胡绵涛总书记指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本,也是保证”。公安机关担负着维护社会稳定的重大职责，公安队伍的管理水平，决定了队伍的凝聚力与战斗力，直接影响着公安机关保一方平安职责的落实。当前，我县警力不足和民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。面对新形势新任务，如何进一步加强和改进公安队伍建设，是一个值得深入研究思考的重要问题。

    一、公安队伍管理现状

    在当前社会治安形势错综复杂的情况下，公安机关为维护社会稳定付出了大量辛勤的劳动，得到政府和社会的充分肯定。但是，我们也必须清醒地认识目前公安队伍建设中一些深层次问题。

    （一）社会现状及治安形势的严峻性

    我们必须从分析当前社会现状和社会矛盾出发，分析社会治安形势的现状及发展趋势。决定社会治安形势的主要因素是社会矛盾，即社会中存在的不平等、失业、贫富分化、腐败、种族问题、黑恶势力等因素决定的。当前全县经济保持较高速度增长，综合实力不断增强，人民生活逐步改善。但是，经济发展并不能自动保证社会治安的稳定。相反，伴随着经济的发展，存在矛盾和危机日益突出：贫富分化、腐败、失业、下岗、农民贫困、邪教组织等问题特别突出。因此，公安机关对社会治安的管理，只能对治安起着一定的控制缓解作用，只治标，不治本。

    （二）队伍建设中存在问题

    *、队伍现状令人堪尤。全县公安机关在编在岗工作人员***人，其中具有警察身份的人员是***人，非警察身份人员**人（其中具有公务员身份人员*人、干部身份的**人、工人身份的**人，这部分人员不具有执法主体资格），离岗人员**人仍在编制，合计***占用编制。现在县核定只有***个编制，超编**人。整体在岗人员分布：*个综合部门**人，占在岗人数的*.*%;*个直属机构和行拘、看守两所***人,占在岗人数的**.*%;**个派出所***人，占在岗人数的**.*%。 经认真剖析队伍，得出如下结论。

    （*）我局目前警力严重不足。我局目前在岗具有警察身份人员仅***名，警力仅占全县总人口的万分之二点九四，远远低于全省及全国平均水平。目前派出所不足*人的有*个所，*人所有*个。女警***人，占到在岗人员数的**.*％，大多数女警分布在内勤岗位上，导致一线单位外勤严重溃乏，工作量很大。

    （*）专业技术人才欠缺。目前我局只有一名法医，看现场出鉴定都违反法律程序，市局考虑我们的实际情况，借调来一名法医协助工作；计算机及刑事侦查专业技术人才严重溃乏，已无法适应日益科技化的公安工作。

    （*）警察的年龄偏大，平均年龄已达到**.*岁。**岁以下**人，占在职民警数的*.*％；**至**岁***人，占在职民警数的**.*％；**至**岁***人，占在职民警数的**.*％；**岁以上**人，占在职民警数的**.*％。

    （*）文化水平偏低，知识结构不合理。出于历史方面原因，前些年进人渠道比较混乱，人员素质参差不齐。第一学历大学的仅*人，第一学历大专的仅**人。通过在职教育取得研究生毕业证的*人，取得本科学历的***人，取得大专学历的***人，其余尚有**位同志仅有中专或高中、小学文化程度。

    （*）身体状况欠佳。民警中有**余人长期生病，有的不能正常上班，有的带病坚持工作，有的虽上班但不能正常工作。犯一般性长远性疾病或身体欠佳不能正常上班的也不在少数，这些人不能正常完成警务技战术训练和体能训练，与追得上、打得赢的要求甚远。

    虽经多方努力，仍受编制的制约，除****年接收**名警校毕业生外（现尚余*人，其中*名已通过招考公务员调离），近*年来未接收*名新警。而且近几年内退休人员都将是从离岗人员中产生，不能空出编制，也就意味着在现有***个编制的情况，未来几年我们仍然超编，不能招警。目前我局公安民警可以用老、弱、病、残四个字来概括，这种状况的存在严重影响和制约了我县公安工作的开展。

    *、从优待警政策落实不够。 民警工作、生活中遇到很多困难，如身体状况、政治待遇、子女就业、家庭问题等，这些困难在日益繁重的工作压力下，很少得到领导的关心和帮助。同时，过于繁复的政治教育，一定程度上影响了公安业务工作的开展。

    （三）警察权利义务不对等

    大多数人参加公安工作，首先是把警察作为一种职业，以谋取工资待遇解决生活来源，保障家庭收入。职业道德教育可以提倡奉献精神，但同时也要有相应的精神上、物质上的补偿。一是横向比较的不平等待遇造成民警思想不稳定。同样一个大学毕业生，分配到市政府，按照正常晋升，很快就是副主任科员、主任科员以上。如果分配到公安机关，可能毕业十年后连个副主任科员都不是，因为公安系统晋升级别指标十分有限。政治资源的劣势并没有得到其它形式的补偿。公安的职业性质决定了民警经常加班加点工作，但是超时加班却没有加班补助。通过对比，心理产生不平衡。不平等的公务员待遇，是目前公安队伍不安定因素的根源。二是警察的权利和义务。权利与义务应该是对等的，在警察权利调整的同时也应同时对警察的义务进行调整。在当前形势下，警察的权利越来越少，义务却是越来越多。如“有困难找警察"和“有警必接"的承诺。目前社会治安形势严峻，公安警力普遍不足，许多刑事案件因为警力不足影响侦破。却有许多公安民警响应“有困难找警察"号召，在公务时间帮群众搬煤气，修水龙头，并且受到了新闻媒体的肯定和宣传。再比如“全天候待命"。按照现行《人民警察法》的要求，警察下班了，还是警察，就算不佩枪，不着警服，不带警察证，如果遇上刑案，同样应该负起警察职责，否则以“逃兵"治罪。由此我们可以看出，片面强调了义务，忽视了对等的权利。过多、过高的承诺分散了警力，影响了办案，到头来承诺无法兑现，反而受到更多的投诉。群众投诉警察，使警察的威信降低，降低威信的警察，又更容易引起群众的投诉。这是一个恶性循环，这种循环的结果，就是全社会都认为警察承诺不到位，全社会都对警察不满意。如果能够重新明确公安机关的权利和义务，警察该做的义务一定做到，不该做的坚决不做，公安机关就不会背上沉重的包袱，所受到的投诉也会大大减少。

    （四）公安工作离不开政府的支持。公安的工作性质决定了大量的警力是外勤工作，大量警力在全国范围出差，所消耗的人、财、物，都是其它国家机关所不能比拟的。从数量上看，公安民警数占所有公务员总数将近一半。这样一个大单位，必须取得政府人才、物力、财力和政策的最大份额，才能保证单位的正常运作。举例说明，政府拨款***万支持县法院，对法院来说已经足够使用了。但如果给公安局拨款***万，由于公安警力是法院的*至**倍，***万对公安局来说是杯水车薪。因此，公安局长是否能在当地政府决策和资源分配中取得足够的份额，影响着该公安局整体工作的开展。公安工作中存在的困难，政府理应给予人力、物力、财力上的支持。

    二、队伍现状的原因分析

    对目前公安队伍建设工作中存在的问题，可以说，既有内部因素，也有外部因素。

    （一）社会原因。随着社会的不断变革，社会的生产、生活和分配方式不断改变，收入差别大，相对于公安民警来说，超负荷的工作，从优待警措施难以落实到位，这是不可忽视的外部因素。主观上，公众对社会治安期望质较高，民警的服务质量低，加之公安机关承担着大量的非警务法动，群众对公安机关的认识发生偏差，警民关系不够融洽。

    （二）经济原因。经费紧张待遇低，是影响公安廉政建设的不可忽视因素。经费紧张是目前公安机关普遍存在的突出问题。民警加班加点工作，得不到轮休，更得不到相应的补贴，在一定程度使民警产生消极情绪。甚至一些有问题单位和个人借此机会搞等价交换，导致执法不力。基层民警待遇偏低是诱发违纪问题的一个原因，有的民警一家人靠一人工资维系全家人生活，经济拮据，不得不想方设法搞点钱。

    （三）思想政治工作与业务工作“两张皮”的问题客观存在。只注重抓打击防范，忽视公安思想政治工作，存在抓业务一手硬，抓队伍教育一手软，对民警的思想、工作和生活状况缺乏了解，缺乏关爱，只注重让民警干事，不注重为民警办事。

    （四）在科技发展的今天，复合型人才、专业性人才缺乏是制约公安发展的瓶颈。公安管理体制、用人机制不顺畅，能进不能出，能上不能下及监督机制，警务保障机制不力，也是影响队伍建设的重要因素。

    三、加强和改进公安队伍建设的办法

    （一）多措并举，缓解警力不足压力。一是争取支持，充实基层警力。公安部门应主动争取党委、政府的支持，尽可能争取政策倾斜，增加编制，每年面向社会公开招录一定数量民警，把德才兼备的年轻同志源源不断地选送到公安工作的第一线，为基层公安队伍注入新鲜血液。二是加强培训，提高民警素质。由于招录新民警是一项长期性工作，不可能在短期内从根本上解决警力不足问题。对此，要结合公安队伍建设工作实际，经常性地组织在岗民警开展执勤执法培训，加强政策法规和公安业务学习，不断增强民警队伍的整体素质。三是加大投入，增加科技装备。随着科技的进步，当前公安工作已步入正规化、制度化和科技化轨道，要将电子监控系统等高科技管理设备和管理手段融入到日常工作中，将部分警力解放出来，从而实现以科技装备的增加弥补警力不足的目的。四是执法辅助人员聘用在一定程度上缓解了基层警力的不足。据不完全统计，我县保安、治安巡逻队员、交通协管员、工勤人员等达***人。执法辅助人员的存在，在一定程度上缓解了基层警力的不足，为社会治安的稳定发挥了积极作用。

    （二）统一纪律要求，建立起配套完善的监督制度。首先要加强教育机制建设。要加强对公安队伍的宗旨观念教育、理想信念教育、法律和文化知识教育，不断提高民警的政治素质，最大限度地减少民警的违法违纪问题。其次要完善监督机制。要经常深入基层检查督促工作，直接听取辖区群众对民警的意见，发现问题及时提醒、及时解决；公安机关的内部监督部门要变事后查处为主为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，有效接受社会各界和广大人民群众的监督。第三，变“从严治警”为“依法治警”。要坚持经常性的督查和严肃查处违法违纪案件相结合，敢于坚持原则。以对人民群众高度负责的精神来处理违法违纪案件，做到发现一起严肃查处一起，决不姑息迁就、包庇护短，努力预防和减少违法违纪案件的发生。

    （三）加强队伍管理，提升队伍综合素质。注重树立民警中典型标杆，起到榜样作用，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力。贴近实际、贴近群众、贴近生活，把忠实履行职责、工作兢兢业业，严格、公正、文明执法作为衡量典型的主要标准。同时还要落实宣传责任制，强化内外部协调与沟通，弘扬正气，鼓舞斗志，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力。公安队伍中也存在一些基本素质低、责任感差、工作能力低、不能胜任工作的干警，而这些人员没有落实相应处理措施，不但有损于公安机关形象，而且挫伤其他基层民警工作积极性，整体上削弱了队伍战斗力。因此，必须严格执行“末位淘汰制”，将无法胜任岗位的必须调至简单岗位。

    （四）以教育训练为突破，不断增强公安队伍依法行政的工作能力。要在充分调查研究的基础上制定教育训练工作的中长期发展规划，把基层在职民警的教育训练工作纳入系统化、科学化的发展轨道，有效避免教育训练工作中的低水平重复和资源的浪费，使教育训练活动做到经常化、制度化、科学化。要加强公安队伍的基本功训练和实战训练，增强培训工作的针对性，要将教育培训与民警的工作需要结合起来，针对不同警种、不同层次，以业务骨干授课等形式为措施，制定并落实针对性、实用性、操作性强的培训方案，切实提高培训的品位、层次和质量。同时，教育培训要着眼于实战需要，做到学以致用，从根本上提高民警的实战本领。