当前，公安边防部队基层政工干部队伍文化水平、知识结构发生了明显变化，整体素质逐步提高，在边防部队思想政治建设方面起到主力军作用。但从基层政工干部队伍实际情况来看，也存在一些制约干部队伍建设健康发展的瓶颈问题，如果有些问题得不到及时解决，将会影响边防部队的整体建设。对此，笔者结合工作实际，谈一谈粗浅看法。

    一、政工干部队伍建设现状分析

    目前来看，基层政工干部队伍思想稳定、工作认真、作风踏实，是基层建设的中坚力量。但是，由于受主客观原因的影响，也存在着基层政工干部主业意识不强、业务素质不精、学习热情不高、主动作为不够等实际问题，制约着基层政工干部队伍健康发展。

    （一）主业意识不强。部分基层政工干部精力外移，热衷于外部协调、部队管理、中心业务等工作，这本是好事，但将主业搁置一边，不学习、不钻研、不总结、不分析，不提高自身素质和水平，又何谈做好政治工作呢？本职工作都荒废了，又何谈推动基层部队的全面建设呢？到头来是“种了别人的田，荒了自己的地”。

    （二）业务素质不精。业务素质是政工干部从事政治工作的基本素质。现在部分政工干部突出表现出四种现象令人忧虑：一是理论不扎实，后劲不足，干工作缺乏系统性、连续性，急功近利，缺乏深谋远虑；二是基础业务知识掌握不全面，业务学习不系统，工作中缺乏精益求精的主动性，经常出现临阵磨枪的情况；三是工作责任心不强，对待工作能推则推、能拖则拖，干工作打折扣，工作方法单一；四是形式主义盛行，干工作只求形式上过得去，甘当裱糊匠，缺乏解决实际问题的能力，谈问题浮于表面。

    （三）学习热情不高。部分政工干部总是抱着“读够了、学够了、够用了”的思想，在学习中浅尝辄止，缺乏学习的主动性和积极性。主要体现在几个方面：一是知识更新速度慢，对待学习三天打鱼两天晒网，不关心时事，两耳不闻窗外事；二是知识面不宽，仅仅满足于自己职责内知识的学习，不注意知识的储备与延伸；三是个人学习主动性不够，总是等待上级组织培训，不愿自己私下花时间花精力学习；四是不能学以致用，理论与实际脱节，工作方法墨守成规。

    （四）主动作为不够。部分政工干部思考、组织、策划、统筹能力不强，主动作为不够。基层本就人少事多，任务繁杂，对如何组织、统筹时间开展政治工作思考不够，总是无休止地为其他工作让路，致使政治工作在基层部队中逐渐出现边缘化，政治工作的首位意识受到大大削弱。

    二、原因分析

    （一）客观方面。一是队伍不稳定，政工干部素质难提高。《政工条例》对担任的各级政工干部的条件有要求，但那只是一个宽泛的原则，而没有具体的制度，导致“进口”门槛标准不一，直接导致政工干部良莠不齐。此外涉及干部交流使用时在保留业务骨干方面考虑得少，导致骨干大量流失。同时，政工干部的成长周期比较长，转入从事政工的从“新手上路”到掌握政工基本业务并积累实际工作经验的，至少需要1至2年的时间，而要成为政工骨干和行家里手的就需要更长时间的磨练。但在实际工作中，由于担任基层教导员最起码要副营职干部，而连职或排职政工岗位，缺少进行实际政工业务能力锻炼和成长的缓冲期，导致有些干部从其他岗位调整到基层教导员位置上时，只能边干边学，干了一两年刚熟悉政工业务，又面临调整，由此也造成了政工队伍流动频繁、变化快，影响了基层政工队伍的稳定性。队伍不稳定，培训也难以为继，每年开展的培训都在培训“新手”，也使培训层次和水平难有提高，反复在低层次徘徊，队伍的“新鲜血液”有了，政工的“骨干”没了。二是教育边缘化，政工优势地位动摇。这几年，政治教育逐渐变成了“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的工作，教育作为政治工作的中心环节正逐渐边缘化，各级干部对教育在部队建设中的重要性仍然模糊不清。同时由于社会治安形势相对复杂，违法犯罪现象较为突出，公安边防部队机关维稳任务越来越重，造成了大多数的基层单位，把主要精力放在了侦查破案、治安防范和调解矛盾纠纷等业务工作上，受警力不足等因素的影响，政工干部也承担了业务干部的职责，牵扯不少时间和精力，政工干部工作业务化的趋势越来越明显，思想政治工作一定程度上有所弱化。三是机制不健全，政工人才储备不足。人才培养是一个长期的过程，必须高屋建瓴。在人才培养上有一个误区，就是重使用轻培训，重培训轻储备，没有形成一个长江后浪推前浪的有序机制，往往出现青黄不接难以为继的情况。目前，部队生长干部受部队锻炼和培养时间长，政治立场坚定，党性修养、政治鉴别力和政治敏锐性高，综合素质较为全面，但随着招收数量越来越少，以至于更多被充实到军事、后勤岗位，无法及时补充到政工岗位。虽然，我们每年都招收地方应届本科毕业生，但选学政工专业的人才很少，且在分配时按规定只能先在基层一线实行角色转变，致使政工干部的更新只能从有限的范围内进行挑选。

    （二）主观方面。一是思想认识不到位。政治工作出现的这些问题与政工干部思想认识不到位有很大的关系。有很多政工干部都认为政工就是花钱做装修，人的思想有问题简单的归结为物质待遇不好，警营文化做不好归结为财力投入不够，心理工作做不好认为是缺少器材设备，主观上就把政工工作当成了绣花枕头，里面装着什么不要紧最主要的是外面光鲜好看。政治工作本来就是与人打交道的工作，但现在一些政工干部内心浮躁，对政治工作缺乏深刻的认识，缺乏严谨细致的工作作风，缺乏人文关怀，本末倒置，把物放在政治工作的核心，而把人放在了从属的位置，重物不重人，怎能做好政治工作？二是自身定位有偏差。自身定位有偏差集中反映在两个方面，一方面是在信息时代和市场经济背景下政治工作面临许多新情况、带来许多新问题，政治工作的难度在不断加大，从而对当前政治工作在部队建设中的作用、地位和存在的意义产生了疑虑。另一方面是对政工岗位认识定位有偏差，总认为政治工作是虚的，投入大，见效慢，作用显现不是很明显，不像其他工作，只要投入就立竿见影，使得部分人不自觉地将政治工作的作用弱化，甚至淡化。三是功利化思想盛行。人常说教育是十年树木百年树人，政治工作又何尝不是如此，干部工作、反腐倡廉工作、思想教育工作哪样不是长计远虑，非一朝一夕便可做成的，需要有十年磨一剑的耐心和韧性，需要有谋大事和做事业的胸襟，需要严谨细致的作风和扎扎实实抓工作的干劲。但功利化思想盛行让部分政工干部热衷“短、平、快”的工作，重结果忽视过程。此外，功利化思想也让一些习惯了“十步一结果”的政工干部们面对政治工作时感到“政工悠长，英雄气短”，从而对政工灰心失望，工作热情下降重心偏移不务正业。四是创新思维缺乏。凡事预则立不预则废，面对纷繁的社会变化和快节奏的工作，目光短浅最终导致一着不慎满盘皆输。政治工作涉及部队工作的方方面面，做好政治工作既要左提右挈又要承上启下。而现在我们开展工作忽略了工作的系统性和关联性，做计划像近视眼，干工作像盲人摸象，对外界变化感觉退化，导致大量工作走回头路，本来是富于变化的政治工作越做越机械，越做越死板，最突出的表现就是现在已进入飞速发展的信息化时代，开展政治工作的方法和渠道得到不断拓展，而我们仍停留在照本宣科、我教你听的老方法老传统上，观念转变和创新形式上还远远不够。

    三、加强基层政工干部队伍建设的几点意见

    （一）筑牢一个观念。必须坚定不移地筑牢政治工作生命线地位这个观念。政治工作是军队的生命线，是党对军队实施领导的途径。这既是军队革命实践证明了的真理，又是新时期部队建设的必然。动摇了这个根本就有动摇人民军队性质的可能，削弱了政治工作，军队就有可能脱离党的领导，就有丧失战斗力的可能。政工优秀不优秀首先看的是立场坚定不坚定，业务工作能力尚在其次，作为政工干部要始终坚持政治工作生命线地位，并牢记政治工作的使命和任务，只有这样才会对政治工作充满信心和动力。

    （二）强化两种意识。必须强化政治工作的服务意识和保证意识。政治工作“生命线的作用要在服务和保证中去实现，离开了服务和保证，‘生命线’就会成为一句空话”，服务和保证意识是政治工作生命线地位的具体化，政治工作要渗透到部队建设的各项工作中去，是通过服务和保证作用实现。我们要清楚的认识到政治工作的中心任务是服务国家建设和军队现代化建设，因此政工干部要做好本职工作必须理解和强化这两种意识。现阶段政治工作应当防止政治工作虚无化和形式化，又要防止政治工作与部队各项工作脱节，政治工作另起炉灶唱高调。

    （三）建立三项机制。一是建立选拔培养机制。建议在部队院校和入警大学生干部中加大政工专业的招生数量，提高政工干部队伍中“科班”出身的比例，用有“科班”背景的政工干部来刺激和带动提高整个政工队伍的理论功底。从基层干部特别是排、连级的入警大学生干部以及有从事政工岗位的潜力和特长的干部中进行考察物色，按照正在使用一个，着手培养一个的思路，摸好底、算好帐、排好队，建立政工干部后备人才库。对军事、后勤等其他专业的干部转入政工岗位前要进行预先学习政工专业，并进行摸底考核，经考核方能逐步转行，避免跳跃式进入政工队伍。对从事不同政工岗位的，要建立分级任职标准、分级上岗考核制度，就是运用政治理论考试、岗位业务考试和实际操作能力等各种方法对被测试者加以考察，作为能否从事政工岗位的参考和依据，经过逐级考核通过才能正式担任不同的政工岗位，确保政工队伍的质量。二是建立教育培训机制。科学合理的政治干部培训体制，是加强政工干部素质的基础性环节。在健全完善个人自学激励机制、教育引导干部增强终身学习理念的同时，不断提升政工干部培训的层次水平。按照入门、提高、胜任等不同层次的人员，区分日常事务、重点任务、创造性工作等不同内容，明确培训重点和目标划分。积极依托地方优势师资力量和教育资源，尽可能地分期分批组织干部到各级党校以及地方高等院校进行专题培训，切实提高培训水平和质量。针对各职级、各类型单位政治工作不同岗位的特殊要求，拓展学习内容。切实抓好市场经济知识、现代科技知识、法律知识以及领导艺术、管理学等方面知识的学习，力求全面提高政工干部的综合工作能力和水平。针对边防部队点多线长、警力紧张、人员难以集中的特点，改进学习方式。积极依托公安边防信息网，实现网上办学、网上培训，解决工学矛盾，力求培训方式方法在学得进、用得好两方面有所突破。同时树立开放的教育观,坚持部队自我培训与参观见学、课堂灌输与多种载体传播教学相结合，增加教育的时效性和吸引力。三是建立考核激励机制。积极吸取当代人力资源管理和人才素质测评的科学方法，借鉴国家公务员素质测评、通用能力考核、政绩考核等方面的有效办法，建立一套完善、科学、合理的考核目标体系、权威科学的评价体系和严格的考核升降奖惩体系，推进基层政工干部考核评价的科学化、规范化，为政工干部考核、晋升、淘汰和储备提供科学依据。在考核方式上，要坚持简单易行、客观公正的原则，力争在建立政工干部任职资格制度上有所突破和创新。强化政工干部队伍自身的激励作用，彻底解决干好干坏都一样，十年政工、两手空空的现象。在奖惩机制方面，要将考核机制与激励机制结合起来，将考核结果与干部的进步紧密联系起来，同时要给予政工干部相应的关爱和理解，帮助其解决工作、家庭和生活上的实际困难，把严格要求与体贴关心统一起来，激发干部的工作热情。对政治思想表现好、工作能力强、具备发展潜力的干部,可优先提拔使用，调动干部的进取心；对工作成绩突出的，给予相应的物质奖励，充分调动干部的工作积极性。

    （四）提升四种能力。政工干部需要不断提高学习、思考、语言、统筹和创新能力。一是学习能力。提高学习能力的主要目标是提高个人的综合素质，提高学习能力的关键在个人，个人的关键在8小时外，期待部队组织培训来提高自己的综合能力是不现实的。个人注重自学才能结合个人实际，对号入座，缺什么补什么、差什么学什么，做到学理论强根本、补思想强根基、重实践强基础，多学习、勤思考、善总结，学以致用，最终提高自己的综合素质。我们必须清醒的认识到当今社会学习力是核心竞争力，在人生起跑的时候无论你的能量多么大，在中途跑中没有学习力续航，是跑不到终点的。二是语言能力。这是政工干部的看家本领，开展政治工作的主要手段是语言能力。语言能力包括了说和写两个方面，作为政工干部我们不仅要把我们的思考传递给别人，取得信任和配合，还要能够通过语言领会上级的意图，了解群众的心思。语言能力强不仅能够清楚传达自己的意图，更能说服和感染别人起到事半功倍的效果。语言能力强政工干部才能具有亲和力、感染力、吸引力。提高语言能力的关键在于积累，平时养成多读、多写、多说的习惯，积硅步才能至千里。三是统筹能力。对政工干部而言主要是协调能力和谋划能力。政治工作要发挥服务和保证作用，必须渗透到各项工作中去，如何处理好各项业务工作同政治工作的关系，需要政工干部有很强的协调能力，既不能喧宾夺主又不能无所作为。政治工作的长期性和连续性决定政工干部必须具备超前意识和谋划能力，凡事做到未雨绸缪，知微见著。四是创新能力。创新是任何一项工作的源头活水，政治工作也不例外。尽管开展政治工作我们强调要发扬政工的优良传统，但我们也必须明白政治工作是以人为本的工作，人心是动的历程而不是静的整体，面对时代的变化，政治工作不创新就会变成刻舟求剑。我们也必须清楚，创新不是否定过去，不是贬低过去，政治工作的创新是在继承优良传统基础上的创新，创新是方法和方式上的创新，而不是根本方针和根本原则的创新，无论是现在还是未来政治工作的中心任务不会变，根本原则不会变。