党的*届六中全会通过了关于深化文化体制改革，发展“党的领导下的社会主义文化”的决定，这是党的历史上首次以“文化改革发展”为主题召开中央全会，不仅确立了“增强国家文化软实力，努力建设社会主义文化强国”的目标体系，更是进一步把“文化兴国”提高到了战略的高度，要求建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作体制和工作格局，形成文化建设强大合力。公安队伍作为护航经济社会发展的主力军，必须全面贯彻党的*届六中全会精神，以维护稳定为己任，以服务发展为主责，牢牢把握“文化也是战斗力”的理念，大力推进实施“文化强警”战略，提升公安队伍的精气神，全力打造一支有文化的公安队伍，做社会主义文化大发展大繁荣的积极建设者和有力保障者。

    一、实施“文化强警”战略首先要认清警营文化对公安队伍建设的重要作用

    上善若水，水利万物而不争。警察队伍是具有共同理想信念和根本宗旨的特定文化群体，其精神凝聚力和文化创造力是公安事业的灵魂和动力，是鞭策和激励广大民警的重要力量和公安机关战斗力的重要标志，警营文化对加强队伍管理具有十分重要意义。

    （一）警营文化具有强烈的凝聚功能，能够提高队伍的向心力和战斗力。凝聚功能是指当正确的警察价值观取得警察群体的认同而产生的一种向心力和凝聚力。围绕公安中心工作，抓好警营文化活动，避开那种简单、呆板、僵化的政治说教模式，能够实现自然地沟通民警的思想和感情，凝聚群体力量，产生奋发进取的集体意识，焕发民警整体的能动精神。

    （二）警营文化建设具有教育功能，能够确保队伍在政治上的坚定性。教育功能是指警营文化具有使警察成员从内心产生一种情绪高昂、发奋进取的效应。丰富的警营文化活动，能渗透、拓宽思想教育的内容和形式，是做实做活思想教育工作的一项很有效的载体。它能将理论精神经过文化加工，大大增强感染力和教育力。

    （三）警营文化建设具有舆论导向功能，能够弘扬队伍正气。导向功能是指警营文化能够对警察群体的价值取向及行为取向发挥引导作用，并通过不间断的动态调整使其符合警察系统所确定的整体目标。开展多种形式的警营文化活动，对于有效拓宽公安宣传工作的视角和途径，展示民警良好的精神状态和战斗风貌，进一步密切警民关系，树立公安机关良好形象起到积极的作用。

    （四）警营文化建设具有调节功能，能够缓解民警压力。由于职业的特殊性，日益繁重的工作任务，使一线民警的精神压力和心理压力无法舒张。而开展丰富多彩的警察文体活动，可以有效地缓解民警身心压力，调节民警情绪，给警察队伍注入新鲜血液，切实提高警察队伍的亲和力、向心力、凝聚力、战斗力，真正达到“外树形象，内强素质”的目的。

    二、实施“文化强警”战略必须充分把握文化发展的基本规律和本质内涵

    文化之所以能够强警，是由于文化所具有的科学发展潜力、实现创造实力、推进创新能力、转型跨越合力和持续推进动力。在新世纪新阶段，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，也越来越成为文化强警战略的强烈需求。与此同时，文化强警是一个长期系统的工程，只有坚持与时俱进、着眼长远、紧贴实际开展警营文化建设，才能使公安文化工作富有生机与活力。

    （一）强调以人为本的特征，坚决破除文化虚无主义等瓶颈束缚。马克思主义哲学认为，文化是人类在改造世界的对象性活动中所展现出来的体现人的本质、力量、尺度的方面及其成果。《易经》有云“观乎人文，以化成天下。”即文化的本质是人类的继承性和创造性的深刻描述和实践反映，不同时代的文化集中体现着不同时代人类“文”与“化”的胆识和勇气，与能力和境界高度是人类文化自觉、自信、自强品质和能动创造能力的境界反映是相符相成的。文化竞争说到底，是不同个人或群体之间“化”的智慧、勇气和程度效果的较量，即文明程度和水平的较量，以及持续创新实力的较量。从这种意义上说，文化既具有阶级属性，也具有发展的无国界特点。这就迫切需要我们站在时代立场、战略高度、历史使命，认真思考建设和实现社会主义文化强国战略和落实文化强警战略的许多重大和现实问题，通过文化来启蒙心智、认识社会、获得思想上的教益，也通过文化愉悦身心、陶冶情操、获得精神上的满足和依归。这是“立警为公、执政为民”的必然要求，也是“以文化人、以文育人”的重要载体，特别是在经济转轨、社会转型的加速期，人民群众的思想困惑、精神焦虑有所增多，人文关怀、心理疏导、精神抚慰十分繁重，能不能不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求，不断提高文化生活的质量和水平，实现人的文化能力和素质的跃升，不仅是对中国特色社会主义文化建设成效的实际检验，也是对公安文化发展力和创造力的实际考验。

    （二）强调思想解放的观念，坚持文化强警战略的智力支撑。创新是文化发展的根本特征,也是文化繁荣的制胜之道。随着智能信息技术的空前繁荣发展，人类智力资源成果产品极大涌流，社会交流无限扩展，时空间距空前缩小，文化上较量将成为最根本最深刻的较量、文化上差距将导致最坚固最深层的差距。推进文化强国和文化强警战略，必须深刻理解和强势推进《决定》关于文化思想解放的有关论述，努力破除当前一些民警在文化认识和观念上片面、僵化和主观性的思想桎梏，坚持马克思主义文化观和思想观，把文化繁荣发展放在时代和创造的背景与前提下认识和理解，不断以思想文化新觉醒、新理论创造新成果，实现文化大发展、大繁荣。广大民警要以当前文化强警所面临的物质技术、制度改革、理论创新等实际困难和矛盾为牵引，进一步改进党风和学风，坚决反对和克服文化学习继承上的教条主义，充分发掘和发挥政治强警和科技强警的资源优势，大力推进文化思想和观念的创新发展，积极调动学习与实践的能动性与创造性，坚持在解决问题中发展文化，在创新创造中完善文化、在解放战斗力中升华文化，切实把文化强国、文化强警的强大后劲发挥出来，不断推动自身文化能力素质和创新活力的科学发展、拓展进步，不断促进器物文化、制度文化和理念文化的和谐发展、与时俱进。

    （三）强调战略转型的气魄，坚定文化自觉的理论武装和实践基础。文化的问题本质上是人的问题，人的问题关键是思维问题，即面对文化资源和文化传统所能“化”的水平和境界的问题，其中体系思考和实践转化能力是关键。推进和落实文化强警战略是一个艰巨复杂的系统工程，是一个整体思想认识能力和实践素质水平的不断实现深化和升华的进程，是文化和力的结合、融合与整合的过程，是文化力的生成、发展与强大的过程，而不是简单机械地文化学习过程。广大警民既是文化建设的直接受益者，又是推动文化创新发展的建设者和创造者，要结合认知层次、审美情趣、精神追求不断提高的特点，具备敏锐的以观察能力、良好的感知能力和优良的预见能力，把握和认识事物的内部规律，顺时应势，因势利导、实现人力资源、物力资源和智力资源的有效整合，综合实力得到充分发展，不断增强警营文化的时代含量和艺术含量，为队伍建设和实现跨越式发展提供坚实动力和智力支持，切实把警务机制改革放在先进警营文化强大推动力和牵引力的支撑基点上，促进文化软实力由自在向自主和自为阶段转变，推动文化强警工作从“低层次”向“高起点”跨越，忠实履行“立警为公，执法为民”的神圣使命。

    三、实施“文化强警”战略要站在战略高度从全局出发进行全盘谋划构思

    党的*届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》强调要加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业，进一步深化改革开放、加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制，建设宏大文化人才队伍、为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑，必将为公安文化建设发展提供更强有力的保障支持。

    （一）站在战略的高度提高认识，积极倡导“文化也是战斗力”的理念。中共*届六中全会通过的《决定》是当前和今后一个时期指导我国文化改革发展的纲领性文件。胡锦涛总书记所作的工作报告和在全会结束时的重要讲话，客观评价了一年来各项事业取得的新成就，对贯彻落实全会精神，深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，做好当前各项工作作出了重要部署。公安机关要把学习宣传贯彻全会精神作为当前的首要政治任务，立即行动起来，切实把思想认识统一到全会精神上来，把智慧力量凝聚到落实全会各项决策部署上来，更好地推进公安工作，更好地服务党和国家工作大局。

    （二）站在战略的高度增强紧迫感，努力在制度上、机制上、保障上取得突破。公安机关要充分发挥职能作用，为推动社会主义文化大发展大繁荣提供有力保障。一要在推动社会主义法治文化建设中发挥作用。要弘扬我国优秀法律文化传统，在执法办案中注意融法理情于一体，努力实现法律效果与社会效果的统一。要认真实施“六五”普法规划，加强法制宣传教育，促进人人学法尊法守法用法。二要在创造健康向上的文化发展环境中发挥作用。按照保护合法活动、惩治违法犯罪、促进健康繁荣的原则，积极参与文化市场综合执法，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，维护正常的文化市场秩序，保障文化产业健康发展，保护文化工作者的合法权益。三要在维护国家文化安全中发挥作用。把维护文化安全作为维护国家安全的重要任务，配合有关部门加强宣传思想文化阵地管理，依法打击网络违法犯罪活动。四要将警营文化建设作为一项重要的政治工作来抓好、抓实、抓出效果，要真正落实对基层警营文化建设的指导与投入，要深化公安文化单位改革，加强公安文化人才队伍建设，始终把社会效益放在首位，更好地为公安工作服务、为公安民警服务、为人民群众服务。

    （三）站在战略的高度创新思路，打造品牌，满足群众需求。要贴近实际，组织创作更多思想性艺术性观赏性相统一、公安民警和人民群众喜闻乐见的优秀文化产品，热情讴歌公安民警的先进事迹和崇高精神，不断增进人民群众对公安工作和公安队伍的理解支持，进一步密切公安机关与人民群众的关系。要加强公安文化阵地建设，开展丰富多彩的公安文化活动，发挥公安文化在陶冶情操、舒缓压力等方面的重要作用，构建尊重人、关心人、理解人、帮助人的公安人文环境，营造有利于公安民警身心健康、依法履职的良好氛围。要不断学习外地经验、聘请专家指导，提高基层公安机关的警营文化建设水平。用群众最喜欢、最易接受的方式将警营文化建设成果展示给他们，不断提升群众对公安民警的认可度和公安工作的满意度。

    （四）站在战略的高度抢占高地，不断深化警察公共关系建设。公安机关不仅要在围绕中心、服务大局，依法维护市场经济秩序、妥善处理各类经济纠纷、防范打击经济犯罪上下功夫，更要坚持民生优先、服务为先，要把执法办案的过程变成服务群众、化解矛盾的过程。要健全社会治安防控体系，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感、满意度。要及时发现、依法打击境内外敌对势力的分裂渗透颠覆活动，坚决维护国家政治安全、经济安全、文化安全、信息安全。要深入贯彻孟建柱部长指出的“涉警负面舆情的源头往往都在网上，公安机关舆论引导工作的重心也在网上”的指示，强化与传统新闻媒体的联系，占领互联网阵地。通过与各类新闻媒体开展警媒共建，巩固舆论阵地，加强公安公共关系建设，主动占领舆论制高点，服务警营文化建设。

    四、实施“文化强警”战略必须要有打破常规的勇气不断创新文化育警形式

    社会文化是建立在社会物质基础之上的，属于上层建筑的范畴，是社会精神文明建设的重要组成部分，警察文化也不例外。文化育警的目的，就是要通过大力加强警察文化建设，让广大民警都做文化警察，以培育和弘扬“忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、纪律严明、无私奉献、爱岗敬业、奋发有为”的新时期人民警察职业精神，充分发挥警察文化在队伍建设中的引擎作用。站在战略的高度解决好几个关键问题，确保警营文化建设的方向准确、成效明显。要认真学习贯彻全会精神，开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观教育，增强队伍凝聚力战斗力，结合公安工作实际开展公安文化建设。

    （一）以文化学习为重点，着力提升民警的文化素质。文化素质的养成是一个长期的过程，提高文化素质是提高民警综合素质的前提和基础。所以，坚持文化育警，就必须把打造学习型警察队伍作为根本任务，并持之以恒地开展全警文化学习活动。要不断加大教育培训资金的投入，出台一些针对性措施，积极鼓励在职民警加强学习，努力提高民警的学历层次，不断进行文化“充电”和知识更新。

    （二）以文化熏陶为手段，全方位营造文化氛围。氛围能体现文化，而氛围是由环境造成的，所以，要坚持文化育警，就必须在营造文化环境上狠下功夫。国务委员、公安部部长孟建柱视察重庆警营文化建设时指出：重庆公安警营文化建设全国领先，走在了前列。基层公安机关应建立阅览室，订阅必需的报刊杂志。同时大力开展“五小工程”建设，夯实警察文化的硬件基础。要营造优美、整洁的警营环境，制定完善的内务管理制度，使内务整洁有序，警容风纪严整，行为礼仪规范，使每个民警时刻都能受到本单位特有的警察文化熏陶。

    （三）以文体活动为载体，培育优秀团队精神。按照文化育警的要求,应积极开展健康活泼的警体活动，努力增强民警体质。要在全警健身活动中，形成体育锻炼、强身健体的浓厚氛围。同时经常举办警察文化活动，以多方面展示警察文化的风彩。要通过举办警营文化交流、警营文化论坛、摄制专题片、组织征文活动、建设陈列室、荣誉室等，不断把警察文化建设引向深入。由此，既陶冶民警的思想情操，展示警察队伍的内在素质和整体形象，又增强警队的自豪感和凝聚力。

    （四）以亲民爱民为平台，扩展警察文化发展空间。由人民警察的工作性质和“警民亲”活动的内在要求所决定，文化育警必须与亲民爱民相统一。所以，应以塑造人民警察良好形象为目标，积极开展形式多样的亲民爱民活动，推出多种“人性化”的服务新举措，使警察文化在警务活动中向社会延伸。如对广大群众进行普法教育，开展形式多样的法律咨询、编印发放安全防范宣传材料等，同时在窗口单位积极开展“五心”活动，即接待群众热心、对待工作细心、解答问题耐心、听取意见虚心、改进工作诚心，由此充分体现以人为本的新观念，进一步密切警民关系，树立起人民警察的良好形象。

    （五）以文化创作为方向，繁荣警营文化生活。文化创作直接作用于精神领域，关乎人的心灵世界、民族精神面貌、社会文明进步。进一步激发文化创作活力，不断提高文化产品质量，是顺应时代新要求、符合人民警察和人民群众新期待的必然举措。公安文化创作只有全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向，解决好为了谁、依靠谁的问题，牢固树立群众观点，贴近实际、贴近生活、贴近群众，采用人民群众喜闻乐见的方式、反映人民群众的生产生活，反映公安民警日常工作和学习生活的点滴，才能受到欢迎，才能有繁荣兴旺的好局面。要完善文化产品评价体系和激励机制，把符合社会主义先进文化前进方向、人民群众满意、提升民警精气神作为最高评价标准。