基层交通协警作为编外警员，长期以来弥补着警力空白。协警在交通民警带领下，在维护道路交通秩序、预防和减少道路交通事故及开展道路交通安全宣传等方面都发挥了积极作用。近年来，各地协警总数持续增多，*市*区基层大队协警人数比例甚至占到正式在岗人员总数的**%。面对庞大的协警群体，该如何管理好协警队伍，最大限度的发挥他们的正能量，有力地服务于交通管理工作是一个值得深思、亟待解决的问题。笔者根据基层大队多年工作实际，深入协警队伍中对协警具体工作、生活情况进行了调查了解，就改善协警待遇谈几点看法。

    一、当前*区交通协警队伍现状

    为弥补警力不足，协警队伍在人数上呈不断上升的趋势，以*市公安局交警支队直属一大队为例，共有民警**人（抽调至其他岗位*人）、协勤**人（其中协警**人、工勤**人）。协警队伍人员多、作用大，但存在思想不稳定、工作积极性低等现象。原因分析如下：

    （一）待遇差。从工作强度、工作时间上，协警的付出堪比正式民警，但待遇却差别很大。协警的政治待遇、经济待遇低，也直接导致其社会地位不高、自身职业认同感不高。首先是政治待遇。如党建活动中，入党推荐、党员推优等活动对协警的开放程度不够；而针对年轻人的团建活动，由于种种客观原因，开展得少，无法让协警参与交警队伍的政建活动中，充分享受各种应有的政治待遇。其次是经济待遇。近*年来，在*交警层层领导的不懈争取下，*市*区交通协警工资（加各项补贴）提了两次，每次增加几百元。但基层一线大队协警长年加班加点，加班工资或补助甚微，使协警收入的增加远远低于教育、医疗、住房等消费支出的增长速度。笔者在互联网搜索“协警”、“待遇”等字眼，共有近**万条信息，其中超过**%是讨论协警工资少、待遇着等问题。

    （二）工作累。在当前道路交通安全管理形势严峻和警力不足的情况下，各项交通管理警务活动繁重，不少协警长期处于“亚健康”状态。临时性工作、突击性勤务任务繁多，加之上级公安机关开展的行动一边倒的压至辖区大队等基层单位，多数基层民警、协警为完成工作任务，长期处于超负荷状态，经常牺牲正常休息时间，却又没有更多的时间补休、调休。民警、协警普遍感到工作累、精力透支、身体吃不消。另一方面，协警工作辛苦、付出很多，但其在辅助民警实施执法行为时并未得到社会的理解。群众对民警执法不理解、不支持、不配合的情况下，往往会变本加厉谩骂甚至殴打协助执法的协警。部分协警对这些现象难以接受，认为付出很多却没得到社会的认同，心理产生不平衡和委屈，由此带来很大的心理压力。

    （三）地位低。*区交通协警均无编制待遇，虽在体制内工作，但身份却是“临时工”，这让相当一部分的协警没有安全感。“临时工”的身份，一方面使部分协警对自身的进步要求低，工作懈怠、纪律散漫、甚至辞职随意等现象时有发生。另一方面，一旦贴上“临时工”的标签，在大众观念里往往认为社会地位就变低。综合各种因素，催生了协警队伍的种种问题。

    二、改善协警队伍现状的有利因素

    纵然协警队伍现状不容乐观，还是可以抓住机遇努力改善现状。结合全国、*全区及*本地的各项政策实际，笔者认为提高协警综合待遇有如下有利因素：

    （一）养老金并轨。****年*月**日，国务院以国发﹝****﹞*号发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，这就意味着中国养老“双轨制”正式终结。从某种程度上，这将减少差别待遇，促进公务员队伍的优化，留住真正热衷社会管理且有服务意识的人。

    （二）*交警系统管理体制改革。****年*月起，*壮族自治区公安机关交警系统管理体制由原来的区直管财、地方管人改成人、财全部实现地方管辖，有利于提高交警队伍的实效管理，切实落实从优待警。

    （三）近年协警制度改革实例。以*市为例，****年*月，《*市警务辅助人员管理办法》正式施行。该办法不仅明确了警辅人员的职责，还制定了和工资待遇挂钩的警辅人员晋升、衔级体系。近年，*公安系统也针对协警综合待遇的提高，做了很多努力，并有一些良好的成果。例如，网络监管工作岗位，招聘计算机相关专业人才，属于事业编制；部分县区公安协警工资纳入当地政府财政预算，解决了基层公安交警大队的经费不足难题。

    三、交警队伍提高协警综合待遇的对策与建议

    协警队伍是当前公安机关不可或缺的一支重要的辅助力量，为了管好用好这支队伍，使之发挥出更大的作用，更好地服务于平安和谐社会建设，建议从政府层面把准我国协警制度的改革与发展方向。

    （一）规范协警管理制度。协警队伍不应当沦为收容所，不应当将协警队伍当做解决临时工作的廉价岗位，而应当让协警队伍建设制度化、法律化、标准化，保证协警队伍整体素质的提高。

    （*）当前主流观点认为，我国应尽快出台协警法或相关法律法规，对协警人员遴选程序、协警权限、协警培训、协警薪酬、协警劳动关系等敏感问题进行法律规制，将协警制度进一步完善。建立相应的制度，才能进一步规范协警的权利、义务，明确协警在工作的地位和作用，使之能更好地参与和融入交通管理工作。

    （*）加强协警队伍建设，一是严把人员来源的准入门槛，借鉴国外的辅警经验，开放式选拔人员进入协警队伍。交警工作性质分类多，如路面执勤（非执法）、行政协勤等岗位，对专业、学历要求不高，可适当放宽要求。二是要对协警进行专业培训，配发统一的装备和制服，要与正式警察制服有明显的区别标示。三是明确协警的权限，他们能干什么，不能干什么，都要有法律明文规定。四是明确协警使用性质，公安机关与地方政府在雇佣协警人员时，要和被雇佣者签订劳动合同，双方是劳动雇佣关系，应当受到劳动法的保护。五是在立法中明确协警人员向正式警察的转化机制，促使协警队伍更加积极健康地发展。

    （二）提高职业协警待遇。警辅人员制度建立的初衷是为了节约警察资源，减少警务开支，所以对此类人员大面积提高工资待遇并不现实。一是各地可根据实际情况，严格落实从优待警（包括公安协警）政策，提高协警的基本工次。二是研究设计一套合理的晋升、奖惩体系，根据表现给予协警晋级、晋衔待遇，对于优秀的警辅人员也可破格解决编制问题，提高其社会地位。*交警系统的此次改革，更应该及时、主动向当地政府争取理解，建立协警“临时工”向事业编制转变的可行通道。三是拓宽协警参与警队管理渠道，使其积极参与队伍建设，产生自愿接受管理的本位意识，提高协警在队伍中的政治地位。四是建立健全维护协警正当权益机制。进一步完善公安机关维权网络，形成全警依法执法的工作格局和全民爱警护警的社会氛围，既要增强民警（协警）依法维权的意识和能力，坚决打击侵害警员正当执法（执勤）权益的违法犯罪行为；对侵犯警员正当权益的行为，第一时间准确定性、澄清信息、封堵查控，防止别有用心的人利用涉警问题进行炒作，切实维护法律权威和警察形象。

    （三）加强协警队伍精神文化建设。一是大力抓好学习引导，及时将当前国内的政策向协警进行解读，树立其爱岗、敬业的理念，把工作当成一生的职业来对待，进行长期规划。二是以建设学习型党组织、学习型公安机关为载体，以“警察核心价值观”主题教育活动为导向，以廉政文化建设为支撑，以大教育、大培训、大练兵为抓手，组织协警学理论、学法律、学科技，开办网上培训、学习讲坛、文化沙龙，营造读书、求知、成才的良好氛围，提高协警的思想政治素质和科学文化知识。三是通过开展丰富多彩的公安文化活动，鼓励广大协警也积极参与，进一步增强协警的自信心和进取心，激发职业荣誉感和归属感，培育新时期新型警队的核心价值取向，打造具有正确理想信念、良好道德情操、积极健康向上的幸福警队。

    （四）发展警力补充的其他渠道。当前我国的实际情况，大规模的扩招民警来解决公安部门警力不足的问题是不现实的。因此，需要借鉴国外作法，开拓其他渠道来有效补充警力的不足，既保障整个交警队伍的建设质量，又能更好的推进警务工作开展。一是职业化与义务化协警并存发展，开展协警人员义务化模式的探索。国内志愿者团体很多，志愿者活动也有很深的群众基础，推广义务协警的社会人文环境已经具备。义务协警有助于提高协警队伍的整体素质，吸纳更多具有法律知识、业务素质高的人员进入协警行列，既能提高协警队伍的整体素质，又能将有限的经费合理利用，提高职业协警的整体待遇。二是在其他行政部门设置行使警察权的执法力量。如英国的移民局情报处、关税总署调查处、商务和工业局调查处、国内电信总局安全调查局等。三是在某种行业单位中，设立专属的“警察”。如美国的“校园警察”，就是一个典型。四是发展私人保安产业。保安公司是公安行业中进人市场的最具代表性的安全服务产业，可弥补地区警力不足。五是建立民间义务治安组织。在美国许多城市的社区，实施了建立“邻里守护组”的规划，通过这些组织，警察与居民的联系制度化了。

    当前，聘用警务辅助人员是节约警察资源、提高公安机关工作效率、依靠人民群众的力量维护社会秩序的好办法。随着社会的发展，协警制度的改革与发展出不可避免，政府要从整体体制配套改革上着手提高协警群众的综合待遇，切实体现以人为本，充分调动协警人员工作积极性，提高协警人员责任感，对社会治安的长久稳定和长远发展也具有不可估量的重要意义。