党的*大报告指出：不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。

    *大报告为消防部队的人事制度改革指明了前进的方向。为认真贯彻落实党的*大精神，进一步改进和加强领导干部选拔任用工作，提高干部队伍素质，优化领导班子结构，营造公开平等、竞争择优的干部工作氛围，****年底，*省公安厅政治部在全省公安消防部队开展了公开选拔团职领导干部工作，面向全省公开选拔了*名正团职领导干部和一批副团职领导干部。此次公开选拔计划科学、组织严密、程序规范，起到了较好的效果，得到了广大官兵的欢迎和拥护，但由于实践时间较短，确也有一些需要不断完善的地方。下面，笔者结合部队实际，谈谈对公开选拔领导干部工作的一些粗浅看法。

    一、公安消防部队公开选拔领导干部是时代进步和实践发展的必然要求

    运用考核和考试的办法选人用人，是古今中外的普遍做法,是社会发展进步的必然产物。虽然因时代背景不同，国家形态各异，考试的内容和形式有所区别，但其“公平竞争，择优录用”的本质具有相当的科学性，被人们广泛接受。

    我国改革开放以后，中央和地方各级组织选人用人逐步实行考试和考核。****年，*、*等地开始采取考核与考试相结合的办法，公开选拔党政领导干部。****年《中共中央关于加强党的建设，提高党在改革和建设中的战斗力的意见》正式提出“录用干部要实行考试与考核相结合的办法”。****年，中组部正式下发《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》，使这项工作逐步制度化、科学化。地方的这些做法，无疑为部队干部队伍建设提供了借鉴。经中央军委领导批准,总政治部于****年下半年开始,在全军作战部队实行考核与考试相结合公开选拔副团职领导干部。

    在公安消防部队实行考核与考试相结合选拔领导干部，目的是把高素质新型管理指挥人才选拔出来，促进干部队伍整体素质的提高。各级消防部队一直以来高度重视干部公开选拔工作，并在不同范围、不同岗位进行了积极探索，积累了许多经验，取得了明显成效。*支队于****年就开始实行营职后备干部“双推双考”工作，杭州支队推行干部和骨干“双评双考”选拔机制，台州支队也在一定范围内进行了中队主官竞争上岗等等。这些制度的实行，在公开选拔干部的各个环节都摸索了一些实在管用的措施和办法，形成了比较完备的规程和细则，为逐步推行这项工作奠定了良好基础。

    ****年*月，公安部政治部结合有关精神，下发了《关于在公安边防消防警卫部队推行考核与考试相结合选拔团职领导干部的通知》，对公安现役部队推行考核与考试相结合选拔团职领导干部的指导思想与原则、适用范围、基本程序、内容与方法、组织实施与结果运用等方面进行了进一步规范，为公安现役部队开展公开选拔领导干部工作指明了方向。这个办法，把定性考察与定量考察结合起来，把组织考察、群众公论与个人能力素质展现结合起来，把传统考核方法与现代测评手段结合起来，更加有利于全面客观公正地考察评价干部，提高了考评选拔任用干部的准确性和规范性，从制度上保证了科学选人用人，大大促进了干部队伍建设和干部的全面发展。

    应该说，在公安消防部队开展团职领导干部公开选拔的历史条件、理论基础和现实要求已有机地结合在一起，开展公开选拔领导干部工作已成为时代进步和实践发展的必然要求。

    二、公安消防部队开展公开选拔领导干部的积极作用

    （一）突破了单一的传统用人方式，拓宽了选人用人渠道，促使优秀人才脱颖而出。实行公开选拔干部，将干部放在同一条件下进行公开、公平竞争，一方面扩大了选拔人才的范围和渠道，通过竞争机制实现优中选优，另一方面也为竞争者展示才华、检验和锻炼自己提供了平台。

    （二）建立了一种公开、平等、竞争、择优的用人机制。邓小平同志曾经强调:“我们并不是没有人才，好多人才没有被发现”。实行竞争上岗，不仅把选拔职位、任职条件、选拔办法、选拔程序和选拔过程公开，而且通过笔试、面试、体能测试等这些公开竞争的形式，把干部选拔完全置于群众的监督之下和评判之中，能够有效地遏制托人说情、跑官要官、近亲繁殖等不正之风；公开选拔使符合条件的人都享有平等的机会参加竞争，拓宽了选人用人渠道，防止了只在领导视野内或只在空缺部门产生人选的那种“在少数人中选人”的弊端。

    （三）维护了官兵的知情权、参与权、选择权、监督权，健全了干部选拔任用的民主监督制度。公开选拔是推进干部工作民主化的重大改革,是落实官兵“四权”的重要措施。通过公开选拔，保证了官兵对选拔任用干部的知情权、监督权；民主测评、组织考察和面试则使更多的官兵参与了干部选拔任用，维护了官兵的参与权、选择权。这些民主措施打破了选人用人的神秘感和封闭状态，不仅提高了干部选拔质量，而且有效地克服了可能会出现的封官许愿和凭个人好恶选人用人的弊端。

    （四）打破了“论资排辈”“平衡照顾”的陈腐用人观念，树立了一种积极正确的用人导向。公开选拔的突出特点，是变“伯乐相马”为“赛场选马”。竞争的实质，是干部德能勤绩综合素质的比较。在公开选拔中，干部的升降去留完全以干部的德才、政绩和民意为依据，使大家认识到，个人的成长进步不能靠资历、靠年头，也不能靠关系，要靠自身的素质和努力。它引导广大干部刻苦学习，不断拓宽知识面，不断提高理论和业务水平；引导广大干部改进工作作风，密切联系群众，廉洁自律；激励广大干部爱岗敬业、奋发进取，从而有效促进了效能建设，改进了干部工作作风。

    三、公安消防部队开展公开选拔领导干部的制约因素

    在公安消防部队开展公开选拔领导干部毕竟还是一个新生事物，加上部队机制体制的特殊性，使得公开选拔领导干部制度的推行和实施，还受到外部多方面因素的制约，需要在今后的工作中不断克服和完善。

    （一）观念心理因素

    *、论资排辈、平衡照顾的陈旧观念。我国封建社会的历史较长，同时建国以后长期实行计划经济和干部选拔任用的委任制。这种传统历史文化和干部选拔任用客观实际反映在人们的头脑中就形成了论资排辈、平衡照顾的陈旧观念。这种根深蒂固的观念既存在于部分选拔任用干部的管理部门同志的头脑中，也存在于广大官兵的头脑中。由于这种历史惯性的存在，绝大多数干部和官兵在选拔干部的过程中，习惯于论资排辈，只有在资历相等的条件下，才考虑个人的能力因素。由于公开选拔领导干部制度是在任职条件允许的范围内，以能力素质为主要指标，按照德才兼备的原则选拔任用领导干部，推行该项制度就打破了干部选拔任用的旧有格局，使原有的论资排辈、平衡照顾的观念失去了存在的合理性，这就必然直接与这种陈旧的观念产生矛盾，冲击了官兵的思想。在我省消防部队几次公开选拔团职领导干部的过程中，部队官兵对此也有不少的议论，有同志对此还不是很理解。因次，要建立和推行这种制度，就必须首先冲破这种陈旧观念的束缚。

    *、怕丢面子、怯于竞争的保守观念。这种观念主要反映在具有资格条件参与公开选拔竞争的干部中。在去年我省消防部队公选副团职领导岗位为例，*支队具有参与副团职领导岗位公开选拔竞争条件的干部共有**名，报名参考人员却只有*名。究其原因，首先是部分干部担心若报名后考不上，觉得没面子，也影响今后的提拔；其次是由于受传统心理、个人知识水平和能力素质方面的影响，不少人担心选拔考试未过关而产生挫折感与失落感。

    *、怀疑观望、等待时机的消极心理。对待公开选拔领导干部制度的心理状态一般具有两种不同的形式：一是对公开选拔领导干部制度特别是通过考试、考核的方式是否能够选拔出高素质领导人才持怀疑态度。其原因是把公开选拔领导干部制度简单地与陈旧的科举制或当前的国民教育考试相比较，甚至把公开选拔领导干部制度等同于科举制或其它考试制度，没有从根本上弄清楚公开选拔领导干部制度是一种借用考试甄选人才，而又比考试选人具有更丰富的功能和特点的制度。二是参与竞争者的怀疑心理。由于受长期形成的“由少数人选人，在少数人中选人”负面效应的影响，对公开选拔领导干部也产生了不信任情绪，认为“已经内定人选，公选是搞形式，走过场”，自己的参与也是“陪太子读书”、“为他人做嫁衣裳”。这两种不同的怀疑观望、等待时机的心理都对公开选拔领导干部制度推行和建立起着消极作用。

    （二）体制机制因素

    *、消防部队的特殊体制机制，决定了公开选拔干部的范围不够广泛。近年来，各级地方政府公开选拔干部的力度逐年加大，不仅采用公开选拔的岗位越来越多，范围越来越广，职位越来越高，而且打破常规、创新制度，试行了聘任制、任期制等先进的方法，使一大批年纪轻、学历高、干劲足、能力强的干部得到破格提拔，充实到各级领导岗位，使干部队伍结构明显改善，干部整体素质明显提高。由于公安消防部队体制的特殊性，受现役编制限制以及消防工作的专业性特点，决定了公安消防部队开展公开选拔领导干部的视野比较窄，范围不可能像地方那样广泛，只能在本单位内部进行公开选拔，而且与地方政府相比，既不能实行破格提拔，又不能实行聘任制，公开选拔的局限性较大。

    *、选拔岗位的不确定，决定了公开选拔干部带有一定的盲目性。每个人的特长和优势都不一样，按目前未明确岗位的选拔方法，一方面使一些具有一定能力，适合岗位的人因为公选的岗位不明确不敢报名参加公选，造成人才选拔的局限性，另一方面，也使一些并不适合所推出岗位的人报名参加公选，参与者、组织者都带有一定的盲目性，同时，最终的选拔结果也容易造成官兵的误解。

    四、消防部队公开选拔领导干部应坚持的几个原则

    （一）坚持党管干部原则。党管干部是实现党对军队绝对领导的重要保证。因此，公开选拔领导干部要坚持在党委统一领导下进行，考核工作由单位首长或政治机关领导带队组织实施，考试工作由政治机关牵头负责，考评结果由党委、政治机关组织评定，干部调整使用由党委集体讨论决定。坚持把政治标准放在第一位，无论是考核还是考试，都要突出考察干部的政治立场、政治素质和政治理论水平。

    （二）坚持德才兼备原则。德才兼备是党的干部路线的集中体现和核心内容，是选拔任用干部的根本标准。我们选拔任用干部必须坚持德才并重。德才兼备，不仅要整治上靠得住，而且要有真本事，两者都很重要，不可偏废，真正把那些组织放心、领导信任、群众满意、敢抓敢管、善于工作、具有带好队伍能力的干部充实到领导岗位上来。

    （三）坚持注重实绩原则。公开选拔领导干部过程中的笔试、面试、演讲、答辩都是考察和识别干部的手段，都是必要的。但要全面的、历史的衡量一个干部，不能仅仅看公开选拔时一时的表现，更重要的是看实际工作中的一贯表现，看干部平时是否勤政廉政，关键时刻是否冲得上去、拿得下来，是否经得住考验。对那些政治素质好、确有本事而又有这样那样不足的干部，要看本质、看主流、看大节，防止以偏盖全，以瑕隐瑜。

    （四）坚持人尽其才原则。每个人都有自己的长处，选拔领导干部考试的目标，应当是全面检测应试者的基本知识、素质与能力水平，科学评判参考人员是否适合推出的岗位，为准确评价与合理使用干部提供重要依据。因此，在公开选拔领导干部的过程中，要合理设计考试内容，按照“以事择人，以岗定人，考用一致”的要求，选择具有代表性、开放性、灵活性和启发性的考试内容，尽可能与现实工作挂钩，突出测试应试者的实际工作能力、理论水平、语言文字表达能力和分析问题的能力，使公开选拔出来的领导干部真正做到人尽其才。

    五、消防部队公开选拔领导干部应防止的几种倾向

    （一）防止一味强调借鉴地方公开选拔考任制，盲目照搬和简单仿效的倾向。消防部队是现役制，又承担着一部分地方公安机关的执法工作，具有部队和地方双重领导的特殊性，既不同于地方政府，又与解放军有所区别。因此，在公开选拔领导干部中不能一味借鉴地方公开选拔考任制，而是要坚持以现役军官法和有关干部工作条例等现行政策法规为依据，既认真学习借鉴地方经验，又以消防部队现行政策法规为基础，充分考虑消防部队的性质和特点，不盲目照搬照套，不跑偏走样。

    （二）防止放弃我们党和部队传统的选拔任用干部方式方法的倾向。无论是干部人事制度改革的实践，还是公开选拔工作的自身发展，都表明公开选拔领导干部是干部选拔任用方法的一种重要补充，不会成为选拔任用的主渠道，也不应完全替代现行的干部选拔任用方法。因此，要注意处理好公开选拔领导干部方法与现行的领导干部选拔方法的关系，防止认识上的片面性。一方面要积极探索，大胆实践，凡是岗位需要、具备条件的都可以通过公开选拔方法来选拔。另一方面，必须要尊重历史发展和部队建设的需要，严格按照党和军队的有关规定选拔各级各类领导干部，以确保领导班子的稳定性和工作的连续性。

    （三）防止一味地强调越透明越好，而忽视党管干部原则的倾向。公开选拔领导干部，建立了一种公开、平等、竞争、择优的用人机制，是一项“阳光下”选拔干部的制度，得到了广大官兵的拥护。但公开选拔干部并不是越透明越好，而以要在公开、平等、竞争、择优的前提下坚持党管干部的原则。党管干部的原则，是巩固党的执政地位的一个重要保证，是党和军队干部管理制度的根本原则，也是坚持党的领导在干部工作中的具体体现，是实现党的政治领导和思想领导的组织保证。党管干部的实质，就是要保证党对干部人事工作的领导权和对干部的管理权，包括制定干部人事工作的方针政策，管理和推荐重要干部，做好对干部人事工作的宏观管理和监督等。作为一支党绝对领导下的部队，如果不直接管理选人用人，党的事业就失去了保证，党的领导就会成为一句空话。因此，在公开选拔各级领导干部中，党管干部的原则，必须始终不渝地坚持，在任何时候、任何情况下都不能有丝毫的含糊和动摇。

    选贤任能，不仅关系到部队建设全局和长远发展，而且也起着重要的导向作用。因此，要在现有的基础上不断地改进和完善公开选拔干部的体制机制，把考试作为考评干部的一个重要环节，在全面考核的基础上增加综合素质考试这个硬杠杠，既“伯乐相马”，又“考场赛马”，更能够更充分体现公开、平等、竞争、择优的原则，可以有效防止和克服选人用人上的弊端，有利于更好地把广大干部的心思和精力引导到靠素质立身、靠实绩进步上来，把工作的关注点和着力点引导到谋部队长远发展、抓战斗力提高、解决官兵实际问题上来，从而推动部队建设全面发展。