一、派出所基础工作现状

    派出所工作是整个公安工作的基础，在公安基础工作中处于重中之重。为此，我对*市公安机关派出所基层基础工作建设进行了研究，对利通区公安分局社区管理、人口管理、派出所基础工作做了较为深入的调研，形成个人浅见，不妥之处，敬请指正。

    近年来，*市公安机关在刑事犯罪打击、社会治安管控、交通管理等方面工作成效显著，命案侦破率始终保持在**%以上，特别是近两年，全市命案实现***%侦破，人民群众的安全感和对公安机关的满意度明显提升。但这些成绩并不能完全体现公安基础工作的扎实程度和科技应用的实际成效。目前，*市公安派出所基础工作仍然徘徊在以往的工作模式，并没有实现质的突破与飞跃，虽然建设了警用地理信息系统，对实有人口、实有房屋、实有单位等派出所基础工作实行三实管理，“一屋二口”（出租房、流动人口、重点人口）实行定时管理，对社区民警工作进行网上考核，但出于缺乏长远工作思路，使派出所建设基础系统及各类软件的应用流于形式，不能发挥应有的作用。造成这种现象的根本的原因，我将其归结为：基层基础不牢固、防控体系没形成、打击防范不呼应。

    （一）社区民警严重缺乏，不能适应当前社区警务工作需要。利通区公安分局现有民警***人，**个派出所共有民警***人，占全局警力的**.*%；社区民警只有**人，占全局警力的**%，且以女民警和“老弱病残”居多。利通区现有警务社区**个，社区民警**个，表面看似乎符合“一区一警”的

    工作要求，但实际上，超大的警务区远非一两个民警能跑得过来，更不要说开展社区工作。

    （二）社区警务室工作机制不健全，不能充分发挥作用。****年，全区公安机关开始实行社区警务战略，利通区共建设社区警务室**个，对社区民警的管理沿用*小时坐班制，每周两天值班备勤，参加各种非警务活动、参与执勤任务以及其他各类事务，致使社区民警没有精力兼顾社区防范事务。

    （三）户籍管理程序化，社会人失控率较高。

    *市地理信息系统共录入实有人口***万，其中人户分离的户数*万户*万人；人在户不在户数*.*万户人数*.*万人；户在人不在户数****户*.*万人。人户分离现象较为严重，占到总人数的万分之七。此外，重户、空挂户严重，人口底数不清。

    （四）派出所基础台账人为化，基础工作形同虚设。目前，*市共有**个派出所，其中一级所*个，二级所**个，多数派出所还是*人所，基层派出所各种台账共**种，多数是在年底造出来的，派出所基础工作令人担忧。另外，基层派出所考核方法明显落后。

    二、存在问题的原因

    （一）社区警力不足，迫使社区各项警务工作无法全面落实。

    从利通区的情况来看，在城镇，具备一定规模的居民小区达到***个，象裕西这样的老旧小区人口一般都超过****人；在农村，现有的***个行政村平均人口数量都在****人左右。而利通区公安分局城乡派出所现有警务社区**个。市区内，每一个警务区内至

    少包含着多个居民小区，远远超出公安部《关于实施社区和农村警务战略的决定》中的基本标准。

    （二）派出所以应付治安管理为主业，忽视基础工作，警务理念尚未发生根本性的转变。

    *市公安机关虽然积极部署开展了社区(农村)警务战略和治安防控体系建设，但一直走在“重打轻防”的老路上。在对治安防范的理解上，也总是将其混同于治安巡逻。

    三、派出所基础工作的思考

    （一）以公安部颁布的标准配齐社区民警，合理划分警务社区，实现社区警力下沉。首先要按照警力可承受限度进行合理划分，重新核算所需社区民警数量，通过增加协警的途径解决警力瓶颈问题，基本完成“一区一警”的配备；其次要从根本上转变社区工作运行方式，彻底打破社区民警*小时坐班制，取消社区民警所内值班任务和参加各种非警务活动等各种非社区类事务，使社区民警真正姓“社”，实现警力下沉。

    （二）以实有人口管理系统为抓手，在解决人户分离、“一屋二口”（出租房、重点人口、流动人口）管理上下功夫。

    首先运用户籍迁移系统与派出所基础平台（实有人口系统）对接，运用该系统迁移提示功能，抓好“一屋二口”管理。户籍迁移系统与派出所实有人口系统关联，户籍前台办公，实有人口系统就显示变更数据，并提示社区民警进行更新。

    其次以派出所实有人口管理系统为基础，实现对出租房及流动人口网上办证，重点人口网上审批列管。通过实有人口系统中的住址变更、暂住证到期、租赁合同到期、隐患

    整治到期等十三项智能提醒功能，树立以房管人的理念。

    第三，为“大情报”系统提供有利的后台数据支撑。实有人口管理系统与“大情报”系统关联后，可将流动人口与重点人员落脚地列入管理，通过系统指向具体的居住地，有效提高对重点人员及流动人口的的管控能力。

    第四，依托实有人口管理系统，加大对社区民警考核，落实社区工作，提升基础数据采集质量，强化社区民警工作成效，推动各项社区工作扎实开展。

    第五，强推街路巷户门牌命名工作，实现PGIS系统、*实有人口系统、全区户籍系统地址“三统一”，为今后公安业务应用打下坚实基础。

    （三）依托派出所基础平台实现派出所基础台账管理软件化，实现派出所台账从年终考核向日常化管理转变。

    *市原派出所基层系统中的派出所台账有*大类型**种台账，按照公安部标准还需要新增**种基层业务台账，最终实现派出所业务台账全部网上运行。通过导出还可以实现纸质文档和电子文档的双重备份，有利于对各类信息进行管理，实现对派出所各项工作日常化考核。

    总之，扎实的基层基础工作是搞好一切工作的保证，要真正做到打防管控一体化，必须从基层基础工作抓起，于微小处抓管理，于细微处抓防范，通过狠抓基层基础建设，把打防管控等工作落实到派出所，使基层派出所真正发挥固守公安工作前沿阵地的作用，成为打击犯罪、预防犯罪，保一方平安的战斗队。