*年，我局在市委、市政府和省公安厅的领导下，坚持围绕打造更高水平的“平安*”和“公安铁军”品牌，以深入推进新一轮执法规范化建设为主线，重点围绕提升队伍执法能力水平、规范行政执法行为、强化执法制度建设、狠抓执法监督管理、抓好社会矛盾化解等方面，进一步做好依法行政工作，深入推进平安建设、法治*建设、过硬队伍建设，努力为我市率先基本实现现代化创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

    一、*年依法行政所取得的成绩

    （一）积极依法履行职责。全市公安机关积极、认真、依法履行公安机关职责，狠抓队伍能力素质建设，严厉打击违法犯罪，深入推进依法行政和法治政府建设。一是严抓执法队伍建设，着力提升依法履职能力。我们把提升公安队伍的执法能力素质作为消除执法问题的根本措施，专门制定下发《*年度法制教育培训工作实施意见》，加大了公安领导干部学法用法培训力度，健全了领导干部任前法律考试、年度述职述廉述法、依法履职能力任期考核评估制度。全市公安机关按照“实战、实用、实效”的指导理念，多次组织民警开展多种形式的教育培训，深入开展网上学法活动，推行学法积分制、执法资格等级管理制度，组织*.*万人次参加了全国公安机关执法资格考试，进一步提升公安机关的依法履职能力。二是严打各种违法犯罪，全力维护社会治安稳定。我们把打击矛头对准涉黑涉恶势力、涉枪涉爆、电信诈骗、网络犯罪、涉众型经济犯罪等群众怨气大、受害深和社会关注度高的突出犯罪活动，深入开展打防盗窃电动自行车违法犯罪、网络安全整治等专项行动，坚决做到“命案必破、大案必克、黑恶必除、乱点必治、逃犯必追”，最大限度地震慑犯罪、稳定人心。大力推进打击侵财犯罪新机制建设，严厉打击街面“两抢”、入室盗窃、盗窃工业原材料、虚假信息诈骗和盗窃破坏电力、电信、广播电视、路灯、油气管线设施等犯罪，努力确保人民群众的生命财产安全。三是严格依照法律办事，维护社会公平正义。公安机关严格依照《行政处罚法》、《行政强制法》、《公安机关办理行政案件程序》法律法规规定开展执法工作，切实规范执法行为，做到不越位、错位、缺位，以程序公正保障实体公正。进一步调高调优、做精做实执法标准，优化执法取证和执法载量标准，为各项执法工作提供指引和规范，规范适用自由裁量权。健全完善个案考评、案件评查、执法监督等制度，及时查纠案件办理中存在的问题，确保每一起案件都能经得起历史和法律的检验，让人民群众从每一起案件中都能感受到公平、正义。

    （二）坚持科学民主决策。我局一贯坚持科学民主的决策指导理念，注重行政决策的科学性和合理性，积极探索行政决策新模式，切实规范决策形成、实施、评估、反馈以及责任追究等各个环节，形成了一套完整的决策工作制度。认真落实《*市公安局社会公共事务重大行政决策程序暂行规定》，切实做到五个“一律”：制定出台涉及群众切身利益的公共政策前，一律向社会公开征求意见；涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，一律依法举行听证；重大行政决策作出前，一律由局党委、法制支队组织相关专家进行合法性审查；重大行政决策经过深入调查研究，在广泛听取意见和充分论证的基础上，一律集体研究决定；健全决策责任追究制度，对决策违法行为，一律依照规定给予处分。

    （三）规范基层行政执法。今年以来，我们组织开展了规范基层行政执法专项行动，专门研究制定了《全市公安机关规范基层行政执法专项行动实施方案》，围绕执法主体适格、执法环节明确、执法程序严密、法律文书规范、自由裁量准确等七个方面，对在处警情、在审人员、在押场所、在用措施、在办案件、在手财物进行全面梳理排查，并对发现的问题逐一落实工作措施。通过专项行动开展，教育引导全体民警牢固树立依法决策管理、依法打击处理的执法理念，全面提高运用法治思维处理因征地拆迁、金融风险、环境污染、劳资纠纷等引发的群众关注度高、燃点爆点多的影响社会治安稳定的突出问题和公安涉法涉诉信访问题，依法参与、依法处置、依法化解。同时，围绕执法中容易发生问题的关键岗位、关键环节，认真组织开展接处警不规范、警务辅助人员违规参与执法、自由裁量不准确等突出执法问题专项治理，坚决杜绝关系案、人情案、金钱案。在全市范围内部署开展“三零”所队创建活动，“三零”创建的主体是全市所有派出所和治安、刑警、经侦、交巡警支队下辖各大队，简称“一所四队”。创建标准和目标是做到“执法安全零事故、执法服务零投诉、执法办案零过错”。对创建结果，我们在公安内网上公布，接受监督。

    （四）不断强化执法监督。我局坚持将强化执法监督作为改进执法工作的重要手段，执法监督中坚持动真求实，形成了措施配套、多管齐下、内外结合的执法监督格局。一是密切部门联动，形成齐抓共管的监督格局。在各执法部门设立专兼职法制员，由法制员对本部门日常执法进行实时监督，确保执法办案中出现的问题能够得到及时纠正和解决。同时，注重发挥法制、督察、纪检、监察、信访等部门在执法监督中的作用，各部门齐抓共管，形成综合监督效应。将检察机关立案监督、增捕追诉、执法建议、执法纠违和退查补侦、不构成犯罪而不批准逮捕等执法监督情况，民警因执法违法犯罪被检察机关追究刑事责任，被市、县（区）两级纪检部门纪律处分等执法执纪情况，因执法问题引起群众有效投诉、涉法信访等情况全部纳入考评范围。二是网上网下结合，强化对执法过程的实时监督。我局先后完成了***个基层执法单位、****间执法场所的标准化改造，建成了执法办案、执法监督、涉案财物管理、电子签章、电子笔录等公安内网应用管理系统，完善了网上巡查和实地检查“双查”工作机制，为基层民警配备了执法记录仪等执法信息化装备。同时，按照“执法信息进平台、审查人员进场所、涉案财物进系统、审核审批进流程”的要求，实现了对公安行政执法的即时性、过程性、系统性监督管理。市局“规范办”牵头组织对全市公安派出所开展了不打招呼的突击检查。市、县两级公安机关共网上巡查案件******件，发现问题线索****起，查实问题案件数***起。三是推进行政公开，坚持让执法活动在阳光下运行。今年，我局专门制定《*年全市公安机关行政权力网上公开透明运行实施意见》，坚持行政权力静态信息在行政权力网上公开透明运行平台公开公布，推进行政审批事项网上实时运行，提高行政审批事项网上审批率。全面贯彻公安部《公安机关执法公开规定》，最大限度地公开执法依据、程序、进度和结果，推进行政权力公开透明运行系统、网上执法告知服务系统，对派出所、分局大厅的触摸屏进行升级改造，完善行政许可、行政收费、行政强制、行政处罚等权力公开和案件执法告知服务。四是严格责任追究，认真落实执法责任制。市局在年初制定下发《*市公安局关于加强内部执法监督的工作意见》、《*市公安机关法制员管理细则（试行）》、《*市公安机关执法过错责任追究实施细则(试行）》，在执法监督中敢于动真碰硬，对于有执法问题的个人，按照规定追究执法过错责任，并视情对所在单位领导和法制员追究责任，有关情况列入执法档案，结果作为绩效考核、评先评优、晋职晋级的重要依据。通过严格落实执法责任制推动全市公安机关执法质量整体攀升。

    （五）进一步加强制度建设。今年以来，市局制定了《全市公安机关治安管理失控漏管责任追究暂行办法》，切实加强对治安管理责任人的工作监督，进一步落实各级领导责任，有效地规范和促进治安日常管理和查处工作。制定下发《关于进一步规范户口登记管理工作的通知》，解决广大群众反映强烈的办户口难、办证难问题，方便群众办事。制定下发《失踪人员警情处置规定（试行）》，进一步规范失踪人员警情处置工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益。制定下发《*市公安机关负责人出庭应诉工作暂行规定》，进一步增强公安机关领导的法治意识，提高公安机关依法履职能力。制定下发《*市公安局行政指导工作意见》，全面推广行政指导工作。下发《关于对治安支队行政审批流程调整优化的通知》，对治安支队公章刻制业、典当业、剧毒化学品购买许可等**项行政审批流程调整优化，进一步深化和规范公安机关行政审批改革工作，提高行政审批效能，巩固公安机关行政审批工作改革的成果。先后制定下发《*市公安局现场执法记录仪使用管理规定（试行）》、《因纠纷引发的扣押财物警情处置工作规范》、《关于处置征地拆迁类警情的指导意见》、《办理交通行政拘留案件指导意见（试行）》、《*市公安局辅助人员管理工作问责实施办法（试行）》等多个执法制度和标准。

    （六）深入开展矛盾排查化解。全市公安机关密切关注宏观调控政策力度、重点、节奏变化可能给社会稳定和经济发展带来的影响，密切关注转变经济发展方式、调整经济结构过程中出现的新情况新问题，密切关注重点领域、重点行业、重点群体、重点人员的新动向，深入开展社会矛盾纠纷滚动排查，规范社会稳定风险评估工作，在与群众打交道的各警种部门引入调解机制，切实做到关口前移、源头治理，坚决防止小事拖大、大事拖炸。进一步推进稳评规范化、专业化、信息化建设，建立健全动态跟踪监管和风险监测机制，社会稳定风险评估实现全覆盖，努力从源头上预防和减少不稳定事端的发生。进一步健全完善常态化矛盾纠纷排查化解机制，最大限度地防止各类矛盾碰头叠加、交叉感染、蔓延升级。以实施涉法涉诉信访工作改革为契机，进一步健全公安信访工作机制，引导信访群众走法律途径解决合法诉求、用法律手段维护合法权益。树立底线思维，按照实战实用实效原则，进一步健全完善以情报预警、应急指挥、协同处置为核心的应急处突机制，加强专业处突力量和应急装备建设，不断提升应急处突的能力和水平。全市未发生危害国家安全和政治稳定的重大事件，未发生造成重大影响的群体性事件。

    （七）认真落实保障措施。为加强和改进新形势下基层基础工作，市局制定下发《关于加强和改进新形势下基层基础工作的实施意见》，把基层基础工作置于战略性、先导性位置来抓，以加强派出所和社区警务工作为重点，以推进信息化深度建设应用为支撑，以健全完善科学合理的运作机制和政策制度为保障，进一步提升动态化、信息化条件下基层基础工作水平，为推动公安事业长远发展和打造更高水平*“公安铁军”品牌打牢坚实根基。全面落实“三队两室”、“两队两室”运行模式，社区民警队伍实现专职化发展，推行社区警务、巡逻防范、先期处警“三位一体”的勤务模式。健全完善派出所与部门警种协作配合机制，所队之间分工清晰职责明确，形成打防互动、基础共建、资源共享、责任共担的工作格局。围绕基础信息一体化的要求，加强基础信息实时采集、动态录入和关联应用，不断提升动态化、信息化条件下的基层基础工作水平。深入推进系列平安创建活动，扎实抓好实有人口管理、特殊人群管理帮教和场所行业阵地管控等基础防范工作，进一步夯实平安基石。完善打防一体、城乡一体、人技结合、专群结合的现代立体治安防控体系。积极探索构建以物联网、云计算等高新技术为支撑的“智慧公安”体系，建设完善智能指挥调度平台和视频监控实战应用平台，推进二级指挥中心（室）、治安监控中心（分中心）标准化建设和实体化运作；加大视频监控联网整合力度、建立健全监巡对接工作机制；深化巡防专业队伍和治安卡口网络建设，推进智能移动治安卡口建设应用；加强电动车物联网防盗工程等物联网安防技术推广应用，推进居民小区安防设施建设，进一步形成我市防控体系建设的特色亮点。完成“技防城”建设，形成全市“一市二县”的整体技防网。

    （八）全力改进服务管理。深入推进简政放权工作，全面推行服务承诺制、首接责任制、限时办结制“三项制度”，让社会公众尽享公安服务的快捷与高效。稳妥有序推进户籍制度改革，调整完善户口准入政策，精简优化户籍办事流程，积极推进落实居住证制度。坚持以信息化反哺社会，积极依托“网上公安”等信息网络平台，全面实现行政许可事项网上受理、网上审批、网上办公，行政权力网上公开透明运行工作保持全市领先。进一步健全警务评议长效机制，全面强化行政效能监察，建立*市公安局投诉中心，及时、规范、专业、权威地处置各类群众投诉，及时整改社会反映强烈的执法服务问题，扎实推进民生警务建设。

    二、当前工作中存在的问题和不足

    在肯定成绩的同时，我们清醒认识到工作中还存在一定程度的问题和薄弱环节。主要体现在三个方面：

    （一）依法行政整体发展不平衡。在公安块面和条线上，法治政府建设整体发展还不平衡。有个别单位开展法治政府建设的效果与党委政府和人民群众的要求还有差距，有待进一步完善提升。个别单位领导对依法行政的认识不到位、思路不开阔、因地制宜开展工作的方法和措施不多。

    （二）法治思维还需进一步巩固。从整体工作来看，公安机关依法行政工作和法治政府建设取得了长足的进步，但从群众涉法信访、投诉、民警违法乱纪及自查自纠的情况来看，个别领导运用法治思维解决社会问题和矛盾的意识还不强，个别干警依法办事的执法理念和宗旨意识还存在偏差。

    （三）执法质量还有待于提高。从执法检查考评以及上级部门、领导批办的案件，涉法信访，群众举报以及办理的复议诉讼案件看，各级公安机关在执法中还不同程度的存在一些执法问题。如接处警不规范，受立案不及时、查处不到位，违反法定程序办案，对违法犯罪线索查证不到位等。

    三、****年依法行政工作思路

    ****年，是全市公安机关学习贯彻十八届三中全会精神的重要一年，也是着力提升公安机关保护人民、惩治犯罪、服务群众能力，切实增强群众安全感和满意度，全力保障“四个*”建设的重要一年。法治政府建设及执法规范化建设的总体思路是：紧紧围绕全面推进依法治国、建设法治政府这一工作大局，深入学习贯彻十八届三中全会精神，进一步在执法规范化建设的精化、细化、深化上下功夫，为指导监督、服务保障基层执法办案，提升我局执法质量和执法规范化建设水平，促进全市公安工作的跨越发展作出新的贡献。

    在新的一年，我局将按照上级部署和要求，适应社会主义民主法制建设不断发展的新形势和人民群众对社会公正的新期待，继续深入推进公安机关依法行政工作：一是深入推进新一轮执法规范化建设。按照《全市公安机关深化推进执法规范化建设*—****年度工作规划》，在总结近年来执法规范化建设成效的基础上，围绕实现“全省领先、全国一流”的目标，实现公安依法行政工作的跨越式发展。二是进一步加强公安执法制度建设。加强立法调研，推进公安辅助人员管理地方立法，针对执法中普遍存在的问题和薄弱环节，进一步完善执法程序，规范操作流程。三是进一步加强法制教育培训。进一步强化法治理念教育，牢固树立法治思维。认真落实领导干部学法制度，认真组织开展基层民警法律培训、执法资格等级考试工作。不断提高执法主体的能力和素质，为依法行政打下更为坚实的基础。四是进一步加强和改进执法监督。认真开展网上巡查、实地检查，改进执法质量考评机制，强化执法研判，健全和完善执法突出问题发现和整改机制，加大执法过错责任追究力度。五是进一步推动队伍建设科学发展。加强民警大局意识教育，进一步转变执法观念，以构建和谐社会为目的，追求法律效果和社会效果的双赢,努力实现理性、平和、文明、规范执法，维护社会公平正义，提高公安机关执法公信力和人民群众满意度。