵县委、县政府。

    （三）因劳资纠纷而引发群体性事件。近年来，由于各地不断加大引资力度，经济社会发展不断加快，各种商业行为和用工规模不断加大，当中所引发的劳资纠纷问题日益突出，极易引发群体性事件。****年*月**日，*县某小区建筑工程包工头，因承包商拖欠其**余万元承包款，多次索要未果后，带领**余名农民工，将***省道*县段由东至西方向堵住，后经县局工作成功处置此事件。

    （四）因征地拆迁问题而引发群体性事件。土地、房产问题一直是社会关注的热点、敏感问题，更是群众长期依赖生存的焦点问题，这些问题得不到落实、兑现，极易引起群众不满，引发群体性事件。****年*月*日上午*时，*县星城国际开发商与南街村民因征地问题发生矛盾后，南街村民二十余人围堵楼盘大门，要求开发商给予赔偿。

    （五）因医患纠纷而引发的群体性事件。有的是一些医院为追求经济效益，在不具备医疗条件下盲目接诊，最终导致患者病情恶化或者死亡，引发群体性事件；有的是死者亲属对医疗效果期望值过高，缺乏基本的医学常识，在发生患方医治无效后，召集亲友采取不移尸、不鉴定、不诉讼、只闹事的方式，纠缠、指责、谩骂医护人员，个别死者亲属甚至殴打伤害医务人员。****年**月**日上午，患者黄某因交通事故到*县医院进行救治后医治无效死亡。患者家属认为是医疗事故，随召集**余名亲友，打条幅、抬棺材，围堵*县人民医院门口，要求巨额赔偿，严重影响医院正常工作秩序。

    三、群体性事件的特点

    通过对上述案件的剖析，发现当前群体性事件具有以下特点：

    （一）参与主体的多元化。社会利益的多元化和社会阶层的多样化是当前我国经济社会发展的显著特征之一，群体性事件的发生往往又与某个群体或集团的利益息息相关，群体性事件的参与主体也呈多元化的趋势。有企业的下岗失业职工，私营企业和外资企业的权益受损职工，失地农民，农民工，房屋被拆迁居民，部队转业人员，环境污染受害者等等。****年*县发生的群体性事件中，涉及煤矿工人、部队退役人员、被征地群众、讨薪民工等多个参与主体。

    （二）对抗程度的激烈化。群体性事件大多采取较为平和的表现方式，但暴力性、破坏性群体性事件逐渐增长，对抗程度加剧。群体性事件的组织者和参加者出于“大闹大解决，小闹小解决”的心理，越来越多地采取各种极端或违法行为发泄不满情绪，例如：围攻冲击基层党政机关、阻断交通、扣押人质、破坏公共设施、打砸乡镇政府和县政府等过激行为。****年*月*日，*县邢湾镇贾庄村村民十余人，以邢衡高速七标段施工现场没有审批手续为名，手持装有汽油的塑料壶赶到施工现场阻碍施工。后将汽油泼洒到自己及现场工作人员身上，险些酿成惨祸。

    （三）表现方式的组织化。有相当数量群体性事件的发生是有组织的，尤其是那些参加人数多、持续时间长、规模较大、反复性强的群体性事件，事先都经过周密策划，目标明确，行动统一。在工作中我们还发现甚至有个别所谓“能人”为谋取个人私利或为达到某种目的，筹划、指使、煽动部分不明真相的群众站在“台前”设置障碍，“台前”与“幕后”呼应，制造事端,以期达到个人目的。

    （四）各种矛盾的集中化。多数群体性事件的参与者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，合理要求与不合法行动、无理要求与非法行动相互交织，多数人的人民内部矛盾与少数人的严重违法行为混在一起。有些是由于群众反映情况不属实或提出的理由不合理、不合法而受到上级组织、领导的劝导或批评教育；或由于他们反映的情况虽有一定的合理性，但并非是非要上级来解决不可而转回当地政府处理。这样，他们往往会认为集体上访不理想、不奏效，从而转化为聚众滋事，寻求“自我解决”。如果处理不当，小问题就可能转化为对抗性矛盾，进而影响社会大局稳定。

    （五）形成原因的多样化。 当前，越来越多的群体性事件由于牵涉面广，燃点低，很多看似不起眼的偶发事件，处理稍有不慎极易导致转型升级，引发群体事件。****年*月*日上午，*县交警大队查扣一辆涉嫌超载的大型客车，车辆核载**人，实载**余人，而且司机涉嫌无证驾驶。在扣押车辆过程中，车上**余名乘客因对扣车耽误时间、影响工作为由，拒不离开乘坐的客车，并与民警发生口角，并扬言民警执法有问题，要向上级反映。此时，其他乘客也乘机起哄。后交警大队民警电话报至当地派出所，在派出所民警协助下成功劝离车上乘客，防止了事件的进一步升级。

    三、公安机关处置群体性事件的对策

    （一）坚持党委、政府领导。在党委、政府的统一领导下，对群体性事件的化解与处置工作坚持“先于调解、重于调解、调防结合、以防为主”的原则，应重点抓好防范、调解工作，一旦发生群体性事件，党政主要领导应当靠前处置，公安机关要积极配合，充分发挥自身职能作用，积极主动地开展工作，形成强大的处置合力，抓紧处理，积极引导，及时、迅速、有效地把群体性事件解决在萌芽状态，防止矛盾激化。同时要严格按照法定的权限履行职责，行使权力，切实为党委、政府当好参谋、助手。

    （二）讲究策略。一是及时跟进。群体性事件一旦发生，公安机关就要闻警而动，视情迅速派出便装或少量着装民警到现场掌握情况、收集情报信息，通过现场的明察暗访查明事件的起因、经过、组织者、积极参加者情况等，维护好现场秩序，防止出现过激行为。****年**月**日上午，*县河头工业区发生的因征地问题引发的群众堵路事件中，*县县局闻警而动，安排便衣民警先期赶到现场，携带仪器秘密调查、弄清挑头闹事人员、实时反馈信息，为后期及时、妥善处置打下坚实基础。二是区分性质。要在法律规定的原则范围内，根据不同性质的群体性治安事件的不同特点，灵活有效的化解矛盾，执行法律；对于非暴力性的群众集会、游行、示威、上访、请愿等事件，党政机关或者有关部门负责人应尽快通过对话、谈话、宣传等形式做好思想工作，说服教育群众。确实在工作中存在问题的，也要对群众做出纠改或者限期纠改的承诺答复。三是教育劝导。针对参与群体性事件人员的具体情况，配合信访部门及其他有关部门工作人员进行劝解，疏导工作。对群众的合理要求，要配合相关部门及时给群众答复解决，对不合理要求或一时无法解决的问题，要向群众做耐心细致的说服教育和解释工作，表明党委、政府的态度，使他们采取合法手段解决争端；对极少数蓄意制造、挑起事端的不法分子，也要向他们讲清楚任何人的一切活动都必须在法律允许的范围内进行，谁侵犯法律的尊严，谁就会得到法律的制裁。劝导工作要讲究艺术，即动之以情、晓之以理、告之以法。****年*月**日，*县某小区建筑工程施工队，因承包商拖欠其**余万元承包款，多次索要未果后，带领**余名农民工，将***省道河头段由东至西行驶方向堵住。*县县局根据现场反馈情况，立即安排群众工作能力强的民警赶赴现场，积极开展劝导工作。民警通过多种渠道了解到，涉事双方矛盾并未激化，民工是一时冲动才聚众堵路。于是民警换位思考、将心比心，首先对其遭遇表示同情，同时，站在民工角度劝导他们“不能因为堵路，把自己本身占理的事变成了违法的事，最后对自身索要承包款造成不利影响”。通过努力最后成功处置此次堵路事件。四是固定证据。既采取公开与秘密相结合的办法，利用录像、录音、拍照等方法积极主动收集证据。虽然群体性事件是由多种因素引起的，但往往与少数违法犯罪分子煽动和组织有密切的关系。在处置群体性闹事事件中，对这一类人的违法犯罪事实及时进行调查取证。取证要采取多种手段，及时对参与现场保卫的值勤人员进行取证，获取证人证言，并做好辨认材料等证据，为事后依法处理首要违法犯罪分子提供证据。对强行带离现场或者被拘留的人员，应当在**小时内进行审查，及时依法作出处理。

    （三）依法处理。对于大多数人民内部矛盾引发的群体性事件来说，要坚持慎用警力、慎用强制措施、慎用警械武器的“三慎”原则，防止矛盾进一步激化。但如果一味的息事宁人、不讲原则的退让，就可能助长一些人“法不责众”的心理，使一些人形成“不闹白不闹，闹了不白闹”等错误认识，在社会上产生负面影响，从而造成群体性事件频频发生的恶性循环现象，影响当地的社会政治稳定。因此，在调查取证的基础上，对触犯法律、法规的人员严格依法处置追究责任。在具体处理上，要遵循查案要快、处罚要少、操作要稳的原则。

    （四）舆情引导。舆论导向是群体性事件的风向标，及时正确的舆论引导往往能够起到四两拨千斤的作用，使事态迅速平息。公安机关要积极会同有关部门探索建立群体性事件的舆情分析和情况通报制度，对于一些影响较大的群体性事件，要研究统一对外口径，报经当地党委、政府批准后，在第一时间对外发布相关信息，公开说明事件真相，严防别有用心或不明真相的人恶意炒作。要有的放矢地加强对以互联网为重点的社会舆情的正面引导，及时回应社会关切的问题，牢牢把握舆论工作的主动权。

    （五）跟踪管理。对群体性事件要实行建档管理制度，对每一起事件的形成原因、参与人数、骨干成员、活动情况、最终结果、简单分析等进行详细记载，形成专门档案。对一些社会影响大，多次反复的突发性群体事件，进行跟踪管理，严密掌握可能发生的闹事苗头、及时报告党委、政府，通知相关部门，力求将事态消除在萌芽状态和始发阶段。及时总结历次处置突发性群体事件的成功经验，查找工作中的不足和薄弱环节，切实提高公安机关预防和妥善处置群体性事件的能力和水平，切实维护社会稳定。

    （六）强化宣传。多数群众参加群体性事件缘于对政策不了解、对法律不熟悉，一旦他们熟知了政策、法律，知道通过正当途径保护自己的合法权益，了解群体性事件给社会带来的危害，他们也不会轻易走上违法、犯罪的道路。司法行政机关、宣传部门、基层组织要大力宣传政策、法律，为彻底解决群体性事件创造良好的外部环境。