为认真贯彻落实省厅深入推进新一轮执法规范化建设部署要求，进一步深化平安建设、强化法治建设、优化队伍建设，确保全市公安机关新一轮执法规范化建设顺利推进并取得实效，根据《*省公安机关深入推进执法规范化建设****-****年度工作规划》，市局执法规范化建设领导小组经研究，制定如下实施意见：

    一、指导思想

    以党的十八大精神为指导，认真贯彻依法治国基本方略，紧紧围绕深化平安建设、强化法治建设、优化队伍建设“三大建设”总体部署，把维护社会公平正义作为首要价值追求，按照更加注重能力提升、更加注重精细管理、更加注重监督制约、更加注重成效巩固、更加注重以人为本的要求，在新的发展起点上全面规划、认真落实执法规范化建设措施，推进全市公安机关执法规范化建设持续、均衡、协调发展，努力为实现全市经济社会发展和公安工作转型升级提供坚强有力的法治服务保障。

    二、目标任务

    坚持把加强法治建设贯穿公安工作全过程，把依法治理贯穿于平安建设全过程，继续以勇当全国公安机关执法规范化建设“领头羊”和争当法治建设排头兵为目标，从****年起，经过*年时间的努力，在进一步巩固执法规范化建设阶段目标成效的基础上，巩固优势、率先发展，以全面深化“法治化保障、专业化建设、精细化管理、全程化监督、人本化服务”为重点，打造保障依法履职的培训体系、严格规范执法的管理体系、公正廉洁执法的监督体系、文明高效执法的服务体系，实现依法治理水平、依法履职能力、执法规范水平、执法公信力和法治建设满意度“四个显著提升”。到****年，力争全市公安机关依法履职能力、执法规范化建设水平走在全省前列，群众对法治建设满意度、公众安全感持续保持全省领先，与全省“两个率先”现代化进程,与全市推进转型升级融合发展，加快建成更高水平全面小康社会相适应。

    （一）执法理念显著提升。全警社会主义法治理念和人民警察核心价值观显著加强，尊重和保障人权意识、证据意识、程序意识、自觉接受监督意识显著提升。

    （二）依法履职能力显著提升。公安机关领导干部和民警运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力显著提高，公安机关在群体性事件处置、警情处置、案件办理等方面依法规范处置能力显著提高，民警在监督下执法办案的能力显著提高。

    （三）执法规范水平显著提升。执法制度规范进一步健全，民警执法行为进一步规范，执法监管进一步加强，信息化运用能力进一步提升。实现涉案人员非正常死亡案件、执法安全管理事故、冤假错案零发生。

    （四）执法公信力和法治建设满意度显著提升。服务发展、服务群众的能力进一步提高，执法公开进一步加强，执法方式、管理方式进一步改善，执法形象进一步提升。实现涉法信访投诉显著下降，全省有影响的涉法信访投诉零发生；行政复议撤销诉讼败诉、国家赔偿案件零发生；民警执法侵权渎职案件、有责涉法信访投诉、执法过错以及其他突出执法问题持续显著下降。

    三、主要措施

    （一）深化法治化保障，加速提升治理水平

    *．推进依法决策。坚持依法、民主、科学决策，完善依法决策程序，健全科学决策机制。公安机关制定发布涉及群众切身利益的重大决策和规范性文件，应当广泛听取各方意见，严格落实公开听证、专家论证等制度，广泛听取意见建议；提请审议前必须经法制部门对决策权限、程序、内容进行合法性审查。建立完善重大事项决策、重大项目建设、重大政策制定、重大事件处置党委研究制度，建立完善重大执法活动执法风险评估制度，建立完善规范性文件执行效果评估制度；建立县级每个月、市局每季度对本地区执法状况进行综合研判分析制度；建立重大执法事项法制部门负责人列席各级党委（组）会、局长办公会研究制度。

    *．推进依法管理。努力将平安建设实践中的经验做法上升为制度规范，为深化平安建设、强化社会管理、依法履行职责提供法制保障。贯彻落实流动人口居住证管理制度，逐步实现流动人口同城待遇。依法维护网络环境和秩序。健全完善治安辅助人员管理使用规范。

    *．推进依法维稳。将影响社会治安稳定的突出问题，公安涉法涉诉信访问题，纳入法治化解决轨道，教育引导群众通过法律途径表达诉求，公安机关依法参与、依法处置、依法化解，提高处置效果，促进和谐稳定。

    *．推进依法打击。紧紧围绕解决影响平安建设成效的突出治安问题，用好用足法律手段，有效预防和依法打击违法犯罪，公众安全感继续保持全省领先。进一步理顺专业队和派出所执法办案分工，加强法制服务和保障，指导基层公安机关依法严厉打击影响群众安全感和满意度的多发性侵财、涉黑涉恶、食品药品安全等犯罪案件，提高办案质量，提升打击犯罪整体质效。严厉打击网络犯罪，加强办理网上违法犯罪案件的指导。

    *．推进依法维权。结合公安机关的工作性质和特点，深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，提高群众的法律意识和法律素质，促进依法表达诉求和维护自身合法权益，努力在全社会形成尊重法治、崇尚法治、厉行法治的良好氛围，为深化平安建设营造良好的法治环境。主动适应新媒体时代的宣传工作特点，着力提升运用警民e家、平安微博、QQ及微电影、微视频和动漫等新兴网络平台和宣传载体开展法制宣传的能力，抢占网络宣传阵地的制高点。进一步完善民警正当执法权益保障制度，坚决依法查处拒绝、阻碍、妨害民警依法执行职务的违法犯罪行为，切实维护法律尊严和权威，保护和调动民警执法积极性。

    （二）深化执法专业化建设，加速提升执法能力

    *.加强正确的执法理念教育。深化社会主义法治理念教育，践行人民警察核心价值观和*公安精神，以崇尚法治、敬畏法律为目标，健全经常性教育培训机制，深入开展学法培训活动。结合开展党的群众路线教育实践活动，教育和引导公安机关和全体民警进一步转变执法理念、端正执法思想，增强法治意识、法治观念，牢固树立证据意识、程序意识、尊重和保障人权以及自觉接受监督意识。

    *.加强领导干部法治能力建设。以贯彻执行《泰州市公安机关领导干部法治能力建设管理办法（试行）》为契机，推进领导干部带头学法、遵守法律、依法办事。健全领导干部学法制度，进一步提升领导干部的法治素养。建立健全党委中心组学法制度、竞争上岗和任前法律考试制度、领导干部法制档案制度、执法活动离任审查制度。

    *.加强法制业务技能培训。立足围绕实战、服务实战，将法律知识学习培训与执法技能提升有机结合起来，增强培训的针对性、实用性和实效性。以规范警情处置、群体性事件处置、强制措施和侦查措施适用、规范调查取证、重大疑难案件办理、信息化应用操作等为重点，深化执法实战大轮训。建立健全常态化全警联动培训机制，各业务部门要结合业务特点和新法要求，制定培训计划，开展针对性的业务培训。每年组织民警开展不少于**天的法制业务技能培训，采取跟班作业、专题讲座、案例剖析、情景教学、集中培训等方式，切实提高民警的群众工作、警情处置、案件办理等方面的法制水平、实战能力和业务技巧。在民警任职培训、晋升培训的基础上，建立分层次培训和轮岗培训机制，对执法办案能力较差和岗位调整的民警开展重点培训指导，确保具备基本的岗位业务技能。到****年，全部执法办案民警均能够达到规范办案能力素质要求。继续做好做实案例指导工作，针对日常执法中存在问题以及具有普遍指导意义的典型案例，通过“案例指导”的方式，加强对基层的执法指导和服务。

    *.加强全警学法考试和竞赛。坚持以考促学、以赛验学，健全完善网上学法考试，推动全警学法用法常态化，每年举办*-*次全市性的学法比武竞赛。积极鼓励和支持民警参加高层次法律考学活动，全面落实通过司法资格考试、取得在职研究生学位奖励制度，到****年，全市通过司法资格考试人数不低于全省平均水平；认真组织开展基本级、中级和高级执法资格考试，****年，中级执法资格考试必考对象通过率不低于**%，高级执法资格参考率不低于通过中级考试人数的**%；****年，县级公安机关领导、执法岗位民警通过中级执法资格考试的比例不低于**%；其中分管执法工作的局领导，执法勤务类机构、派出所主要负责人，法制民警、法制员***%通过中级执法资格考试；****年，执法岗位民警通过高级考试比例不低于**%，法制民警通过高级考试的比例不低于**%。

    **.加强法制队伍履职能力建设。推动落实《公安部关于进一步加强公安法制队伍履职能力建设的意见》及省厅实施意见，建立完善辅助决策、执法管理、法律服务保障机制。围绕中心工作、重大活动、专项行动进一步做好法律服务保障工作。以贯彻落实《泰州市公安局案件集中审核工作规定》为契机，实行行政案件处罚审批、刑事案件出口以及适用取保候审、监视居住、提请逮捕、移送起诉等重点环节归口法制部门法律集中审核制度，保证案件审核质量，提升办案质效。全面深化法制部门队建制改革，开展法制大队等级评定活动，开展法制民警任职和交流，使法制机构设置、人员配备、装备保障、工作能力适应形势任务需要。到****年，市、县两级公安法制部门队建制改革全部落实到位，到****年，达到二级以上法制大队不低于总数的**%，*-*个法制大队达到一级法制大队。全面实行法制民警及专职法制员遴选制，建立健全法制员奖惩激励机制，到****年底，各地、各警种具有独立执法主体资格单位的法制员的配备率达到***%；实行法制民警及专职法制员准入制，开展法制民警遴选、培训、竞赛和交流，切实做到懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，使法制民警的素质和能力与所承担工作要求相适应。

    **.加强公安执法文化建设。按照省厅即将制定出台的“加强公安机关执法文化建设”指导意见的要求，结合开展警营文化建设，探索推进公安执法文化建设，开展公安执法文化示范点培育工作，营造崇尚法治精神、坚定法律信仰、维护法律权威的良好氛围，使严格、公正、文明、理性、平和、规范执法的要求，成为全体民警的基本理念、自觉选择和行为习惯，为巩固、深化和发展执法规范化建设提供内在修养、精神动力和智力保障。建立法治文化宣传阵地，整合各警种资源，提高“市民警校”普及面和效能作用。****年，市局重点培育推出*-*个执法文化示范点，****年，各县级公安机关要培育不少于二个执法文化示范点，****年，各主要执法办案警种培育推出一个执法文化示范点。

    （三）深化执法精细化管理，加速提升规范水平

    **.推进执法标准精细化。结合贯彻实施《行政强制法》、修改后的《刑事诉讼法》、公安机关办理刑事、行政案件程序规定等新出台涉及公安执法工作的法律法规规章、规范性文件，结合全市执法办案过程中出现的情况和问题，按照执法办案警种、环节、措施、流程、程序全覆盖的要求，进一步调高调优、做精做实执法标准，优化执法执勤、执法取证、执法裁量标准，完善常见刑事案件取证、办案流程等指引规范、切实为各项执法工作提供指引和规范，并建立健全执法标准、制度、规范持续完善提高机制。按照证据裁判原则，建立完善以证据为中心的执法办案标准，提高全警依法获取证据、规范保管证据、充分运用证据定案的能力。以群众满意、依法规范为目标，建立完善群众评价、高效规范统一的接处警、行政管理、执法服务标准，提高群众满意度。围绕“执法管理质量升级、打造执法服务示范区”的总体要求，完善执法考核标准，优化执法绩效考核。

    **.推进执法行为精细化。加强执法制度执行力和执法行为日常管理，注重常态运行、规范操作，强化细节提升、习惯养成。严格落实执法信息进平台、审查人员进场所、涉案财物进系统、审核审批进流程“四进”工作要求，加强对违法犯罪嫌疑人随身物品保管，实现对公安机关各项执法活动的即时性、过程性、系统性管理。推进《执法标准化管理手册》、《执法执勤用语手册》等制度规范有效贯彻执行，把执法规范化的要求转化为自觉行动。加强执法办案中心和涉案财物管理中心“两个中心”的使用管理，将审查人员一律进办案区（中心）、涉案财物一律进系统作为“铁律”，****年，两个一律的执行率达到***%。涉案人员非正常死亡案件零发生。

    **.推进平台应用精细化。按照“实战、实用、实效”的要求，开发执法监督管理系统功能应用小模块，强化对各项执法活动的即时性、过程性、系统性管理。严格落实市局《现场执法记录工作规范（试行）》的规定，提升现场执法记录仪使用率和质量，强化对规范使用情况的日常监督考核，推进全程录音录像系统、网上视频监控督察系统的常态规范使用，引导民警自觉规范执法语言和动作；规范执法办案过程中电子数据的采集、下载、存储和应用，对电子数据实行集中存储管理。推进大平台的深度应用，加强平台数据质量监管，推进电子笔录、电子签章、电子卷宗规范使用。****年，实现除涉及国家秘密等特殊情况外，警情、案件网上规范流转率***%，电子笔录等主要证据上传率***%。

    **.推进示范单位创建。结合市局“一局一特色、一警一品牌”创建活动，深入开展“四级同创”执法示范单位活动，开展保持执法示范单位先进性建设，落实示范单位年度评估制度，建立健全淘汰退出机制。采取召开经验交流会、现场观摩会、总结编发通报、提炼工作法、开辟宣传专栏、设立随岗培训基地等多种形式，大面积宣传推广执法示范单位、岗位先进经验，建立执法示范单位与后进单位结对帮扶机制，以先进带后进，着力解决发展不平衡问题。在基层所队开展以“执法办案零过错、有责投诉零发生、执法安全零事故”为主要目标的争先创优活动，大力营造学先进、赶先进、超先进的浓厚氛围，形成规模集群效应，最大限度地发挥执法示范单位的辐射带动作用。****年，县级公安机关达到省级执法示范单位数量在现有基础上翻一番，****年，市局创成省级执法示范单位，县级公安机关争创一个以上全国执法示范单位。

    （四）深化执法全程化监督，加速提升执法质量

    **.推进执法事项公开。认真贯彻落实公安部《公安机关执法公开规定》，创新执法公开，探索扩大公开范围，最大限度地公开执法程序、依据、进度、结果。做好相关信息的社会公开和特定对象公开，主动接受群众的关注、评价和监督；严格执行受案回执、立案/不立案回复、破案回告、未破案回访“四回”工作，到****年，实现“四回”告知率***%；推进行政权力公开透明运行系统、网上执法告知服务系统等规范应用。建立群众满意度跟踪评价工作机制，更好地保障人民群众对公安执法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。凡是发生办案不进办案场所，未按规定使用执法记录仪，未履行执法公开、告知义务，引发信访投诉的，一律作为有效投诉先行查处。

    **.推进执法过程控制。以“在处警情、在办案件、在用措施、在审人员、在手财物”为重点，以网上巡查、飞行临检、视频检查、信访投诉倒查、纪检督察专项督查的综合运用为手段，以提升制度执行力为核心，强化对执法事项、执法流程、执法环节和执法结果的即时监督和全程覆盖，加大监督情况、结果的通报力度。落实联席会议制度，市、县两级公安机关每季度召开一次内部执法单位联席会议，半年召开一次公、检、法联席会议。充分发挥法制员、所队领导、审核监督部门对执法过程实时动态监管职责，切实做到执法问题发现在早、处置在小、预警在先。到****年，经法制员、所队领导、审核部门审核把关案件优秀率均达到**%以上；执法问题网上预警指令签收、反馈、整改率达到***%。

    **、推进执法问题整改。建立健全突出执法问题整改常态化工作机制，每年排查*个以上执法突出问题进行专项整治，紧紧围绕易发生执法问题的关键岗位、关键环节，深入剖析问题产生的深层次原因，认真抓好整改落实。组织开展涉案人员非正常死亡、接处警不规范、辅警违规参与执法、取保候审问题等专项治理，坚决整治办理关系案、人情案、金钱案等问题。****年，上述突出执法问题基本得到解决，执法形象进一步提升。建立执法问题研判制度，对排查的执法问题定期开展研判分析。认真组织开展执法风险源点排查和动态管控，确保不发生刑讯逼供、涉案人员非正常死亡、滥用强制措施、乱收滥罚、徇私枉法、失职渎职以及被新闻媒体曝光、造成恶劣社会影响等严重影响公安机关执法形象的“大恶丑”案事件。

    **.推进执法责任追究。按照“谁承办谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，牢固树立法治底线思维，对出现执法问题的，严肃进行倒查和问责。建立执法责任终身追究机制，对重大执法问题有故意或重大过失的执法办案、审核审批人员，从严追究责任。强化对基层法制员履职情况的监督管理，严格落实第一道“防火墙”工作责任；进一步落实案件主办人责任，倒逼民警严格按照法定权限和程序行使执法权力；进一步明确法制审核人员责任，对因明显失职发生重大执法问题的，审核民警要承担相应的审核责任；经公安机关领导审批后发生重大执法问题的，主要领导、分管领导要负主要责任。对在考评年度内发生刑讯逼供致人死亡、冤假错案的，单位年度执法质量考评结果直接确定为不达标。

    （五）深化执法人本化服务，加速提升服务水平

    **.改进执法方式。认真贯彻落实宽严相济刑事政策，深入推进行政调解、说理执法、行政指导、刑事和解等柔性执法方式，引导广大民警既善于从法律视角办事，又善于从社会视角处理问题，融法、理、情于一体，做到以法为据、以理服人、以情感人，努力实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一。积极适应经济社会发展对公安行政管理方式提出的新要求，在法定职责范围内，灵活运用行政指导、政策辅导、走访约见、规劝提示、示范推荐、信用公示、警示告诫、案件回访、行政建议等方式开展行政管理和行政执法活动，更好地实现法律效果和社会效果的有机统一。坚持严格公正规范执法，为大企业、大项目主动提供超前、优质、高效服务，帮助规划好安全防范，落实管理措施。建立办理未成年人违法犯罪案件专职人员队伍，有条件的设置未成年人刑事案件办理专门机构，严格执行未成年人犯罪记录封存制度，切实保障未成年人的合法权益。

    **.深化执法服务。深入开展亲民便民执法服务软环境建设和争创群众满意窗口服务示范单位活动，严格落实市局《加强和改进工作作风密切联系群众十项规定》，从报警案件受理、证据提取、办事办证、罚款规费缴纳、追缴款物发还等各个环节，进一步优化流程、改进方式、提供便利、提高效率。认真贯彻落实派出所值班所领导坐堂值班制度，大力推行一站式、一窗式、一号窗口等服务模式，积极落实服务承诺、首问负责、限时办结三项制度。全面梳理行政许可和服务事项，进一步创新工作方法、简化办事流程、缩短办事周期、提高办事效率。积极推进网上公开办事，提高网上办件率，严禁将应由公安机关履行的义务转嫁给当事人，给当事人行使正当权益造成障碍，做到让数据多跑路、让群众少跑腿，努力为群众提供便捷高效的执法服务。把***短信评警系统、执法告知服务系统、窗口服务单位满意度评价器、警情案件回访评价结果，纳入群众满意度的重要考核指标。人民群众对公安执法工作满意度逐年上升。加强信息化条件下的基层基础工作，以社区为阵地，最大限度地增加便民服务进社区项目。

    **.提升执法公信力。严格规范执行裁量，实现同责同处；严格执行生效裁决，树立法律权威；严格按照法定范围开展案件调解，防止滥用调解措施；严格按照法定程序、承诺时限和统一标准提供行政服务。围绕接处警、案件立案侦办、窗口办事办证、追缴款物发还等环节，进一步提高执法办事效率。

    **.以民意评估执法效果。探索建立以民意为导向的执法效果评估机制，把群众满意作为衡量和检验执法规范化建设成效的根本标准，拓展群众诉求表达渠道，完善社情民意汇集研判机制，建立民意诉求服务处理中心。坚持既破大案也管小案，民生案件优先侦办，尽最大努力为群众追赃挽损；依法保障困难群众合法权益，对生活困难的刑事案件被害人、交通事故受害人、涉法涉诉案件当事人，依法提供司法救助、困难补助和申请法律援助。

    四、目标责任分解

    为确保以上实施意见内容“层层抓落实，项项出成效”，市局结合各部门工作职能，对此进行了分解，明确了各项成效标准的考核内容、考核标准、牵头部门、成员部门、涉及单位、部门和责任领导（详见附件）。其中牵头部门是完成考核项目的第一责任部门，部门主要负责人是考核项目的第一责任人，负责牵头组织项目落实、完成。牵头部门要对牵头负责的项目划定完成序时进度，查摆存在问题、研究推进措施；要及时与省厅相关对口部门对接，健全项目考核标准和考核方式，健全制度规范，了解、掌握全省工作进度及我市排名情况；要会同成员部门开展日常性的检查、督导工作，确保项目整体推进；要在工作过程中及时发现培植先进典型、亮点经验，及时向全市推广；项目推进及全市完成情况及时向责任领导报告。成员部门是考核项目的参与部门，在牵头部门的组织、协调下，对考核项目进行整体研究，及时掌握全市工作进度，检查、督促项目完成落实情况，制定下一步工作任务和攻关重点。涉及单位、部门是考核项目的具体实施单位、部门，负责制定本单位、本部门项目的具体实施和落实，确保按时按质完成项目任务。责任领导是考核项目的总负责人，负责对项目实施情况全面统筹领导，指导牵头部门、成员部门开展工作，确保项目考核不失分。

    市局定期召开例会，由局领导主持，相关责任部门汇报各考核项目推进进度（含在全省进度排名情况）、存在问题、攻关难点、解决措施等，研究下一步工作重点，确保执法规范化建设工作稳步有序推进。

    五、工作要求

    （一）统一思想认识。开展新一轮执法规范化建设，是公安机关全面贯彻实施依法治国基本方略，推进平安*、法治*、过硬队伍建设的重要举措，是巩固、深化、发展全国公安机关执法规范化建设“领头羊”地位的内在要求，是推动全市公安机关执法规范化建设、提升公安工作和队伍建设水平的新的重要机遇。各级公安机关领导班子，尤其是“一把手”，要统一思想认识，牢固树立大局意识、机遇意识和责任意识，在认真总结回顾执法规范化建设阶段目标任务推进落实成效的基础上，在新的发展起点上认真谋划、迅速启动新一轮执法规范化建设。

    （二）加强组织领导。各地、各部门要把新一轮执法规范化建设工作列入重要议事日程，制定工作方案，认真组织实施。要严格落实工作责任制，主要领导总负责，分管领导抓落实，职能部门各负其责、协调配合，按照职责分工和时序进度稳步推进各项工作；各地执法规范化建设领导小组要细化分解领导、责任部门和成员部门的职责，市局重点抓县级公安机关，县级公安机关重点抓基层所队和岗位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

    （三）落实工作责任。深入推进执法规范化建设是全市公安机关的共同责任，必须形成齐抓共管的工作格局。各地、各部门、警种要紧紧围绕工作规划确定的目标任务、工作措施，立足工作实际，细化分解责任。要按照整体协调推进的要求，落实好深入推进执法规范化建设主要领导的全面推进责任，部门、警种的条块共同推进责任，各级公安机关执法规范化建设领导小组的牵头推进责任，保障各项措施有序推进和全面落实。确定的目标既要不折不扣贯彻上级要求，确保完成规定动作；又要结合实际、有所创新，设计好自选动作，努力形成特色亮点。

    （四）严格监督检查。各地要加强对深入推进执法规范化建设措施推进落实情况的检查、监督和指导，建立完善执法规范化建设情况定期通报制度。把目标任务完成情况纳入综合考评和执法质量考评，作为考核班子、提拔干部、晋职晋级、评先评优的重要依据。对工作措施扎实、成效显著的予以表彰奖励，对措施不力、成效不大的要严肃追究责任，促进执法规范化建设成效的整体提升。要坚持统筹兼顾，合理安排，把深入推进执法规范化建设与其他公安中心工作紧密结合起来，确保两不误、两促进。