“*”时期是我国全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在国内外环境错综复杂、不确定因素增多的背景下，加快社会发展方式转变、经济结构调整、促进社会和谐稳定的任务更加艰巨。受经济社会发展阶段性特征的影响，作为福建省经济中心的*市，“*”时期全市消防事业的发展迎来了重大的机遇，同时也面临着严峻的考验。本文，笔者简要回顾了*市“*”期间消防工作发展进度和取得的成效；分析“*”时期全市消防工作面临的挑战，并就如何破解发展瓶颈，实现消防工作战略性发展浅谈几点思考。

    “*”期间，*市消防部队在各级党委、政府的正确领导下深入贯彻落实科学发展观，全面推进消防安全责任制落实，公共消防基础设施建设和消防工作社会化等工作，广泛开展火灾隐患排查整治、“三基”工程建设、打造公安消防“铁军”、综合应急救援体系建设、构筑社会消防安全“防火墙”工程等重点工作，社会消防安全责任制逐步落实，消防法制体系基本形成，群众消防安全意识不断增强，公安消防部队的社会地位和影响力显著提升。十七届五中全会提出“*”发展恰恰处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，促进经济长期平稳较快发展，对于全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。*市“*”期间生产总值达到*****.**亿元，GDP总量已经连续**年位居福建省首位，是福建省经济中心。面临经济社会发展的重大机遇，作为社会稳步健康发展的重要安全保障之一的公安消防部队发挥着不可替代的作用，但是也必将面临着更为严峻的挑战和考验。下面，首先简要回顾*市“*”期间消防工作发展情况。

    * *市“*”期间消防工作回顾

    “*”时期是*市消防事业快速发展的五年。在市委、市政府的正确领导下，在各地、各部门的共同努力下，全市消防工作取得了明显成效。主要表现在：

    *.* 消防安全责任制有效落实

    全市各级政府将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，列入政府任期目标，建立了政府消防联席会议制度，建立健全消防工作督查、考评、奖惩机制，实施行政责任监察，落实社会消防安全责任制。政府各有关职能部门各司其职，密切配合，依法履行消防安全职责，逐步形成了“政府统一领导、部门齐抓共管”的消防安全责任体系。晋江、石狮等地党委、政府主要领导对“三合一”场所消防安全整治和重大火灾隐患督办实行分片挂点督导制度。

    *.* 消防执法服务体系基本健全

    *.*.* 规范消防执法行为。****年，全市各级政府分别建立健全了火灾隐患督办整改、有奖举报、公布通报等制度，开辟人大、政协对火灾隐患整改的监督渠道，建立火灾隐患网络数据库，发动社会公众参与监督，促进单位落实火灾隐患整改。全市公安消防部队全面启用了“消防监督业务信息系统”网络平台，行政许可、监督检查、火灾调查、行政处罚等消防业务全部通过网络审批流转，在制度和技术层面上，进一步完善了审批业务内部工作制度，对外实现了消防监督执法工作“阳光作业”。*支队机关每月对各地网上执法工作进行考评，及时通报考评情况，督促落实整改，建立长效运行机制，有效提高了消防执法规范化建设。

    *.*.* 出台系列便民举措。近年来，*支队领导坚持开展“周接待日”，由支队长、分管监督业务副支队长、监督处长每周轮流接待的方式进行，主要听取群众对消防监督执法工作的建议、意见或投诉，接受各类消防业务咨询，及时协调处理各种消防执法问题。****年，*支队为给广大民群提供更加便利、优质、高效的消防服务出台了“五项举措”，即：拓展消防救助范围和领域；简化审批前置，服务项目建设；实施简易程序，提高办事效率；推行上门服务，提供技术咨询；开放消防站，接受群众观摩体验。****年，*支队紧紧围绕“服务海西建设，公安消防先行”出台了落实备案抽查制度；加强消防技术服务；对*中心市区部分未办理“两权证”的企业，提供补办消防验收和消防安全评估服务；开辟重点项目消防审批“绿色通道”，成立消防宣传和技术服务队，为社会单位和人民群众提供更加便捷的消防服务；下发《消防执法质量跟踪服务卡》，由消防项目的申报人在办结消防手续后直接填写办理意见和建议向*支队纪委反馈等“五项便民利民措施”。

    *.* 公共消防设施和消防装备建设不断增强

    ****年，全市所有重点镇、中心镇和***个一般建制镇全部完成消防规划编制及审批。****年，全市有市政消火栓****具（“*”期间新增了****具）。

    全市“*”期间新建各类消防站**个，新购置和配备各类消防车*辆，个人防护装备和特勤装备全部配齐达标。全市**个基层大队全部成立综合应急救援队伍，组建地震灾害事故抢险救援班，配备必要的设施和器材。

    *.* 多种形式消防力量体系基本形成

    全市“*”期间发展合同制消防队伍**支、配备人员***人，不断优化完善车辆器材配备。此外，积极发展企事业单位消防专职队、乡镇（街道）、农村（社区）志愿消防队等多种形式消防队伍，现有队员达***人。全市***个乡镇（街道）***%配备了专职防火员。

    *.* 消防队伍灭火和抢险救援能力不断加强

    全市公安消防部队坚持从难、从严和从实战，广泛开展全员执勤岗位练兵活动暨打造公安消防“铁军”活动，严格落实执勤战备制度，规范灭火救援程序，创新训练方法手段，提高练兵科技含量，积极开展预防爆炸、毒气等恐怖暴力事件和其他突发性灾害事故处置技战术措施的研究和实战训练，切实提升灭火救援能力。“*”期间，全市消防部队共接出警**,***起，出动车辆**,***辆次，出动警力***,***人次，抢救被困人员*,***人，疏散被困人员**,***人，抢救财产价值***,***.*万元。

    *.* 社会消防安全防控体系进一步完善

    *.*.* 加强社区消防工作。将消防工作纳入社区建设标准和“平安*”建设内容，开展创建“消防安全模范社区”活动，推动各地建立健全社区消防组织网络、工作责任和经费保障等制度。充分依托社区基层组织，加强指导，完善社区消防工作自我管理、自我教育、自我服务、自我提高的长效工作机制，保障社区消防安全。

    *.*.* 加强农村消防工作。抓住社会主义新农村建设契机，将农村消防工作纳入农村发展规划，建立和完善农村消防工作组织，积极开展创建“无火灾乡村”和“消防安全示范村”活动，提高农村抵御火灾的能力。

    *.*.* 深入开展消防安全专项治理。****年以来，全市先后组织开展了“三合一”场所、易燃易爆危险化学品企业、人员密集场所、高层（地下）建筑、在建工地以及建筑消防设施等一系列消防安全专项治理活动，最大限度地消除火灾隐患，累计检查单位**,***家，督促整改火灾隐患**,***处，处罚单位（个人）*,***家（人），罚款**,***,***元，查封单位*,***家，责令“三停”单位*,***家，行政拘留***人。对存在的重大火灾隐患，各级政府组织专家论证，提出解决方案，督促限期整改，有效预防和遏制重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故的发生。

    *.* 社会消防安全素质全面提高

    *.*.* 大力开展消防宣传。持续推进消防宣传“五进”工作，逐步形成了消防、教育、新闻出版、广播、电视等多部门多媒体齐抓共管的消防宣传工作体系。组织开展好每年的主题消防宣传和“**.*”消防日活动，发动和组织干部群众到消防教育馆、公安消防站学习咨询消防安全知识。建立健全消防工作新闻发布会制度，定期通报消防工作形势和火灾情况，对消防违法违章行为及典型火灾案例进行曝光。“*”期间，全市消防部队开展消防宣传“五进”活动****余次，受教育群众达**多万人，印发各类消防宣传资料**余万份，在*电视台和各县（市、区）电视台及各地广播电台开办消防专栏。

    *.*.* 全方位普及消防知识。充分发挥新闻出版、广播影视等各种宣传媒体，在广播、电视、报纸、互联网以及城区、居民生活区和公众聚集场所内全方位宣传消防法律法规和防火灭火常识。全市**％的学校开设消防知识教育课程。

    *.*.* 加强消防安全培训。强化消防职业技能鉴定工作，严格落实消控室持证上岗制度。全市“*”期间培训消控室值班操作人员****人，约有****人获得资格证书。

    * 制约*市消防工作快速发展的因素

    *.* 政府部门消防工作职责不能有效落实

    虽然新《消防法》明确了“政府统一领导、部门依法监管”的消防工作职责，但由于对各部门落实法定职责缺乏明确、操作性强的规定和标准，以致部分职能部门往往处于观望或被动的态度，对涉及城市消防总体规划、公共消防基础设施、火灾隐患整治等社会消防工作参与热情不高、工作力度不大。

    *.* 社会火灾防控基础还比较溥弱

    社会单位、农村、社区消防安全管理整体水平不高，消防管理人员的素质参差不齐，群死群伤火灾事故时有发生，社会面火灾防控基础不坚实。全市“*”期间共发生火灾****起，死亡**人，受伤**人，直接财产损失*****.**万元。再加上公共消防设施相对滞后与经济社会发展需求不相适应。特勤消防站和训练基地缺乏，抢险救援专业训练无法达到规模化，消防车辆更新缓慢，消防装备尤其是个人防护装备和特种防护装备缺口较大，村庄、社区公共消防基础设施依旧空白。

    *.* 消防宣传教育培训与客观效果有一定差距

    近年来，全市围绕“全民消防、生命至上”的宣传主题，大力开展消防宣传“五进”活动，深入开展社会单位“四个能力”达标建设、构筑社会消防安全“防火墙”工程、“清剿火患”战役等，但总体来看，群众积极主动性不强，参与意识不高，且人员流动性较大，大大降低了消防宣传的效果。而且宣传教育培训机制及培训的深度和力度急需进一步改善。

    * *市“*”时期消防工作发展的对策

    *.* 健全消防安全责任体系

    按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，严格落实政府、部门和单位消防安全责任，真正构筑起全社会共同参与的消防工作格局。

    *.*.* 强化政府消防工作领导责任。各级政府应将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，严格落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导对分管范围的消防工作负责的消防安全责任制，将消防工作纳入社会治安综合治理和政务督查内容，严格实施工作督办、定期通报和行政问责等制度，实行消防工作目标绩效管理。

    *.*.* 强化部门消防安全监管责任。一方面，建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，强化火灾隐患的源头控制，完善火灾隐患报告、查处和移送、通报制度，加强部门之间消防安全专项治理、消防宣传教育的协作。另一方面，强化消防安全责任考评机制，将消防安全纳入党政领导干部政绩考核指标体系，作为干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据，并根据考核结果对先进单位和个人予以奖励。同时，实行党政领导干部“一票否决”制度和执行消防安全事故责任追究制度。

    *.*.* 强化单位消防安全主体责任。以加强社会单位消防安全自治能力建设为着力点，全面提高单位检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育培训能力。

    *.* 健全消防工作法制体系

    全面推进依法行政步伐，深入推进消防执法规范化建设，加强执法队伍建设，提高消防执法效能和执法公信力。

    *.*.* 规范消防执法行为。夯实消防监督理论学习，不断提升消防执法水平；建立完善单位和个人执法档案，定期开展执法质量和执法责任考评，强化内部执法监督、过错责任追究；深化消防执法监督“问廉制”建设、“三访三评”大走访活动，主动接受社会和人民群众的监督。

    *.*.* 加强执法队伍建设。完善合同制消防员、文职雇员工作制度，赋予经培训考试合格的消防文职雇员参与消防监督检查和宣传教育培训资格；加强对公安派出所民警的消防监督培训，真正使每名民警切实做到“三明确、四懂、五会”即：明确监督管理范围、明确监督管理责任、明确消防行政处罚程序；懂消防工作方针政策、懂消防法律法规、懂常用消防技术规范、懂防灭火知识；会开展消防宣传培训工作、会开展消防监督检查、会消防行政处罚、会调查一般火灾原因、会组织扑救初期火灾。

    *.* 加强社会防控火灾能力建设

    坚持预防为主、综合治理的工作原则，推进消防工作社会化进程，认真扎实开展好构筑社会消防安全“防火墙”工程收官年、“清剿火患”战役、全民宣贯《全民消防安全宣传纲要》等重点工作，大大提升社会面火灾防控能力和水平。

    *.*.* 加强火灾隐患排查整治。各级政府要主动对本地区消防安全形势进行分析研判，切实整改突出问题。定期组织开展以“三合一”企业、易燃易爆危险物品场所、人员密集场所、高层建筑、地下工程以及建筑消防设施、城市消防通道等为重点的消防安全专项治理。特别是针对“三合一”场所专项整治，要采取规划建设中小型企业生产基地，规划建设员工公寓、利用现有建筑改造成员工集体宿舍等措施，科学整合资源，全面转移设置在生产车间或仓库的员工集体宿舍，逐年消灭动态“回潮”的“三合一”火灾隐患，****年，全面消灭“三合一”火灾隐患。公安派出所要严格履行日常消防监督检查职责，落实分管消防工作领导和专兼职消防民警，加强对辖区小场所、小单位的监督检查。

    *.*.* 加强农村和社区消防工作。全市各级政府要深入贯彻“****.**.*”福建省农村消防工作石狮市现场会精神，将农村消防工作纳入农村发展规划，建立和完善农村（社区）消防工作组织，依托“五项基本”建设积极指导村庄（社区）开展创建“无火灾乡村”、“消防安全示范村”和“消防安全模范社区”活动；按照福建省委、省政府“大干***天，实施五大战役”的部署和要求加快改造易燃建筑密集区、棚户区，设置必要的消防水源，修建必要的消防通道，提高农村（社区）抵御火灾的能力。

    *.*.* 提升火灾扑救攻坚能力。全市公安消防部队要加强高层（地下）建筑、石油化工等火灾扑救专业队伍建设，强化实战训练，组织开展重点课题研究，提高火灾扑救的专业化水平。完善灭火救援预案体系，健全火灾扑救快速响应和组织指挥机制，规范组织指挥程序，强化部门联动和协同作战，提升科学施救水平。

    *.*.* 健全“多警联动”执法机制。全市公安机关要进一步完善消防、治安、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。各部门、各警种要紧密配合，发扬协作精神，立足本职，协调统一，确保全市派出所消防监督管理工作又快又好发展。消防部门要积极为派出所开展消防执法提供业务指导，派出所要积极配合消防部门工作，按照职责范围和列管单位界定标准，加强日常消防监督检查。要始终将人员密集场所、易燃易爆场所作为日常监督检查的重点，及时查处火灾隐患，对消防违法行为，要严格依法实施处罚，决不能迁就，以新的思路、新的举措不断探索派出所消防监督检查的新办法，多警联动，多策并举，构筑严密的社会消防安全防控体系。

    *.* 强化宣传教育，提升全民消防素质

    *.*.* 大力开展消防宣传教育。全市公安消防部队要积极推动各级政府要将消防宣传工作纳入年度宣传教育工作和应急科普宣教计划。探索建立集党委政府、职能部门、社会单位、市民群众为一体的网格化宣教模式，努力实现消防宣教培训的“最大化、最优化、常态化和长效化”。要本着“宣传先行”的指导思想，建设宣传“窗口”和阵地，建成消防教育馆、消防教育基地，增强群众对防灭火工作的切身体验。要引领舆论导向，大张旗鼓地选树消防先进典型，曝光消防违法行为，组织消防宣传活动，形成覆盖广播、电视、报纸、手机、公益广告等多种媒体和途径的消防宣传大格局，在耳濡目染中使群众形成消防的意识，同时也为各项工作的顺利开展打下良好的基础。

    *.*.* 重点开展消防安全知识培训。全市公安消防部队要把宣传教育的重点放在建立长效机制上，积极建立完善社会消防安全教育培训体系，推动消防安全纳入义务教育、高等教育等国民教育体系，将消防工作纳入就业培训、岗前培训、职业技能鉴定等职业培训体系，使不同层次、不同岗位、不同领域的人员都能了解基本的消防安全知识，掌握基本的防火和灭火技能。要着力加强消防安全重点单位责任人、管理人，消防设计、施工行业和技术服务机构执业人员，消防控制室值班操作人员的消防安全培训，严格落实持证上岗制度，提高安全管理、安全作业的能力真正使消防安全成为学习、工作、就业、生活的重要一环，促使公民关注消防安全，在提高公民消防安全素质上取得实效。

    *.* 创新社会消防管理

    加强社会消防管理，推进消防管理创新，是适应社会消防管理规律，整合社会消防管理资源，提高社会消防管理水平的重要举措，是社会管理体制改革和创新的重要任务，是构建和谐社会的内在之需。全市公安消防部队要紧抓“*”发展契机，改变消防工作仅靠消防部门“单打独斗”局面，营造社会化“大消防”理念。

    *.*.* 建立健全消防管理新体系。建立乡镇（街道）和村（居）民委员会两级消防管理机构。进一步明确在农村（社区）消防工作中，消防部门与派出所、派出所与乡镇（街道）、乡镇（街道）与居（村）委会、居（村）委会与物业管理单位的关系，做到分工明确，责任到人，形成农村（社区）消防齐抓共管的局面。派出所民警发挥派出所辖区熟悉的优势，实行辖区民警分片包干；消防部门主动与相关职能部门联系沟通取得支持，建立乡镇（街道）、村（居）委会、村（居）民之间一体化管理的消防网络格局。

    *.*.* 创新消防工作责任落实机制。依托各级党委的效能监督办和政府的督查、监察部门，完善党委、政府层面的消防工作监察督导考评机制，推进政府相关部门落实消防工作责任制，实施项目化管理和年度考评，真正实现社会消防管理齐抓共管局面。

    *.* 加强应急救援体系建设

    新《消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔****〕**号）、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔****〕**号）文件都对公安消防部队承担的应急救援工作提出了新要求，抢险救援任务十分艰巨和繁重。为更好地规范应急救援工作，一要健全应急救援管理机构。各级政府必须成立应急救援工作领导机构，制（修）订应急预案，明确工作职责，建立丁作机制，经常性组织应急救援演练；二要强化应急预案备案制度的落实。安监、消防、水、电、气、医疗、交通等有关职能部门要将应急预案、应急物资储备和应急演练作为行政许可的重要条件，加强应急预案备案和有关人员的专业培训，监督指导重点单位、高危行业落实预案备案措施；三要建立应急救援指挥信息平台。各级政府应建立指挥信息基地，以公安消防部队为依托，建立“一专多能”的综合应急救援队伍，形成政府统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援体系；四要加强应急救援物资储备，加强预警预测，做好灾害调度报告和救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

    总之，推动*市“*”时期消防工作取得战略性发展是一项庞大而且复杂的社会系统工程，需要各级政府统筹谋划和全社会共同努力。全市公安消防部队必须紧紧抓住“*”发展机遇，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风、永不懈怠的创新勇气，不断创新社会消防管理体制，筑牢社会消防安全“防火墙”，构建社会主义和谐社会，开创消防工作又好又快发展的新局面。