维护民警正当执法权益，保障公安执法活动顺利进行是建设社会主义和谐社会的必然要求，是保障广大人民群众根本利益的客观需要。为贯彻落实《公安部关于印发〈公安机关维护民警正当执法权益调研座谈会纪要〉的通知》（*字〔****〕**号）和*省公安厅《关于进一步加强维护民警正当执法权益工作的意见》（**字〔****〕***号），结合中央、省、市关于全面深化改革的决策部署，我局抢抓*公安事业发展的重大机遇，将公安维权工作作为加强公安工作的重要内容。进一步强化组织领导、明确职责任务，形成“一把手亲自抓、分管领导直接抓、职能部门联动抓”的工作格局，推动我市维护公安民警执法权益工作全面开展。现结合《*市公安机关保障民警依法履行职务工作规范》，提出以下实施意见。

    一、指导思想

    以党的*大、*届*全会和《公安部关于印发〈公安机关维护民警正当执法权益调研座谈会纪要〉的通知》（*字〔****〕**号）、*省公安厅《关于进一步加强维护民警正当执法权益工作的意见》（**字〔****〕***号）以及中央、省、市关于全面深化改革的决策部署为指导，围绕全市公安机关维权工作“*个*”的工作目标，努力营造积极、宽松、良好的执法环境，最大限度地维护公安民警的执法权益，保护公安民警的积极性、主动性、创造性，以执行力、落实力的不断提升为实现“年内刑事案件再降**%，两年内把*打造成安全城市”提供坚实的保障。

    二、目标任务

    努力实现“*个*”的工作目标。即，完善三个保障：组织保障、制度保障、后勤保障；建立三支队伍：专职维权干部队伍、法律援助队伍、心理援助队伍；推行三项机制：预前、预中、预后机制；打造三个平台：争取党委政府支持和理解的信息平台、公检法民警维权协作平台、新闻媒介的宣传平台；制定三个规范：保障民警依法履行职务工作规范、执法工作规范、警务风险评估规范。

    近期工作目标：以组建工作机构、建立规章制度、规范工作程序、理顺维权渠道为重点，初步建立各部门协调配合的维权工作运行机制，并通过开展维权宣传教育，进一步普及维权知识，提高各级公安机关和广大民警维权意识。

    远期工作目标：以着眼防范、立足治本的思路，发挥各警种、业务部门职能作用，从维护民警执法权益的角度，在规范执法行为、提高执法水平、加强安全防护建设等方面制定落实具体的措施办法，健全完善维护民警执法权益配套工作机制，有效预防和减少侵害公安民警执法权益的案（事）件的发生。

    三、实施原则

    依照依法、公正、准确、及时的原则，贯彻标本兼治、综合治理、纠防并举、立足预防的方针，以政治关心为主，物质援助为辅的方式，通过法律、行政、经济、社会、舆论等途径，预防和处置妨害民警依法履行职务行为。

    四、工作内容

    （一）抓紧建立“维护公安民警执法权益委员会”及其专门的日常工作办事机构“维权委”办公室，调配股级专职维权工作负责人*名，落实相关维权基金和专项维权工作经费,建立健全相关工作制度，工作原则和职责任务，理顺规范工作程序。

    工作时限：****年**月*日至**月**日

    责任单位：各分、县（市）局、市局交警支队、特巡警支队

    （二）建立由***统一指挥调度、各警种密切配合的对正在发生的侵害民警执法权益案（事）件紧急出警、处警联动机制。

    工作时限：****年**月至**月**日

    主责单位：市局指挥中心、警务督察支队、各分、县（市）局

    （三）组织广大民警认真学习和讨论《*市公安局关于对“*市公安局维护公安民警正当执法权益委员会”进行调整的通知》、《*市公安局关于印发〈*市公安机关维护民警正当执法权益工作规范〉的通知》和本实施意见等文件精神，充分认识侵害民警执法权益问题的严重危害性，使各级公安机关领导干部高度重视民警维权工作，使广大民警增强维权和自我保护意识。

    工作时限：****年**月至**月**日

    责任单位：各分、县（市）局，市局各单位

    （四）根据相关法律法规和政策规定编写《公安民警维权手册》，向广大民警宣传维权工作，普及维权知识，告知在执法权益受侵害时的自我保护方法、法律政策规定、申请救助渠道、抚恤帮助措施，进一步提高民警防范不法侵害的自我保护能力和执法权益被侵害时的处置应对能力。

    工作时限：****年**月*日至****年**月**日

    责任单位：市局警务督察支队、市局直属分局

    （五）从现有法律规定中整理出涉及维护公安民警执法权益的相关条款，对何种情况下适用何种法律条款提出指导性意见。

    工作时限：****年**月*日至****年**月**日

    责任单位：市局直属分局

    （六）完善执法执勤行为的操作规定和工作流程，促进公安民警规范、文明、安全、有效执法。

    工作时限：****年**月*日至****年**月**日

    责任单位：市局直属分局

    （七）在公安民警执法执勤技战术培训中，加强民警防范、应对不法侵害的训练内容。从因执法执勤不规范导致民警执法权益被侵害、因民警基本技能素质和执法水平低而导致伤亡等典型案例中总结教训，采取案例分析、集体点评、执法研讨、制作专门培训教材和教学片等方式，提高民警防范、应对不法侵害的本领。

    工作时限：长期

    牵头单位：市局政治部

    主责单位：市局督察支队、治安支队、刑侦支队、交警支队、各分县、市（局）

    （八）在执法执勤制度建设中，注重通过严密执法程序、规范执法行为来减少和防止侵害民警人身安全和执法权益案（事）件的发生，特别是在公安民警携带使用武器警械，执行堵截、检查嫌疑车辆（人员）、缉拿、解救、排爆任务操作规程中，针对易发生事故的关键环节，严格明确基本要领，减少战术操作随意性。

    工作时限：长期

    主责单位：市局治安支队、刑侦支队、交警支队、直属分局、警务督察支队和各分县（市）局

    （九）在日常执法执勤、突发性事件处置工作预案中注重对警务风险进行事前评估，针对风险水平制定安全防护标准，配备相应防护急救措施，储备必要的防护装备器材。

    工作时限：长期

    主责单位：市局治安支队、刑侦支队、交警支队、特巡警支队、警保部和各分、县（市）局

    （十）从因执法不作为、乱作为而引发的暴力抗法、报复袭击、围攻殴打公安民警典型案（事）件中总结教训，针对易发生问题的薄弱环节，健全完善公安执法监督机制，强化监督措施，以有效预防和减少因执法权力滥用而导致的民警伤亡案（事）件。

    工作时限：长期

    主责单位：市局纪委、警务督察支队、直属分局、各分县（市）局

    （十一）建立健全与检察院、法院的情况通报、协调沟通、协作配合工作机制，及时通报有可能侵害民警执法权益的苗头性、倾向性问题和安全隐患，依法及时查处恶意投诉、诬告陷害、报复袭击、围攻殴打公安民警的案（事）件，并以适当形式澄清事实、消除影响。

    工作时限：长期

    主责单位：市局警务督察支队、直属分局、各分县（市）局

    （十二）建立公安民警心理健康工作体系，及时疏导调适民警因执法权益受侵害、正常工作遭遇风险和工作环境压力大等引发的应激反应和消极情绪，使民警保持积极健康的心理状态。

    工作时限：长期

    主责单位：市局政治部、警务督察支队

    （十三）加强与新闻媒体的沟通联系，充分利用各种新闻媒体，大张旗鼓地宣传民警严格公正文明执法的先进典型，弘扬正气，树立人民警察的良好形象，为民警执法营造良好舆论环境。

    工作时限：长期

    主责单位：市局政治部、警务督察支队、各分县（市）局

    （十四）建立法律援助队伍。以我局法律人才专家库为依托，聘请有关注册登记的律师事务所、公证处、新闻媒体、司法鉴定机构，为在执法活动或者执行职务时人身或财产被侵害的民警提供刑事辩护和刑事代理、民事诉讼代理，行政诉讼代理和公证、司法鉴定等非诉讼法律事务等法律援助。

    工作时限：长期

    责任单位：市局警务督察支队、直属分局

    五、工作要求

    （一）提高认识。当前民警正当执法权益受到不法侵害的情况日趋突出。公安民警执法权益遭受不法侵害不仅损害民警个人权益，而且严重影响公安机关的整体形象和队伍稳定，严重损害国家意志、政府权威和法律尊严，如果不及时依法打击处理，必将助长违法犯罪分子公然蔑视和挑战国家法律的反社会心理，进而影响社会的和谐稳定，损害广大人民群众的根本利益。各级领导同志要充分认识维护民警正当执法权益的重要性和紧迫性，切实采取有力措施，进一步加强维护民警正当执法权益工作，解除民警的后顾之忧，使其全身心地投入到公安工作中来。

    （二）加强领导。市局成立了维权委员会，由市政府党组成员、市公安局局长闵建任主任，市局党委副书记、常务副局长*任常务副主任,市局党委委员、副局长*,市局党委委员、纪委书记*，市局党委委员、政治部主任*，市局警务督察支队支队长*,市局原副局长（已退休）*任副主任。纪委监察、政工、警务督察、指挥中心、治安、刑侦、法制、交警、特巡警、网安、警保部的主要负责同志为委员。维权办下设于市局警务督察支队，设立专职负责人。各分、县（市）局，市局交警支队和特巡警支队参照市局模式建立相应机构，市局其它单位要落实相关分管领导和工作联络员，并切实打牢组织和后勤保障，相关组织机构情况于**月**日前报送市局督察支队。

    （三）强化保障。建立班子成员定期审议维权工作制度，及时听取和研究维权相关工作；建立维权工作考核制度，将维权工作纳入重点工作目标和执法质量考核；建立维权工作先进单位和个人表彰制度，每年表彰一批维权工作先进单位和个人；强化维权工作后勤保障，建立维权基金，配备相应车辆、装备和工作经费。

    （四）讲究实效。上述相关责任单位要密切关注民警合法权益被侵害的新情况、新问题，在联系实际基础上，制定工作方案，细化工作措施，明确责任人和工作进度表,并将此项工作纳入目标考核。各级督察部门要根据相关工作要求强化督促检查，确保工作落到实处。对工作不落实、落实不力的，严格按照相关规定追究相关单位和领导责任。有关工作方案于**月**日报送市局警务督察支队。