开展公众安全感和执法满意度测评工作，把评判权、审议权、考核权交给群众，以“安全感”和“满意度”的“双测评”直观地评价和衡量公安工作的优劣，是新时期公安工作回应人民群众新期待的总体要求。

    自省民调中心启动测评工作以来，*县公安局以提高群众的安全感和满意度为着力点，采取了大量卓有成效的工作措施，既尝到了甜头（群众安全感和满意度在****年曾列全省第三、全市第一），又吃够了苦头（****年、****年连续两年排全省、全市末位，两次被省、市综治委挂牌督办）。

    ****年，*县公安局深刻剖析问题存在的原因，抓整治、严防范、强素质，不断推出工作新举措，群众的安全感和满意度大幅度提升，由****年的全省第**名跃升至第**名，全市第**名上升为第*名，彻底摘掉省市挂牌督办的帽子。测评结果幅度大，从省市先进到后进，是什么原因造成的，从连续两年后进到排位大幅度前移，再次迈入省市先进行列，究竟是采取了什么措施，令人深思。

    自****年*月就任*县公安局局长以来，经过深入的调查研究和近半年的工作实践，我对*县公安局提升群众安全感和满意度的做法有了大致的了解和切身的体会。下面，我就新时期公安机关如何拓宽思路、完善机制、丰富手段、创新方法，进一步提升人民群众对公安工作的满意度与各位同仁谈几点体会和想法。

    一、必须“常怀敬畏之心”，克服“重业务工作、轻队伍管理”的思想。

    我这里所指的敬畏有两种含义，一是敬畏人民，将人民群众当作我们的衣食父母，怀着感恩之心事事以人民满意为目标，主动接受群众的监督；二是敬畏法律，严格遵守各项规章禁令，时刻以敬畏法律之心严格要求自己，不触“红线”，不碰“高压线”，努力打造一支作风过硬、纪律严明、业务精通的公安队伍。公安机关作为时时处处都和群众打交道的刑事司法力量和治安行政力量，与群众有着千丝万缕的联系，其对公安工作的评价会随着一时一事而发生变化，弹性大，波动性强。

    实践证明，哪个地方公安队伍风清气正，群众满意度就高，反之，队伍建设出了问题，群众满意度就低。综合分析*县公安局****年、****年连续两年群众满意度排名全省末位的原因，队伍建设出了问题是关键因素。*是一个人口大县和财政收入强县，经济比较活跃，当地的干部群众历来有茶前饭后“玩一把”的习惯，赌博问题比较突出。****年以来，受多种因素的影响，特别是少数民警参与赌博，甚至允当赌博活动的“保护伞”，造成*赌博之风有愈演愈烈趋势，不少群众因为参与赌博造成家庭破裂，不少干部、老板因为欠下高额赌债和高利贷被迫“跑路”，群众反映十分强烈。

    ****年**月，赣州市委专门成立工作组对*赌博案进行专案侦查，一批干部涉案被调查，其中*县公安局有*名局领导、*名派出所所长和*名民警被追究刑事责任，*名民警被清理出公安队伍，先后两任公安局长因为责任追究被免职，在社会上造成极其恶劣的影响，*公安形象跌入历史最低谷。

    ****年以来，*县公安局针对队伍中存在的突出问题，忍辱负重，从自身抓起，强力开展队伍大整顿。一是抓好思想教育，组织局班子成员、科所队长赶赴井冈山开展革命传统教育，举办了核心价值观演讲比赛，开展了为期一个月禁赌主题教育活动，使全体民警思想上深受触动；二是抓好纪律执行，层层签订了廉洁自律承诺书，自觉接受组织、社会和家庭的监督，加强民警日常工作和队伍建设的监督检查，同时对涉赌民警一律清理出公安队伍，在民警中产生了极大震撼，促使民警更加严格的要求、约束自己；三是抓好作风养成，在全体民警中开展了十大“执法标兵”、“管理标兵”、“服务标兵”、“三访标兵”、“三送标兵”的评选活动，积极挖掘、推介了一批在全市、全省小有名气的先进典型，弘扬了社会正气，激发了民警工作热情。今年以来，为了建立队伍管理的长效机制，着力整治队伍“庸、懒、散”，抓好群众反映突出问题的治理工作，把每一项工作、每个执法环节都纳入制度的强力约束之中，局党委研究出台了《*县公安局警务督察管理规定》，把民警的每一项工作、每个执法环节、行为习惯都纳入制度的强力约束之中，奖勤惩懒，有效规范了民警的执法行为。同时，分三批对全局**周岁以下民警分三批开展了“轮值轮训、战训合一”培训班，有效提高了民警的工作素质和业务技能。通过一系列加强队伍管理的工作措施，全县公安队伍的形象明显好转，为群众满意度的跨越提升奠定了坚实的基础。

    二、“常行打防之举”，走出“重打击、轻防范”的误区。

    打击和防范是辩证统一的矛盾体，二者相辅相成、缺一不可。打击的同时要抓防范，防范的同时力促打击，唯有实现二者的有机统一，方能实现治安大局的平稳。然而，在我们不少民警仍然存在着“重打击，轻防范”的误区，谈及打击，兴奋不已；说起防范，萎靡不振。不愿意把过多的精力放在防范上，这种此消彼长的做法，势必会造成案件高发，特别是侵财类等关乎群众切身利益的可防性案件高发，打不胜打，防不胜防。要想赢得群众满意，必须不发案、少发案，切实摆正打和防的位置，做到打防并重，“两手抓、两手都要硬”。

    近年来，*县公安局及时调整工作部署，着力加强防范工作的投入、建设和奖惩力度。一是加大人员的投入。全县共配备巡防队员***人，其中城区专职巡防队员***名，乡镇派出所***名，所有巡防队员工资、福利已列入县财政预算； 二是加大资金的投入。城区、工业园建立了**余个治安、交警联勤岗亭，已覆盖*县城、工业园主要街道和路口，全县共安装公共视频监控点***个，智能卡口*个，社会资源监控接入点***个，**个派出所建立了视频分控中心，主要街道、重要单位、要害部门、公共场所形成了密织的“天眼网”；三是落实了巡逻执勤奖惩措施。城区，将巡警大队分成五个管控片区，每个中队要求定人定岗定责任，将巡逻工作的成效与控制发案相挂钩，每季度进行一次考核，防控区域内每降发或增发一起“两抢一盗”案件给予相应数额工作补贴的奖励或扣除。乡镇，组织巡防队员加强了逢圩日、夜间的治安巡逻，切实提高案件高发时段的见警率和管事率。同时，对通过巡逻抓获现行的给予重奖，既充分调动巡逻工作的积极性，又有效解决巡逻与发案两张皮的现象，达到了控制发案的目的。通过加强巡逻防控，既提高了街面见警率和管事率，又有效控制了多发性侵财类案件的发生，效果十分明显。

    三、“常办大小之案”，杜绝“重大案、轻小案”的做法。

    孟建柱同志多次强调，公安机关“既要重大案，又要管小案”，要切实提高公安机关打击犯罪的能力，最大限度地保障和改善民生。小案牵大案，小案连民心，量大面广的多发性侵财案件已经成为社会治安和群众安全感的晴雨表，件件连着老百姓的切身利益，起起影响人民群众的安全感。

    然而，我们民警中“重大案轻小案”的思想依然存在。遇大案领导亲自挂帅快侦快破，见小案往往重视不够、办理不好、侦破不了，在破大案维护一方平安的同时，也导致了不起眼的小案多发、常发、频发，很大程度上左右了群众的安全感和满意度。

    ****年以来，*县公安局坚持以人为本，从解决群众最关心的社会治安热点问题出发，重大案不轻小案，对小案同样做到“重视、重防、重侦、重破、重沟通、重回访”，坚决杜绝对待小案“视而不见、充耳不闻、接而不处、处而不破、破而不馈”现象的发生。制定了案件回访机制，对现发的所有案件必须在*日内回访当事人，未破的要经常性回访，及时通报案件进展情况，耐心细致做好宣传解释工作；出台了***报警人的回访措施，对所有***报警案件在两天内必须对报警人进行电话回访，积极征求他们对接处警工作的意见，及时改进工作的不足。通过建立小案接处监督机制和沟通反馈机制，已破案件，告知结果，在侦案件，告知进展，民警想尽一切办法消除误解争取理解，积小安为大安，积小益为大益，加强了警民感情交流，深受群众的赞许和好评。

    四、“常抓管理之能”，摒弃“重执法、轻管理”的理念。

    要处理好这个问题，首先要明晰二者关系。事实上，管理是影响更广的执法。在群众眼中，民警的一言一行、一举一动都是执法行为，管理的对象远远超出执法对象，因此管理的规范与否直接影响着群众对执法的满意度。公安机关的形象不仅仅体现在办案上，同样体现在管理的言行态度上。要赢得群众的满意，必须常抓管理之能。

    近年来，*县公安局积极探索，不断强化社会管理，出台了一系创新工作机关举措。

    一是建立责任落实新机制。责任不能落地到人是*公安管理的薄弱环节，是警令不畅的重要问题。*县公安局除建立走访和回访工作责任机制、巡逻工作责任机制外，还重点加强了禁赌责任机制的落实。在城区，实行局机关业务科室分片包干责任制，协助城区派出所分片管理游戏室，对赌博游戏机查处不力的实行责任倒查，严格追究相关业务科室领导责任；在乡镇，明确所在地派出所所长为禁赌工作第一责任人，对辖区聚众赌博、游戏机赌博查处不力的严格责任倒查，追究责任，同时，采取异地用警、交叉检查等形式开展突击行动。自实行禁赌工作倒查机制以来，*县城区赌博游戏机基本销声灭迹，聚众赌博、“六合彩”赌博得到有效遏制。

    二是建立矛盾纠纷排查化解新机制。成立了以治安牵头的矛盾纠纷化解工作领导小组，制定了《*县公安局矛盾纠纷排查化解工作实施方案》，明确了工作职责和奖惩措施，建立了矛盾纠纷受理、排查调处、评估、上报、回访、奖惩等*个制度。县局对派出所每调处一起治安矛盾纠纷，划拨业务经费***元，其中**元直接奖励给负责调处的民警，对及时排查、化解可能引发群体性事件的“急、大、难”矛盾纠纷，视情予以奖励及划拨业务经费。同时，探索了社会各界协助公安机关调解纠纷的激励机制，对“五老”人员协助公安机关调解纠纷的，每成功调解一起，由县局补助一定的经费，既减轻了公安机关压力，又提高了他们参与纠纷调解的积极性。

    三是建立校园安全监管新机制。在城区，抽调巡警、交警成立了“武装护卫”中队，每天分四次分别在学生较多、治安形势复杂的中小学校上学、放学期间进行“武装护卫”和交通秩序的维护，确保校园及周边治安稳定；在乡镇，定期组织派出所民警和其他治安保卫力量，加强校园及周边的巡逻盘查，及时处置校园及周边发生的各种治安问题，着力净化学校周边社会环境。今年以来，我局又出台了法制进校园的工作措施，组织机关全体民警和派出所民警进驻全县各中小学校担任每个年级的法制辅导员，定期开展法制宣传和安全教育，有力地提高了广大师生的法律和安全防范意识。

    五、“常做服务之事”，转变“重处罚、轻服务”的观念。

    “严格执法、热情服务”是公安机关始终坚持和秉承的宗旨理念和职责任务。严格执法保平安，热情服务促和谐，有机涵盖了公安机关的两项重要职能。坚持严格执法、依法处罚是我们义不容辞的职责。但是，在依法处罚的同时，我们有些民警却忽略了“服务”职能，没有把执法寓于服务中，摆不正位置，做不好工作，处不好关系，不善于做群众工作，没有形成警民的鱼水关系、血肉联系，以致群众满意度不高。要赢得群众的满意，公安机关必须始终坚持“全心全意为人民服务”的根本宗旨，所有警务活动都应寓于服务之中，坚持服务至上、服务至极、服务至本。要通过扎实有效的便民举措，以全警动员、全员参与、全方位的服务不断改善警民关系，促进和谐发展。

    ****年以来，*县公安局认真学习借鉴井冈山市公安局、南昌市公安局提升群众满意度的先进理念，实行“人人都是社区警员”的警务新模式，主动深入基层，加强与群众的沟通和联系，积极构建新时期和谐警民关系。一是全警动员开展走访，实现全县居民户走访***%。乡镇由所在地派出所负责，所有走访对象逐村、逐户落实到每一位社区民警，责任到人。城区由城区派出所民警和机关全体民警负责，责任包干城区所有住宅小区、街道店面和社区居民的走访，全局每个民警都有联系和走访对象，每半年开展一次走访。通过全警走访，共发放宣传资料*万余份，征求群众意见、建议***余条，为群众解决问题****余个；二是抓好“三送”工作的走访。全局共派出***多名民警，组成**个驻村工作队开展“三送”工作，每个乡镇都有民警组成的工作队。广大“三送民警”既充当政策法规“宣传员”，更加履行民事纠纷的“调解员”、预警信息的“通报员”角色。通过“三送”工作，民警共联系重点户****余户，捐款捐物*****余元，为群众办好事、办实事***余件，调解民事纠纷**余起。

    六、“常响外宣之声”，改变“重内报、轻外宣”的现象。

    宣传增进理解，宣传树立形象，宣传打造成果。公安工作的好坏优劣，需要群众的了解和评价；公安工作的发展进步，需要群众的意见和建议；而争取群众的了解、理解和支持，需要公安机关的主动宣传、沟通和交流。多数情况下，公安机关虽然做了大量工作、付出了巨大努力，但往往因为正面宣传不够、不深、不透，造成了群众不了解、不掌握；相反，对于少数的执法负面效应却以负面报道的形式快速介入群众的思想和生活，直接影响了公安整体形象，在这一方面我们是吃够了苦头，有深刻的教训。

    我们认为，要善于做好群众的宣传工作，必须不断深入群众、发动群众，宣传法律政策，汇报工作打算，征求意见建议，以面对面宣传增进群众的了解、理解和支持，推进和谐警民关系建设；要善于做好媒体的宣传工作，必须加强与媒体的合作，主动占领报纸、电视、广播、网络等舆论阵地，用记者的手、笔和声音客观全面地报道公安工作，唱响主旋律，努力实现公安工作法律效果、社会效果和宣传效果的有机统一。近年来，*县公安局强占宣传主阵地，树立*公安特色品牌，在提升队伍“精、气、神”方面大做文章，扬正气、树新风，公安各项工作受到群众的好评和认可。一是创办了《橙乡警讯》专刊，每月向省、市、县、乡、村有关领导、人大代表和政协委员报告公安工作动态；二是举办了公安文艺汇演，与县采茶剧团合办了一次公安文艺宣传节目，内容以“防盗、防骗、防抢、治赌、治乱”为主题，通过小品、舞蹈、快板等群众喜闻乐见的形式宣传公安工作，在全县各乡镇逢圩日巡回进行演出；三是创办了《*公安手机报》，与县移动公司合作，每月编发*期“*公安手机报”，范围覆盖全县近万名手机用户，第一时间报道我局侦破案件、预警信息、好人好事及先进典型；四是编印了《*县公安局便民服务手册》，综合各类安全防范技巧、典型案例和服务指南，县局印发了**万份《*县公安局便民服务手册》，由民警在走访时逐家逐户发放到位；五是抓好标语、横幅的宣传，根据不同时期严打整治斗争的需要，由县局统一印制各类公安工作宣传标语，集中在城区、各乡镇人员密集的主要街道、学校、商场、网吧、宾馆、银行、歌舞厅和工业园区悬挂，营造浓厚的严打整治氛围。

    通过近半年的工作实践，我深深感受到任何事物没有量变的积累，不会有质变的飞跃。公众安全感和执法满意度的提升，也是一个从量变到质变的过程。公安机关只有坚持不懈地走群众路线，以群众需求为出发点，以群众满意为落脚点，扎扎实实开展工作，群众才会满意。反之，仅靠一时一事做表面文章、搞突击应付是万万行不通的。要真正赢得群众的满意，须常练平日之功，把功夫下在平时，在日常工作中把群众需求、群众意见放在第一位，关注服务民生，真抓实干，不搞虚夸，通过平常的功夫去赢民心、创佳绩，只要工夫到，工到自然成。