由于受到经费和编制的限制，公安机关警力严重不足，为此，基层公安机关面向社会公开招聘了协辅人员，他们就是协警。当前，有的派出所的协警人员甚至超过了正式在编民警，他们扎根在公安基层一线，为公安事业贡献着自己的青春，成为了公安队伍的重要群体。正如原*省委常委、政法委书记、公安厅长*在《关于对全省协警工作情况进行网络调查的报告》上作出重要批示：“浙江的平安、百姓的安宁，协警功不可没。要注意宣传这个群体；要注意解决只用不培训问题，提高能力；要随着经济的发展，研究报酬的逐步提高；要像抓警察队伍建设一样，抓协警队伍建设。”

    显而易见，大部分协警扎根在基层派出所、交警、巡逻等业务量大、工作任务繁重的单位，他们有的工作时间长，基层基础工作阅历丰富，有经验，有的技能不同，在各自岗位上发挥自己的作用，在基层单位是把好手。同时，近年来，随着对警力要求的增大，社会形势的需要，这支队伍逐渐注入了更多的年轻血液，队伍更显活力和生机。

    一、协警职责

    按照《临时聘用人员管理办法》第十二条的规定，临时聘用人员在民警的带领下，协助公安机关履行下列职责：“开展治安巡逻、设卡守候等治安防范工作；开展防盗、防爆、防火、防治安灾害事故等防范和宣传工作；制止各类违法犯罪活动；堵截、查缉被通缉、追捕的各类违法犯罪嫌疑人；维护交通秩序；参加抢险救灾活动，保护公共财产和人民群众人身财产的安全；开展常住人口和流动人口登记、发证等工作；完成其他社会治安工作。”这里的临时聘用人员按照办法第二条规定是指在我局下属单位从事辅助性工作的人员，也即协警。

    二、协警队伍存在的问题及原因

    协警是维护社会治安稳定的重要力量,其主流是好的,如今年*月*日，山东省泰安市持枪杀人案中殉职的协警李凉，年仅**岁，在协警队伍中树立了榜样。但从当前调研情况看，发现协警队伍中仍存在着不少问题，如果不能正视这些问题，任其发展下去,将会给协警的发展甚至社会治安稳定带来隐患。从实际情况看, 当前协警队伍存在的主要问题有以下几个方面。

    （一）协警队伍整体素质不高。由于面向社会公开招聘，进入“门槛”相对较低，且人员复杂，文化程度普遍不高。据统计，这***名协警队伍中，大专以上文化**人，中专文化**人，高中文化***人，初中文化**人，小学文化**人，高中文化以下协警将近**%。另外，协警队伍中，党员**人，团员***人，党、团员占协警人员的**%，协警的文化素质、政治素养整体不高。****年*月份，青田县局对协警队伍开展了清理整顿，分别开展了体能及综合业务理论考核，对考核不合格的予以清退，队伍素质相对来说在一时间得到明显提高。但是由于协警队伍政治素养和文化素质参差不齐，业务水平和思想观念各不相同，导致一样的工作任务得到的却是不同的工作效果，一定程度上影响了工作的开展。

    （二）协警队伍凝聚力不强。协警工作涉及到方方面面，派出所、交通、窗口、监管、驾驶员及工勤人员等，工作任务繁重，工作性质严肃，由于现实的原因，政治上没有归属感，经济上没有保障，工作中又容易受到群众和组织的双重伤害，导致队伍缺乏凝聚力。进入协警队伍是他们的权宜之计，一旦有好的去处便一走了之。而且，队伍中存在对工作互相推诿、互不帮助的现象，不但使工作无法开展好，更使队伍缺乏了应有的团结。

    （三）协警队伍自主学习能力不高。协警工作时间紧张，再加上年龄上的问题，工作中无心学习，工作之余忙于生活，无暇挤出时间安排自主学习。即使能学习的，也是学习效率不高，学习兴致不浓，碍于工作需要而已。现阶段，年轻的协警同志已越来越多的参加各种脱产学习，比如函授教育、电大学习能，学历提高的同时，又有几个是真正学习到了专业知识？

    （四）个别成员纪律作风松懈。在青田县局党委对基层窗口进行调研过程中发现，部分协警在窗口工作中嬉笑打骂、谈笑风生，着装不规范，警容不严整，语言不文明，缺乏自制力，根据个人喜好随意行为，意气用事，不冷静，不耐心，甚至出现过激行为。特别是在工作中对待群众“冷、硬、横、退”，原则性与灵活性把握不牢，使得整个协警队伍中出现个别伤害群众感情的实例，极大地损害了公安队伍在人民群众心目中的形象。

    三、如何加强协警队伍的管理

    招用协警，成立协警机构是公安机关改革和发展的客观要求和必然趋势，有利于缓解目前警力不足的矛盾，有利于实行专门机关与群众路线相结合的方针，有利于社会治安稳定和社会面的控制。综合分析现阶段协警队伍的状况，进一步加强协警队伍建设，对于和谐警民关系的建设至关重要。

    （一）严抓协警招录关，着力提高协警队伍综合素质。抓好协警招录工作是基础，对协警开展教育和培训是提高其综合素质的关键。首先，要遵循公开、公正、竞争、择优的原则，严格按照临时聘用人员管理的要求，扎实开展协警招录工作，严密把好协警队伍“进人关”，杜绝“问题协警”、“带病协警”异地轮番上岗现象。其次，要通过法律、经济等途径，落实契约化用人的要求，原则上每一位协警都要订立劳动合同，在控制“进人关”的同时，把好协警的“退出关”，依法保障协警队员合法权益。最后，以开展协辅警培训活动为契机，引入教育培训机制，把协警队伍的教育培训纳入“大教育”、“大培训”体制和“轮训轮值、战训合一”机制，认真制定和实施协警年度培训计划。

    （二）严抓协警待遇关，着力提高协警队伍各项待遇。大部分协警工作是值得认可的，但是他们工作量大，工作时间紧，要做到政治上爱护、工作上支持、生活上关心，及时了解他们的思想动态，切实解决实际困难；重视对协警的权益保护，对不法侵害或打击报复协警的行为，坚决依法查处；对有突出表现的协警，积极为他们争取政治荣誉，增强协警队伍的凝聚力和向心力。考虑引入差别待遇机制，增大协警待遇跨度。按协警工作岗位、工作量、工作程度科学计算工资待遇，提倡按绩效分配工资，建立广泛适用协警队伍的考核办法，在征求各单位意见后，集思广益。对不符合工种岗位要求，降低工资标准，连续不符合工作要求的，调换岗位，使每个协警都能自觉开展学习，积极主动开展岗位工作。

    （三）严抓协警为民关，着力提高协警队伍服务意识。当前，各级公安机关正轰轰烈烈地开展“大走访”开门评警活动，正努缓和并营造和谐警民关系，如果作为基层重要战斗力的协警，没有为民服务意识，民警做的工作势必大打折扣。首先，要充分发挥协警的辅助职能作用，协助公安机关依法严厉打击刑事犯罪，依法严格治安管理，保护国家、集体财产安全和人民群众的切身利益，维护良好的治安秩序，这是对国家和人民群众的最大服务。其次，要坚持服务在先的理念，强化服务意识，文明执法，秉公办事，杜绝“冷、硬、横、推”和“吃、拿、卡、要”等不正之风。最后，强化对协警工作的监督，定期或不定期的开展协警督察工作，将此与其个人利益相挂钩，督促协警从自身角度出发，树立为民服务意识。

    （四）严抓协警职权关，着力发挥协警队伍的协勤作用。协警最终不同于民警，他们没有执法权，但在一定程度上，对群众来说就有“执法权”。加强对协警队伍的教育管理，规范职责，要明确哪些可为，哪些不可为，哪些是本职工作，哪些是他职工作，严格依照《宪法》、《行政处罚法》、《治安管理处罚法》、《刑事诉讼法》、《道路交通安全法》等法律的规定，做到主体合法、手段合法、程序合法，杜绝刑讯逼供、贪污受贿等违法犯罪行为，严肃纪律要求，遵守本职工作职责。在日常工作中，加强对协勤行为的监督、检查，通过明查暗访，定期对协警队伍进行全面梳理，考察有无作风散漫、工作无成效、越权执法、以权谋私等侵犯群众利益的问题，对发现的各类苗头问题及早处置，决不姑息迁就。

    （五）严抓协警法制关，着力提高协警队伍知法、懂法、守法意识。正如前面所述，协警队伍整体文化素质不高，更不提法律素养，如果在协助公安民警开展工作的同时，不讲法律、不懂法律、不守法律，以身试法，是有辱公安形象的。为此，首先，要牢固树立对法律负责的观念，明确对法律负责与对党、对国家、对人民负责的一致性，切实增强依法办事和严格、公正执法的责任心。其次，要加强法制教育和专业技能培训。坚持有法必依、执法必严、违法必究、不断提高协警队伍的法制观念和执法素质。最后，要完善协警队伍的监督制约机制，加大内部和社会各界监督的力度，防止滥用权力。