随着信息化时代的迅猛发展，网络带给人们前所未有的便捷，“网上公安局”主动回应人民群众需求，将现实公安局服务群众的大部分职能实现网上办理，做到“让数据多跑路、群众少跑腿”和“足不出户、E网办结”，最大限度地方便群众，尽可能为群众节约办事时间和办事成本，受到了群众的欢迎。本文以江西省九江市公安局*区分局创建的“网上公安局”为例，从*区分局“网上公安局”构建特色、主要问题及解决途径等方面，对县级公安机关如何加强“网上公安局”建设提出一些认识和看法。

    一、*区分局“网上公安局”构建特色

    *区公安分局“网上公安局”于****年*月正式上线，遵循“服务内容全方位、服务流程全网络、服务时间全天候”的理念，利用公安内网信息化资源，借助江西省公安厅外网搭建的平台，以全力做好办事大厅为突破口，全方位拓展网络民生警务，具有三个方面的构建特色：

    （一）初步形成较完整的网上警务体系。纵观互联网上部分县级公安网站，很多内容仅限于治安预警、安全提示，或是政府文件、法律法规之类的信息公开，“阳光透明”的服务理念固然不错，但内容单一、无法形成与群众即时沟通、无法当场解决群众实际困难，致使网站功效性不强。*区分局“网上公安局”正是区别于普通网站，正视问题、补齐短板，以服务内容全方位的理念，最大限度地为群众服好务。该局“网上公安局”主要有本局和内设的**个派出所在互联网开设的公安公众服务网页、**个网上警务室、**个公安警务微博群、*个网上警务QQ群等，构成了与现实中*区分局机构相对应的公安网络体系。“网上公安局”主要内容有：一是警务公开。“网上公安局”开设了分局简介、工作动态、公示公告、政策法规等栏目。各派出所均单独开设子网页，公布工作职能、工作动态、办事流程、办事结果，最大限度地保障群众的知情权。二是办事服务。“网上公安局”开设了办事大厅，提供户政、出入境、治安、禁毒、网安、消防、水上等共**项办事指南、申请表格下载、业务受理。三是互动交流。“网上公安局”开设“在线咨询”、“赃物失物招领”、“警方提示”等互动栏目，特别是在公安微博、警方提示、警务QQ群中滚动播报本区及周边治安警情、防范指南、防范建议和预警提示，加强与群众的互动交流。四是监督评议。“网上公安局”开设“局长信箱”、“我要投诉”、“举报线索”、“执法办案公开”等栏目，让相关当事人能够及时了解事项办理情况，实现对公安执法的实时监督。

    （二）初步实现网络全流程办事服务。“网上公安局”借用互联网丰富的信息资源、贴心的网络服务，在警务机制改革的浪潮中应运而生，其网络服务模式较传统模式而言是利大于弊的。如传统的迁移户口办理方式是到迁入地派出所户籍窗口排队咨询，到迁出地派出所开具户籍证明，再到迁入地派出所填报申请，到迁入地公安局户政科审批，迁入地公安局发放准迁证，再到迁出地派出所办理迁移，最后到迁入地派出所落户，群众往往需要跑多趟才能办结。而“网上公安局”让距离变得不再是阻碍因素，极大地方便了边远地区和在外地工作的群众。*区分局“网上公安局”办事服务运行特点是：分局网上所有的办理事项都链接到省厅办事大厅，网上办事大厅由省公安厅整体设计，统一规划建设，开设了各类服务项目，摒弃了各业务部门独立建设的模式。需要办事的群众通过互联网用个人信息即可在分局“网上公安局”办事大厅注册登录，登录后办事大厅自动弹出动画进行办事引导，群众按照要求填写、扫描相关资料后点击提交，民警在“网上公安局”上受理群众申请业务，并主动与办事群众取得联系，与公安内网数据进行比对审核，办结后可以通知快递公司将办理后的证件递送到群众手中，节省了群众出行成本。整个过程群众可查询、可跟踪、可评价，初步实现了“足不出户、E网办结”，让群众办事像网购一样便捷。

    （三）初步实现办事服务时间全天候。“网上公安局” 实现全天候自动受理群众咨询、申请，做到“公安多协调、数据多流转、群众少跑腿”，摆脱了时间和空间的限制，变限时限地的柜台式服务为全天候自动受理的“公安服务ATM”机，有效提高了公安机关服务效率，减少了群众办事的社会成本。这对于在外务工、求学或工作的人来说，无疑是一项节省路费和时间的福利工程；对于公安机关而言，也是弥补警力不足、提高工作效率的重要手段，达到了公安机关和人民群众都满意的双赢目的。*区分局“网上公安局”设置短信提醒功能，群众任何办理事项申请和互动项目，分局相关机构都会即时收到短信提醒。以在分局“网上公安局”办事大厅办理将户口迁移到分局十里派出所为例：申请人在分局“网上公安局”办事大厅实名注册后，按照办事指南的要求扫描有关材料，传递后，十里派出所会立即收到短信提醒，民警进入办事后台，审核有关材料，通过与公安内网进行对比，判别材料的真伪，即时与申请人沟通，材料齐全后及时上报分局审批。另外，“网上办事大厅”规定的办事时限和答复期限促使办事机关和办事民警必须要提高工作效率。

    二、*区分局“网上公安局”建设存在的问题

    两年多来，*区分局“网上公安局”建设虽然取得了一定成绩，但存在的问题也不容忽视，这些问题制约了“网上公安局”进一步提升，解决这些问题刻不容缓。

    （一）思想认识不到位。一些派出所和窗口部门对于信息化应用虚拟社会管理服务的认识不够，认为网上服务可有可无，忽视了“网上公安局”服务是公安整体工作的重要组成部分，人为的将网上网下割裂，形成了两张皮。以分局为例，省厅、市局和分局精心搭建了便民利民平台，而部分民警却重视程度不够，认为这是新颖不实用的形式主义，认为如其纠结于怎么开展好这项工作，还不如搞好打防管控、场所整治、社区走访等常态性工作；部分民警片面认为这是上级公安机关和本派出所户籍民警的事，与自己工作无关，“网上公安局”的开通增加了民警的工作任务。这些错误的认识现在已经严重制约了“网上公安局”建设的深入推进。我们必须清醒的看到，“网上公安局”是群众了解公安工作的窗口，是增强群众法治观念、安全防范意识的载体，是群众办理公安业务的指南，是警民交流的媒介，是公安机关接受群众监督的平台，是新时期公安机关适应社会管理的需要。

    （二）建设思路不清晰。有些基层公安机关对“网上公安局”认识模糊，未将其作为一项系统工程来统筹规划，特别是缺乏顶层统一规划，有的县区就自行设计、制作，最后数据难以对接，资源不能共享，既浪费了物力、财力，又浪费了人力。以*区分局为例， ****年为了开展警务创新，开始建设“网上公安局”，自行设计、建设，****年*月上线。****年底，江西省公安厅统筹建设“网上公安”，分局自己建设的网站就不能和省厅的对接。还有的基层公安机关认为“网上公安局”主要是发布工作动态、回复群众咨询、公开一些政策法规就可以了，不愿意开发利用网络资源，打通警民之间良好的沟通、交流渠道，认为网上办事存在较大风险，不愿开通群众网上办理公安业务的绿色通道。

    （三）办理的业务量偏少。****年*月至今，*区分局“网上公安局”共受理公安业务事项办理***件，全部按时办结，受理咨询***件，全部按时回复，局长信箱受理**件，网上信访*件，举报线索*条，也全部按时办结。近**个月的业务量，与*区的人口（常住人口**万，流动人口**多万）相比显然是很少。造成群众在网上申办业务量少的原因有三：一是群众对“网上公安局”知晓率很低。笔者在小范围内曾做过一次调查，调查结果发现，*区的农村村民都不知道“网上公安局”可以办理公安业务，城区知晓的群众有**%的人认为不是很方便。二是对“网上公安局”宣传力度不够。由于民警宣传工作不深入、不细致，导致部分群众对“网上公安局”不知道、不了解，随意地给网上公安局贴上“麻烦”的标签，宁愿因循守旧走老路办理业务，也不愿尝试公安机关的此项改革举措。三是“网上公安局”未实现与公安内网和政府各职能部门网站对接。由于没有实现与公安内网数据对接，民警受理“网上公安局”群众申报事项后，还需要和公安内网数据进行材料核对；由于没有与政府各职能部门网站数据对接，民警对申报人传输来的房产证、结婚证无法直接辨别真伪，所以让民警和群众都感觉到“麻烦”。

    三、县区公安机关建设好“网上公安局”的途径

    （一）深化思想意识，纠正“因循守旧”的传统思想。“网上公安局”作为与现实公安局相对应的网络公安工作重要阵地，承载了公安机关网络民生警务的全部内容，也体现了提升民生警务效率的新要求，它建设的初衷是畅通便民利民渠道、维护社会治安稳定。县级公安机关要充分认识其优势作用，树立“网上公安建设与每个警种、每位民警都息息相关”的思想，加大对“网上公安局”内容的宣传，利用电视、报纸、短信等媒介和集中宣传、上门走访等方式，让广大群众，特别是在外地打工的群众了解“网上公安局”的内容，会使用“网上公安局”，让群众真正体会到通过“网上公安局”办理事项的便捷。

    （二）突破两张网割裂瓶颈，造就全流程办事平台。*区“网上公安局”运行两年多，群众参予程度不高，民警积极性不高，认为“麻烦”，其关键就是公安网和互联网割裂的瓶颈没有突破。笔者认为，各省级公安机关要做好顶层设计，把公安专网和互联网两个相互分割的系统交互贯通，建设统一的“网上公安局”信息系统数据支持服务中心，开通各类网上办证大厅，链接到公众服务门户网，依托省公安厅互联网安全支撑平台，实现在线服务和各类业务办理并自动流转至公安专门办公系统功能，运用网上银行实现网上支付，并通过网上移动通信模块实现短信告知功能。各市、县公安机关的网上办事大厅全部链接到省厅网上公安办事大厅，实现群众办事网上顶级受理，让数据多跑腿，让群众少走路，真正做到***天不间断的全天候全方位网络服务。

    （三）强化运行管理，提升网上服务质量。一是要充分做到警务网上公开。对各类办事办证、案件受理、办理等的程序、流程、要求、标准、时限、收费标准等全部进行网上公开，让群众清楚明白。二是及时发布各类工作信息。严格执行“涉密信息不上网、上网信息不涉密”的规定，对不涉及国家秘密和警务工作秘密的工作信息，主动通过网站第一时间向社会公开相关工作信息。按照“谁发布、谁负责，谁审核、谁负责”的原则，加强对拟上网信息的审核把关，确保信息安全、及时、准确、全面、权威。要适时更新网上相关信息，做到信息及时发布。三是及时做好互动咨询类问题答复。及时受理群众通过网上信箱、在线咨询、举报投诉及微博、QQ等互动途径反映的问题，对能够即时答复的即时答复，对不能够即时答复的，及时交办、尽快答复。四是及时受理办理服务申请。相关警种严格执行服务承诺时限，及时办理群众通过“网上”申请的各类服务事项。五是加强运行制度建设。要建立“日监督、周汇总、月通报”的“网上服务”监督机制，每天监督“网上服务”运行情况，及时发现运行中出现的问题，及时解答群众、业务部门运用中碰到的难题。通过强化运行管理，做到为群众提供一站式、全方位服务，做到“法规政策一网查，报警求助一网通，各类业务一网办，警民沟通一网联，执法监督一网评”。