当前，省厅提出做精机关、做强专业警种、做实派出所的要求，明确派出所的职能定位，理顺派出所与各警种部门的关系，分层分类制定派出所警力配置标准，按等级优化派出所实战勤务运行模式。我结合本所工作实际，就如何进一步加强新形势下派出所工作，加大对派出所的人财物保障力度，切实提高派出所保一方平安的能力和水平，谈一些个人肤浅的认识。

    一、当前我所工作现状

    姜堰区局城南派出所辖区总面积**平方公里，辖区常住人口*****人，暂住人口*****人；辖*个居委会、**个行政村和*个镇经济开发区，有企事业单位***家，其中泰州市第二人民医院、姜堰区太宇医院、区长途汽车站都在辖区，场所行业***家，各类学校**所。

    目前，派出所共有民警**名，其中所长*名，指导员*名，副所长*名，内勤民警*名，治安民警**名（其中有*名所领导兼职），社区民警**名（其中有*名所领导兼职）。**岁左右民警**名，**岁左右的**人。现有辅警**名，其中专职保安**名，专职流动人口协管员**名。由于地处城郊结合部，辖区治安情况比较复杂，流动人口多、藏污纳垢多、打架斗殴多、矛盾纠纷尤其是医患纠纷多。

    二、存在的主要问题及原因

    面对日趋严峻的治安形势、日趋复杂的执法环境，派出所运行机制有如下问题：勤务“三位一体”的运行模式有待进一步规范、重打轻防现象仍然存在、场所行业和阵地控制存在漏管失控现象、群众工作水平参差不齐。

    一是派出所警力不足。近年来，上级公安机关对加强基层基础建设尤其是派出所建设的重视程度前所未有。就姜堰区局来讲，先后推行机关民警下基层、新警分配一律到基层等举措，城南所的警力也从****年的**人逐年上升到现在的**人。但是随着治安形势的发展，辖区也从过去农夹居变成了一片开发的热土，改革的进程中各类矛盾重重。仅警情来说，就从****年的****起上升到****年的****起，现在平均每天都有近**个警情，数量多而且质量高，处理难度大，动辄就是治安或刑事案件。随着群众法制意识的加强和执法的日臻规范，民警戏称“值班如过关”。在省市县公安机关和条线警种部署安排的专项行动中，派出所参与承担的专项行动工作量占整个工作量的比例要达到**%。加之每年各种各样的安保维稳活动、全局或者政府的中心工作、应付各类检查评比、处置突发性案事件，派出所工作任务十分繁重。此外辅警力量严重不足，只能满足正常的协助看管违法犯罪嫌疑人等工作，巡逻防范流于形式，在上级综治平安创建考核万分之十二的要求时只能弄虚作假。干警调休、轮休成为一种奢望，加班加点成为常态，现有警力配置难以承担越来越繁重的工作任务。

    二是条块考核太多。部门分工精细，基层职能无限放大。公安部、省厅和市局对派出所的职能有明确的规定。但是，“上面千条线，下面一根针”，随着上级机关分工越来越细，实际工作中，省厅虽然取消了有关考核排名，但是各项考核指标任务还是层层传递分解落实到派出所头上，派出所已成为公安机关打击处理的主力军，不仅仅是一人一事、案情简单、因果关系明确的案件，还有杀人、重伤、抢劫、贩毒等，几乎参与辖区所有案件的侦破，打击处理的工作压力非常大。上级布置安排的检查、评比、达标、创建等活动有等级派出所、等级警务室、等级档案室、综治检查、执法规范化检查、打处绩效考核、社区警务“一网考”、平安创建，占用工作精力的**%。上级条线警种向派出所和社区延伸的业务工作仅社区民警要登记的大平台上就包括：接处警平台、矛盾纠纷调处平台、消防安全监督检查、单位安全监管、境外人员管理、国保阵地和重点对象控制、情报信息系统。此外还有非大平台系统的入户走访系统、非标信息采集平台、平安义工平台、居住证系统、地理信息系统等*个其它辅助平台。占用派出所和社区民警日常工作工作量的三分之一，超出基层职责范围和实际承受能力。派出所在打、防、管、治、建等工作中有时候出现顾此失彼的现象。

    三是专业队专而不强。近年来，上级机关对业务部门的设置和部门分工越来越精细，小而全的模式导致业务部门一方面警力严重不足，一方面又分散各自为战，削弱战斗力。治安专业队真正能用于办案的只有*-*人，刑侦部门一个中队的力量也只有*-*人，禁毒大队全部人手只有几个人，无论是指导基层办案还是自身办案力量都不够，遇有案件往往动辄从基层所队借用警力，而且时间较长，客观上影响了基层的正常工作。所队权限不清，受绩效指挥棒的制约，所队矛盾、所与所的矛盾日前突出。迫于打处的压力和指标的影响，公安派出所在侦查办案工作中所与所、所与专业队之间受部门利益的驱动，相互恶性竞争，壁垒森严，信息不能共享，浪费时间、人力、财力物力，打防脱节。

    四是基层非警务活动频繁。财力物力受制，非警务活动无处不在。由于受公安机关、当地党委的双重领导，特别是因经费、办公场所等原因，受镇党委政府的制约，一些基层党政部门一遇矛盾，派出所、民警就被推到一线，参与拆迁、计生、看管拦截上访群众等非警务活动，而派出所和民警在疏导过程中又往往对解决群众的利益诉求无能为力，无形中与群众成为事件中对立的双方，影响了警民关系。此外，公调对接流于形式，本应政府牵头，司法部门主抓的工作变成大量的矛盾纠纷还是派出所在唱独角戏。城区派出所每天大约有近**%以上的接处警是经济债务纠纷特别是高利贷讨债、买卖消费纠纷、婚恋情感纠纷以及养狗、流浪乞讨、醉酒、开锁、噪音等大量职责以外或缺乏抓手的警情，造成派出所处理不了又移交不掉的被动局面。

    五是民警保障不够。在警力配置上派出所年龄结构还不够合理，由于老的老、小的小，男女比例失调，不仅大量矛盾纠纷年轻民警的应对能力捉襟见肘，而且老民警的科技应用也跟不上信息化条件下基层基础工作的需要，特别是在执法办案、值班及处置大的矛盾纠纷中女性劣势立显，男民警意见较大。在警务保障上，派出所经费支出捉襟见肘，外出办案、追逃，特别是涉及到民生的面广量大的网络诈骗案件，由于办案成本太高效果不显著，往往有时候不敢轻易出差。在政治和经济待遇方面民警的付出与得到不成正比，职级待遇偏低、职务晋升困难，加班加点没有得到相应报酬。派出所有些老民警已经连续在社区民警工作岗位**多年，派出所的升格问题一直没有得到根本解决。公安部****年《贯彻落实全国公安厅局长座谈会精神加强派出所基础工作二十项任务》有关要求没有真正落实到位。尤其是随着法制民主进程的加快和公安内部日益规范的执法要求，民警工作任务重，维稳压力大、执法风险高，主动工作热情受挫。

    三、工作建议

    一要建立健全适合基层的警力配制机制。基层派出所处于公安机关的最基层，是维护稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台。新形势下要进一步解放思想，不务虚，不唯上，围绕信息化、实战化、规范化、正规化科学顶层设计，全面加强派出所各项建设，着力提升民警应对各种风险和挑战的整体素质和能力。要按照“向一线倾斜、向实战倾斜”的原则来配置警力资源，在配置过程中通盘考虑一个派出所所处的地理位置、区域范围的大小、治安复杂的程度，以及干警年龄层次、知识结构、男女比例等因素，建立适应实战要求的组织结构和警力布局，确保警力跟着任务走、工作围绕实战做，真正把派出所建设成为综合性战斗实体。在继续内强素质的同时，上争政府支持，尽最大限度加大城区辅警力量配备力度，通过辅警人员来缓解警力紧张的局势。

    二要建立健全信息化条件下动态勤务运行机制。一是改变思想观念，做强区局指挥中心，改变单纯由辅警接警下达指令的模式，调用有一定基层实战经验和沟通能力强的干警担任指挥长，提升对日常警情及应急处突时对各个警种的统筹安排指挥调度能力，把接警台真正变成名副其实的指挥枢纽；二是以规范派出所勤务指挥室运行为抓手，整合警辅资源，最大限度内部挖潜。通过高效便捷的扁平化指挥，提高快速反应的能力，实现信息化条件下的动态接处警；三是加强勤务指挥室情报信息的深度研判应用，做实社区民警队、治安民警队、巡逻民警队工作的“三队一（两）室”警务运行模式，建立健全“日毕、周清、月办结”常态工作机制，推行错时工作制、弹性工作制、AB角制，认真执行带队巡逻、就地接处警、社区发案必到现场“三位一体”勤务模式，最大限度地把警力推向社区。通过抓信息化的深度应用，促进核心战斗力的提升。

    三要建立健全贴近实战的所队运行体制。一是做强巡特警大队，加大辅警队伍的招录，提高辅警队员的待遇，严格管理考核，确保招得到、留得住、用得好，严格考核奖惩，实现专业队与派出所巡逻队及社会力量巡逻的无缝对接；二是从提高综合实战的能力出发，在保证有关科室编制和干警职数的情况下，合理整合有限警力资源，归并职能相近部门，减轻派出所负担，避免多头指挥，推诿扯皮，导致基层派出所无所适从；三是按照宁缺勿滥的原则，将新分配干警一律放到治安形势复杂的基层派出所摔打，条件成熟后，选调精兵强将入专业队，真正把专业队锻造成召之即来、来之能战、战之能胜的实战铁军，非大要案件尽量不要从基层抽调人员；进一步明确派出所的职责定位，把破案打击的责任更多落实到专业队身上，真正把派出所从繁重的打击任务中解脱出来；加强派出所与专业队联系，由区局指挥中心牵头抓好合成作战，逐步建立完善分工协作制度、信息反馈制度、情报互通制度等经常性的工作联系制度。

    四要建立健全倾斜一线的保障机制。一是明确派出所的职能定位和社区民警日常工作内容，加强基层民警的学习培训，不定期对基层实战单位开展各种业务培训和实战预案演练。现实情况下多加强群体性突发事件、涉恐、涉少数民族事件处置及涉及食药环案件新型案件办理的培训；二是转变思想观念，保障社区民警队伍稳定、人员固定、职责确定,明确社区民警不承担办理刑事案件、不抽调社区民警参与各类非警务、临时性任务，未经批准任何部门警种不得向社区民警下指标、派任务，不得随意增加考核项目，确保社区民警每周沉入社区做基础工作的时间不少于**小时。让社区民警能够适应形势发展，有更多的时间去积极探索信息化条件下警民互动新方法和群众工作新经验，发动组织群防群治队伍，织密防范网络，挤压犯罪空间，提高群众安全感和满意度；三是提高基层一线民警的待遇。除对工作突出的立功受奖、提拔任用外，对在基层派出所默默无闻工作满一定年限的民警在职级上予以考虑、经济上要给予激励。上级机关在下发有些从优待警的文件时，要协调好组织、人事、财政部门，确保到基层不是一纸空文，真正落实到位。通过解决后顾之忧，让基层民警以更多的精力投入工作。

    五要建立健全科学合理的考核标准。一是日常工作中学习现代企业发展过程中的管理理念，科学制定完善的警察职业标准和民警个人岗位标准及疑难复杂警情处置流程的系统性规范、各种突发性事件处置预案，并加强平时的演练；二是对派出所的考核除等级派出所考核外不要再额外增加考核数据负担。加强基层基础工作考核比重，科学界定社区民警一日工作流程，明确每名社区民警入户调查的对象、任务、数量和要求。加大对社区民警考核奖惩力度，依托“大平台”等信息系统，研究完善社区警务考核细则，能通过平台体现工作量的，取消纸质台帐的考核，由区局统一扎口管理，实现社区警务工作标准化、规范化、流程化，切实解决多头考核、层层加码等问题。在打处绩效中更多考核派出所的提线破案、信息搜集研判及人口管理和场所行业、阵地管控倒查上；三是对综治平安创建方面将政府对公安机关机关经费和辅警人员保障情况、公调对接运行情况真正纳入考核。完善群防群治考核奖惩制度，特别是激励机制。让基层民警工作有抓手、社区群众工作有激情、网格巡逻真正有实效。务虚的不要再进行考核，取消纸质台帐弄虚作假的考核。