基层公安派出所的工作事关公安工作基础，事关公安工作全局。做好基层公安派出所工作对于夯实政法工作基础、维护社会稳定、促进社会和谐具有十分重要的意义。所以要明确好基层公安派出所的职责定位，牢固树立执法为民思想，积极组织实施社区和农村警务战略，切实提高辖区治安防控能力，深入细致做好群众工作，积极参与道路交通管理和消防管理工作，认真抓好综合信息管理系统建设，不断加强基层公安派出所自身建设。加强学习，从严治警，转变作风，廉洁自律，强化保障，进一步提高综合素质和实战技能，坚决防止发生在执法中不作为、乱作为的问题，认真遵守党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，使公安民警成为廉洁奉公的带头人。

    基层公安派出所的工作事关公安工作基础，事关公安工作全局。做好基层公安派出所工作对于夯实政法工作基础、维护社会稳定、促进社会和谐具有十分重要的意义。根据对基层公安派出所工作的调研，现就做好基层公安派出所工作谈几点思考。

    一、明确基层公安派出所的职责定位

    基层公安派出所是县（区）公安机关直接领导的派出机构，是集防范、管理、打击、服务等多种职能于一体的基层综合性战斗实体，是维护社会稳定的第一道防线，是预防违法犯罪的第一道屏障，是联系服务群众的第一个窗口。根据公安部的规定，基层公安派出所主要承担九项职责任务：一是收集、掌握、报告影响社会政治稳定和治安稳定的情报信息；二是管理辖区内的实有人口；三是管理辖区内的重点行业、公共娱乐场所和枪支、弹药、爆炸、剧毒等危险物品；四是指导、监督辖区内的机关、团体、企业、事业单位的内部治安保卫工作；五是宣传、发动、组织、指导群众开展安全防范工作；六是办理辖区内发生的因果关系明显、案情简单、一般无需专业侦查手段和跨县（区）进行侦查的刑事案件，并协助侦查部门侦破其他案件；七是办理治安案件，调解治安纠纷；八是参与火灾、交通、爆炸、中毒等治安灾害事故的预防工作；九是接受群众报警、求助，为群众提供服务。在工作实践中，基层公安派出所的建设要努力实现三个目标，即坚持打防结合、预防为主，实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的工作目标；坚持严格教育、严格训练、严格管理、严格纪律，做到人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道，实现植根群众、执法公正、清正廉洁、服务人民的队伍建设目标；坚持优先发展、优先保障、逐步达到警力配置科学合理、办公用房功能齐全、装备配备标准规范、经费保障足额到位的警务保障目标。基层公安派出所要建立健全社区（农村）警务、巡逻防控、治安管理、案件办理、综合内勤等工作岗位并明确细化岗位职责，要把人口管理、治安管理、安全防范、情报信息、巡逻盘查、值班备勤、警情处置、案件办理、户籍办理、服务群众以及基础设施、后勤保障、经费装备、民警待遇等硬件建设抓好，同时把内务管理、教育训练、队伍建设、台账档案以及警务监督、等级评定等软件建设抓实。 二、牢固树立执法为民思想

    执法为民是公安工作的神圣职责。树立执法为民思想就是要从根本上解决“权从何来、为谁掌权、为谁执法、如何执法”等重大思想问题，破除以管理者自居，高人一等的特权思想。通过加强队伍的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力使公安队伍做到五个“坚定不移”，即坚定不移地把忠诚作为警魂，始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，在思想上、行动上与党中央保持高度一致；坚定不移地打牢立警为公、执法为民的思想基础，时刻把人民群众的安危冷暖放在第一位，千方百计地为人民群众做好事、办实事、解难事，努力做到人民公安为人民；坚定不移地贯彻政治建警、从严治警、依法治警的方针，大力加强正规化建设，全面提升队伍的整体素质和执法水平；坚定不移地把加强基层基础建设作为战略性、根本性任务来抓，切实做到力量往基层使、工作往实里干，推动公安“三基”工程建设不断向纵深发展；坚定不移地履行法定职责，发挥职能作用，忠于职守，不辱使命，全力维护社会稳定，努力促进社会和谐。

    三、积极组织实施社区和农村警务战略

    实施社区和农村警务战略，是巩固党的执政基础和国家政权基础的重要举措，是加强公安基层基础建设的重要载体，是坚持专群结合、依靠群众方针、密切警民关系的有效途径。实施社区和农村警务战略，关键是要实现警力下沉、推动警务前移；核心是要做好群众工作、密切警民关系；重点是要提高民警素质、提高执法质量；难点是要落实警务保障、建立激励机制。而要实现警力下沉、推动警务前移，就需要有完善的工作机制和工作制度来保障，需要在警力配置、装备配备、经费保障、基础设施、政策待遇、管理制度等方面大力向基层公安派出所和社区（农村）警务室倾斜。各基层公安派出所在实施社区和农村警务战略中，要进一步改进和完善勤务机制，从辖区的治安情况出发，根据违法犯罪活动的规律和特点，按照“警力跟着警情走”的思路，在治安复杂、警力较多的基层公安派出所推行弹性工作制、错时工作制、主副班工作制，把有限的警力部署到案件高发、防范薄弱、群众需要的时段和部位。实施社区和农村警务战略，要把开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序作为主要工作内容，把走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报作为主要工作方法，把巡访、巡查、巡逻作为主要勤务方式，注重在巡访中收集情报信息，在巡查中发现治安问题，在巡逻中及时处置警情，近距离防控违法犯罪，零距离服务人民群众。同时，各基层公安派出所要注意充分利用社区和农村的治安资源，积极组织治保干部、调解人员、保安队员、内保力量、民选综治员、治安积极分子、新农村建设理事会成员等协助维护社会治安，以无限的民力弥补有限的警力，构筑警民联防的治安防控网络。

    四、切实提高辖区治安防控能力

    加强治安管理、强化安全防范是基层公安派出所的一项重要任务。要针对违法犯罪流动性、复杂性突出的新情况，积极探索和建立主动防控、准确打击、反应灵敏、高效服务的新型警务机制，不断提高执法执勤的科学性、针对性和时效性，努力解决对各种违法犯罪活动发现不了、防范不严、控制不住、打击不力的问题，最大限度地实现执法执勤效益最大化。为保证基层公安派出所工作的协调有序运转，在警力较多、治安复杂的城区和城镇派出所，要逐步建立社区警务队、巡逻防控队、办理案件队和综合内勤室。在人数较少、治安相对平稳的农村派出所，实行一人一岗或一人多岗，努力实现一警多能。要对基层公安派出所民警的职责任务进行细化、量化和分解，以群众见警率、情况熟悉率、信息采集率、辖区发案率和群众满意率作为主要内容，对基层公安派出所的各项工作进行全面考核。

    五、深入细致做好群众工作

    心系人民群众，是对基层公安派出所民警的基本要求；做好群众工作，是基层公安派出所民警的主要任务。而做好群众工作的前提是要解决好对人民群众的感情问题。感情是做好工作的基础，是推动工作的动力。没有感情，人民群众不相信，什么事情也做不好。有了感情，才能自觉摆正同人民群众的位置，真正把人民群众当主人、当亲人；才能在想问题、办事情、作决策时，自觉把方便留给群众，把困难留给自己；才能自觉深入到人民群众之中，了解人民群众疾苦，体察人民群众情绪，千方百计地为人民群众排忧解难；才不会去做伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的事情。各基层公安派出所民警一定要把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，坚持执法为民，心系城乡百姓，带着对人民群众深厚的感情去工作、去执法，力求把每一个警务活动都化作服务城乡百姓的具体实践。要高度重视和妥善解决一些基层民警不愿做、不会做群众工作的问题，努力培养一批善于做群众工作的优秀基层民警。要从最基本的环节抓起，从最基础的工作入手，着力提高基层公安民警与人民群众沟通的能力，着力增强基层公安民警为人民服务的本领。要组织开展形式多样的爱民实践活动，通过民意调查、访贫问苦、对口帮扶等形式，热心帮贫救困，尽心排忧解难，积极主动地为人民群众做好事、办实事、解难事。在做群众工作中，还应注意加强治安调解工作，对因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理、情节较轻的治安案件，应尽量本着合法、公正、公开、自愿、及时、教育的原则予以调解，以化解社会矛盾，促进社会稳定。

    六、积极参与道路交通管理和消防管理工作

    当前，农村道路交通管理警力普遍不足，农村地区道路失管失控现象比较普遍，交通违法行为突出，道路交通事故多发，交通安全形势严峻。为加强农村地区道路交通管理，预防和减少农村地区道路交通事故，维护农村地区良好的道路通行秩序，公安部于2007年2月作出了基层公安派出所参与道路交通管理工作的决定。各基层公安派出所民警要认真学习道路交通管理法律法规和相关业务知识，密切加强与基层交警队的协调配合，切实形成齐抓共管的工作合力，不断强化对农村道路交通的管控力度，重点要在治安巡逻的同时，积极疏导交通，纠正“三车”违法载人、无证驾驶、无牌无证机动车上路行驶等严重交通违法行为，维护良好道路交通秩序，广泛开展交通安全宣传，提高农民群众交通安全意识，掌握辖区机动车、驾驶人情况，加强农村地区机动车和驾驶人源头管理，排查登记辖区农村道路交通安全隐患，协调有关部门落实整改措施，对农村道路交通事故负责保护现场、抢救伤员和维护现场交通治安秩序，最大限度地预防和减少道路交通事故和人员伤亡，为构建平安和谐的农村道路交通环境作出积极努力。关于消防管理工作，要认真贯彻“预防为主，防消结合”的方针，努力探索农村消防工作新机制，全面加强农村消防工作；要切实加强对农村消防工作的监督管理，积极组织和广泛开展消防宣传教育培训和消防安全定期检查，及时查处违反消防法律法规行为，督促消除火灾隐患；要抓好消防安全责任制落实，加强多种形式消防队伍和公共消防设施建设，落实消防安全防范措施，提升农村火灾防控水平，确保农村消防安全。此外，边境乡镇的边防派出所和有外国人居留的乡镇派出所还要做好边防管理和出入境管理以及外国人管理工作。关于边防管理和出入境管理工作，要依法办理边民出入境手续和口岸签证工作，打击非法出入境行为，维护正常出入境秩序。关于外国人管理工作，要以落实外国人纳入实有人口管理和加强入出境管制为重点，切实加强外国人管理的基层基础工作和信息化建设，不断提高对外国人“入境、居留、出境”全过程的动态综合管控水平，努力实现对外国人“底数清、管得住、服务好”的综合管理目标。

    七、认真抓好综合信息管理系统建设

    基础工作信息化、信息工作基础化，是公安“三基”工程建设的重要内容。在推进公安信息化建设的进程中，基层公安派出所始终是源头、是基础、是关键。没有基层公安派出所工作的信息化，就不可能实现公安工作的信息化。在当前基层公安派出所任务繁重、警力紧张的情况下，必须牢固树立向科技要警力、要战斗力的思想，充分运用现代信息技术，紧紧围绕人口、地理、案事件、单位组织等要素逐步建立健全综合信息管理系统，并积极争取将系统建设列入“金盾工程”。要着手开展专门培训，努力使基层公安派出所民警都会上网、会录入、会查询、会比对，使信息化应用成为基层公安派出所民警的基本技能和加强基础工作的主要手段，并通过使用这个系统，使采集到的基础信息和辖区内的治安动态做到底数清、情况明、管得严、控得住，真正把信息化融入日常业务工作，最大限度地把信息化转化为现实战斗力。

    八、不断加强基层公安派出所自身建设

    首先，要加强学习。要在基层公安机关努力营造勤于学习、善于学习的浓厚氛围，真正把学习作为一种责任、一种追求、一种境界，引导和教育基层民警虚心向书本学习、向实践学习、向群众学习，进一步提高思想境界和道德情操，进一步提高综合素质和实战技能。其次，要从严治警。要从人民群众反映强烈的问题入手，在基层公安派出所民警中广泛开展爱民守纪活动，努力做到四个“坚决防止”，即坚决防止发生对人民群众的报警求助冷、横、硬、推的问题，坚决防止发生与民争利、吃拿卡要、乱收费、乱摊派、乱罚款的问题，坚决防止发生刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施的问题，坚决防止发生在执法中不作为、乱作为的问题，努力维护基层公安民警的良好形象。第三，要转变作风。要走出办公室，深入基层、深入群众、深入实践，到群众当中去，到事发现场去，调解纠纷，化解矛盾，打击犯罪，保护人民。第四，要廉洁自律。要认真遵守党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，遵守公安部“五条禁令”，不办关系案和人情案，不贪污受贿，不徇私枉法，使公安民警成为廉洁奉公的带头人。第五，要强化保障。要积极争取党委、政府和各有关部门的支持，逐步建立完善经费保障、装备保障、后勤保障、基础设施等方面的投入以及政策待遇等方面的倾斜。