****年，全市公安机关以党的*大、*届*、*全会精神为指导，认真贯彻落实部、省、市深化执法规范化建设推进会议精神，紧紧围绕《*市****年依法行政工作计划》确定的目标任务，精心组织部署，加强领导推动，强化工作措施，狠抓责任落实，推动执法规范化建设持续、深入开展，有效带动公安工作和队伍建设健康发展。现将有关情况报告如下：

    一、主要工作情况

    （一）强化组织、精心部署，坚持以执法规范化建设带动依法行政工作。

    市局党委始终高度重视依法行政工作，坚持将依法行政工作与其他公安业务工作有机统一，做到同部署、同安排、同检查、同考核，强化领导，周密部署，整体推进。按照《*市****年依法行政工作计划》的要求，市局制定下发了《*市公安机关****年依法行政工作要点》，将工作任务逐一分解、细化到各警种、各部门。*月*日，市局召开全市公安机关深化执法规范化建设总结推进视频会，市局党委书记、局长*主持会议并讲话，副局长*对全市公安法制工作和深化执法规范化建设、依法行政工作进行了全面动员部署。各县（市、区）局、分局均成立了局长任组长、班子成员任副组长，各警种、各所队一把手为成员的深化执法规范化建设领导小组，跟进措施，夯实责任，狠抓落实，推动执法规范化建设工作深入开展。市局先后召开工作部署会、现场会、推进会、调度会等*次，分阶段、分重点对各局执法规范化建设进展情况进行检查督导，确保工作落到实处。截至目前，全市共召开推进依法行政工作的各类会议***场次，有力推动了依法行政工作深入开展。

    （二）树立理念、注重培训，坚持进一步提高民警依法行政能力。

    狠抓依法行政理念的树立。以深入开展党的群众路线教育实践活动、政法干警一线工作日、“三访三评”、“大走访”开门评警等活动为契机，持续深化社会主义法治理念教育，不断强化全警执法为民宗旨意识，增强全警法治思维，引导民警始终牢记“***－*＝*”的理念，坚持从执法细节抓起，切实把“严格执法、公正司法”的要求贯穿到执法工作的各个方面、各个环节，努力提高执法公信力，维护社会公平正义。狠抓民警全员执法培训。不断完善领导集体学法制度，市、县两级公安机关党委中心组把法律学习作为重要内容，年内组织法律学习不少于*次，不断提高领导干部的政策和法律素质。抓好民警在职学习教育，将法律学习和业务技能考核结果纳入单位和民警执法档案，作为晋职、奖励及年终考核的重要依据。全市各级公安机关以“一法两规”为重点，以“大学法、大培训、大练兵”活动为载体，采取集中辅导、网上培训、实战演练、案例点评、旁听庭审、编发辅导教材等形式，开展全警执法培训，持续提升执法主体素质。如**月*日当天，全市各级公安机关均按照部署，积极开展了各种形式的法律宣传活动。通过宣传，进一步提升了广大群众对国家根本大法的了解，弘扬了宪法基本精神，增强了人民群众的宪法意识和法律意识，有效促进了全民普法教育工作。**月**日，全市公安机关分别组织了以“宪法”为重点的领导干部、公职人员无纸化普法考试，市局局领导全部参加考试，领导干部共***人参考，通过考试增强领导干部学法、用法意识，进一步提高领导干部指导执法工作的能力。市局精心选送**名年富力强、有志于刑事技术工作的民警赴沈阳刑警学院参加为期一年的刑事技术专业培训，组织**名民警参加了武警工程学院法律本科函授班，组织**名民警参加司法考试网络教学。合阳县局举办一线民警“战训合一、轮值轮训”训练班、*分局开设“刑侦业务讲坛”、华阴市局举办“民警夜校”、大荔县局组织民警旁听庭审，澄城县局将近年来新颁布的法律法规和司法解释编印成《公安民警执法办案常用手册》，发放到每一位执法民警，方便基层民警学习，有力的指导了基层执法。全市累计举办培训***期*****余人次，其中市局直接培训****多人次，完成部、省调训任务***多人次。狠抓民警执法资格等级考试。全面推行民警执法资格等级考试制度，积极鼓励民警参加公安部组织的民警执法资格等级考试。市局明确规定，未取得基本级执法资格的民警不得参与办案，公安机关内设执法勤务机构和派出所主要负责人必须取得中级执法资格，切实做到以考促学、以学促用。截至目前，全市共有****人、****人、***人分别通过了基本级、中级、高级执法资格考试，通过率分别为**.*％、**.*％和**.*％。**月**日，市局又组织***名民警参加了高级执法资格考试。狠抓依法使用武器警械专项训练。从*月上旬至*月中旬，全市集中开展了为期*个多月的依法使用武器警械专项训练。全市公安机关共投入专项训练经费***万元，开展专项训练**期，训练民警****余人次，极大地提高了民警警务实战化技能。

    （三）明确标准、强化督导，坚持以执法安全化建设保障依法行政工作。

    以部、省部署开展的规范使用办案区“四个一律”专项检查活动为载体，以问题为抓手，强力整改、规范管理，坚持将执法办案场所改造升级和规范使用办案区“四个一律”工作作为深化执法规范化建设，确保执法安全的一项重要工作来部署、来落实。一是精心组织部署。根据部、省工作部署，市局印发了《全市公安机关规范使用办案区“四个一律”专项检查活动方案》，制订了“四个一律”检查标准，将检查内容细化为办案场所的设置、使用和管理三大项**小项，设置了检查内容及扣分标准、完成情况（是否完成）、存在问题和得分四个栏目，进一步明确了目标任务、工作方法和检查标准。同时，组织全市公安机关认真学习公安部检查验收手册，进一步明确检查标准，掌握检查方法，提升发现、整改问题的能力。*月*日，市局在富平召开了全市执法规范化建设重点工作推进会，通报全市执法办案场所“四个一律”集中督导检查情况，就下一步工作提出明确要求，强力推进专项工作持续开展。二是强化督导，力促问题整改。市局法制支队采取集中督导与个别指导相结合，不定期深入各基层单位检查指导“四个一律”工作。明确由法制支队民警蹲点包联，每名民警包抓一个县局，由市局包抓民警、县市局分管局领导和法制大队长组成督导组。*月中下旬、*月上旬、**月上旬，市局先后三次组成督导组，对全市***多个派出所执法办案区“四个一律”工作进行了集中检查督导。督导组针对四大类**项内容，采取查阅台帐、网上核对、实地查看、调取视频资料等方式，逐单位、逐项目进行对照检查，发现问题当场提出整改要求，由包抓民警、分管局领导、法制大队长及被检单位负责人共同签字，下发整改通知书并规定整改期限，夯实了工作责任。共检查县局办案中心**个、派出所办案区***个次，查看台帐资料***册，当场发现、整改问题****多个，有力提升了全市公安机关执法办案区规范化改造和应用管理水平。三是健全制度，力促规范应用。市局制定了《全市公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》《执法办案区安全管理制度》《执法办案区应急处置预案》等制度，统一了全市办案区使用登记台帐，规范了办案区的工作流程和日常使用管理，有效提升了执法办案区的规范化建设水平。各县（市）局积极完善办案区相关制度规范，认真开展办案民警办案区设施、装备技能培训活动。同时，坚持把执法办案场所改造、使用和管理情况纳入执法质量考评之中，推动民警规范执法习惯养成，确保执法场所使用规范、安全。富平县局制定了《执法办案场所管理使用工作手册》，从进入办案区到离开，从**个方面对办案区使用的各个环节进行了规范，并在法制大队和督察大队分别设立监控平台，实现全局办案区视频的实时联网监控和巡查。全市全年未发生一起执法不安全事故。四是强化投入，力促硬件达标。各县（市）局在充分用好省厅下拨资金的基础上，克服困难，想方设法，筹措资金，不断加大办案场所改造升级力度。高新分局成立办案区改造工作组，投资***余万元，严格硬件配备标准，对*个执法办案场所进行升级改造。富平县局筹资**余万元，统一出资、统一施工，为各办案区配齐各类硬件设备，安装同步录音录像系统**套，升级各办案区视频监控存储设备，全面解决办案区建设安全隐患。截至目前，全市***个派出所（不含*个改制分局），完成改造***个，*个正在改造，**个所与其他单位共用办案区。

    （四）攻坚克难、务求实效，坚持以信息化促进依法行政工作。

    推进网上执法办案系统深度应用是省厅、市局年初确定的重点工作之一，也是年度目标责任考核的重点任务。我们坚持分管局长全力抓，法制部门具体抓，各警种合力抓，坚持逢会必讲，逢检必查，逢警必问。截至目前，全市执法办案系统共录入接处警信息******条，刑事立案*****起，受理行政案件*****起，案件证据上传率为**.**%，位列全省第*名。一是开展网上办案系统应用技能培训。*月*日至*日，市局邀请省厅技术人员在华县举办了网上办案应用培训班，对各县市局**名系统管理员进行了培训。**月**日，市局召开了网上办案视频培训会，全市公安机关各警种、各部门负责人、基层科所队长、法制员、法制民警及一线办案民警共计***余人参加了培训会。各县市局结合实际，广泛开展“系统管理员—小教员—全警”三个层次的应用培训，通过集中培训辅导、现场指导等形式，着力提升一线办案民警的系统应用能力。据统计，全市共开展网上办案系统应用培训**余场次，培训民警****多人次。二是开展“网上办案信息录入百日会战”专项行动。*月初至**月底，市局在全市组织开展了以案件数量录入、质量录入为主要内容的“网上办案信息录入百日会战”专项行动，印发了《全市网上办案信息录入百日会战专项行动方案》，成立了由局长*任组长，副局长*、张金龙任副组长，刑侦、治安、禁毒、经侦、交警、警务指挥部、法制部门负责人为成员的专项行动领导小组，具体负责专项行动的组织推动，成绩统计、考核考评等工作。市、县两级公安机关不断加大硬件投入，共新购高拍仪***台、打印机**台、电脑***台，有效保障了专项行动顺利开展。同时，坚持采取周小结、周排名、周通报，定期听取工作汇报，约谈后进单位等措施，专人负责，点评通报，形成法制牵头、各警种齐抓的工作格局，掀起了网上案件录入大会战，使全市案件录入的数量和质量明显得到提升，提前完成了年初提出的“案件网上办理率***%，证据材料上传率**%”目标任务。三是开展网上办案考评督导。市、县两级法制部门坚持通过月考评、专项检查、定期通报、半年和年终检查等方式，将“网上执法办案工作”纳入执法质量考评中，切实加强对网上执法办案的监督考评。今年*月和*月，市局共组成*个督导组，深入基层执法办案单位，针对如实立案、***接处警录入、网上受立案、证据上传等工作进行全面检查指导，发现问题当场反馈，督促限期整改。

    （五）创新举措，提升效能，坚持进一步强化依法行政机制化建设。

    一是建立完善执法制度。开展执法制度的“立、改、废”，不断完善执法工作的实体和程序规范，确保各项执法工作有据可依、有章可循，努力从源头上解决随意执法、粗放执法、执法不公等问题。市局制定了《*市公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》和《*市公安机关现场执法记录工作规范（试行）》，编写了关于办理环境污染案件和办理食品安全刑事案件的执法指引。澄城县局出台了《办理非正常死亡案(事)件工作规范》、合阳县局出台了《民警执法办案积分办法》、*分局制定了《行政案件回访规定》、华阴市局制定了《社区戒毒/康复工作规范（试行）》、韩城市局修订完善了《接处警工作规范（试行）》等。一年来，全市共新制定、完善各种执法制度和工作规范**件，其中*件被省厅转发。积极开展优秀制度评选活动，推荐*件执法制度参加全省联评。二是完善执法考评机制。坚持一案一审一评一打分、一记载一统计一分析一通报的“八个一”考评机制，推行月考核、季点评、半年小考、年终大考的考核模式，增强考评动态性和科学性。严格落实案件审核把关五级责任制，切实加强对个案监督评判。市局法制支队共办理领导批办案件**起，其中对*起案件的相关责任民警进行了责任追究。办理刑事不予立案复核案件**起，其中维持*起，撤销*起。参与研究和办理各类疑难案件**起。全市共评查刑事案件****起，其中优秀案件****起，占总数的**.**%，达标案件***起，不达标案件*起。评查行政案件*****起，其中优秀案件*****起，占总数的**.**%，达标案件****起，不达标案件*起。三是积极创新执法监督方式。韩城市局全面推行案件“三级评查”机制，单位法制员对案件评查后上报法制大队，法制大队在法制员月例会上组织全局法制员进行案卷交叉联评，联评后由法制大队民警再进行复核评查。*分局制定了《行政案件回访规定（试行）》和《行政案件回访考评细则》，构建行政案件两级“回访”机制，即办案单位对本单位办理的各类案（事）件的当事人进行全部回访，分局警务督察部门对各单位办理的案（事）件进行抽访。高新分局细化评查流程，推行“办案民警自评→法制员初评→办案单位负责人复评→法制部门联评”的案卷四级评查模式，切实提高案件质量。同时，实行“奖励+惩罚”相挂钩的考核奖惩制度，每月评选出优秀案卷、民警、法制员给予奖励。被评为优秀案卷的，民警、法制员各奖励***元；低于**分至**分的，办案民警、法制员各处罚**元；对于**分以下的案卷，依据《人民警察执法过错责任追究规定》提交局长办公会研究决定，追究相关单位及个人的责任。澄城县局实行法制审核周通报制度，每周一对上周全局刑事、行政案件审核情况、存在问题、证据上传、接处警录入等情况通报并提出执法建议，督促整改执法问题。合阳县局强化考评结果应用，坚持在法制员和办案民警中开展“双十佳”评选活动，每年各评选*名最佳法制员和主办民警（各奖励****元），评选*名优秀法制员和主办民警（各奖励****元），连续两年获得最佳、连续三年获得优秀的民警，县局为其申报个人三等功一次。富平县局注重取保候审案件后续跟踪，采取一人一提醒、一案一督办、一月一通报，发现问题及时下发《督办单》并全局通报，共下发《取保候审提醒通报》**期、建立取保候审档案**份、发放《取保候审督办单》**份，杜绝了取保超期、违规处理保证金、保而不侦等问题发生。四是深入创建执法示范单位。扎实开展“一局一亮点”示范创建活动，坚持指导服务和监督管理两手抓，鼓励和支持执法示范单位积极探索、创造经验，最大限度发挥示范单位的辐射、带动作用。年初，在全市深化执法规范化建设总结推进视频会上，市局对**个执法质量优秀单位、**个执法规范化建设先进单位、**名执法规范化建设先进个人进行了隆重表彰。同时，切实加强对执法示范单位保持先进性的跟踪分析，强化动态管理，建立落实执法示范单位年度评估制度。年内，全市共创建省级执法示范公安局*个，省级执法示范基层所队*个，大荔县公安局下寨派出所被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”。市级执法示范单位**个、县级执法示范单位**个，召开经验交流会**场次。五是扎实开展执法检查“回头看”活动。市局印发了《全市公安机关法制部门组织开展执法检查“回头看”实施方案》，在全市公安机关法制系统组织开展三个规范月活动，即执法办案场所改造和使用规范月、案件评查规范月和执法突出问题整改规范月活动，指导推动法制系统执法检查“回头看”活动顺利开展。*月底，根据活动进展情况决定对活动延期一个月，巩固活动效果。据统计，市、县两级法制部门共组织、参加执法检查“回头看”集中督导检查**次，评查刑事案件****起，发现问题****个，整改问题****个；评查行政案件*****起，发现问题****个，整改问题****个。检查执法办案场所***个，发现场所改造存在问题***个，整改***个；场所使用存在问题***个，整改***个；场所管理存在问题***个，整改***个。整改立案****起。市局法制支队在全市执法检查“回头看”现场推进会上做了经验介绍。

    （六）简政放权、服务民生，坚持推动依法行政公开化建设。

    一是强力推进简政放权。市局牢固树立“打造民生警务、服务东秦百姓”的新型警务理念，以车管、户政、治安、出入境证件办理等行政审批权限精简下放为重点，在全市率先晒出权力清单。按照“放权到位、责权统一、运行有序、公开务实、高效便民”的原则，对除法律法规明确由市级公安机关直接审批的事项予以保留外，其余一律下放至县级公安机关。共计下放、取消、转日常管理的行政职权**项，创新改革**项保留的行政事项的审批内容和方法。简政放权工作进一步促进和提升了全市公安机关规范执法、职能转变和行政效能，荣获全市****年度工作创新二等奖。新华社、新华网、央视、人民公安报、省电视台、陕西日报等多家媒体先后对市公安局的简政放权工作进行了专题报道。****年**月**日，央视经济频道《经济半小时》栏目以《身边的简政放权》为题，报道了*市公安局简政放权工作开展以来取得的新变化。二是扎实推进执法公开。认真贯彻公安部《公安机关执法公开规定》，制定了《关于进一步推动全市公安机关执法公开工作的意见》和《*市公安机关执法公开项目分解表》，对《规定》明确的向社会公开、向特定对象公开、网上公开办事等细化分解为**项，并逐项明确牵头部门、责任部门和成员单位，确保工作落实到位，实行“阳光执法”。市局在全省首家建立了市级公安门户网站，全市已经建立起市局、县局、派出所三级门户网站群，让群众足不出户就能办理有关业务。“*网上公安”互联网门户网站，集群发布各类警务信息*.*万条，受理和处置网民诉求类信件***件，反馈率***%。直播警民视频在线恳谈**次，网站集群点击量已经突破***万人次，受到*网民和媒体的普遍关注和好评。市、县公安机关积极组织开展“警营开放日”、“开门评警”、“大走访”、看守所向社会开放等活动，通过互联网、警务微博、“QQ网上警务室”，与群众实时动态交流，广泛听取社会各界的意见建议。三是认真落实便民措施。市局出台了《*市公安机关推动落实便民利民*类**项措施》，不断提升规范执法服务水平。各窗口单位在大厅醒目位置悬挂了便民服务箱、“我帮您办”提示牌，放置了桌椅、笔和监督卡等，建立服务对象信息登记簿，各项便民制度、工作流程、办结时限等全部上墙公开，全面落实“朝九晚五”“一窗式”受理、“一站式”服务和预约引导、限时办结等便民利民措施，简化办事环节，缩短办结期限，提升服务质量。

    （七）固本强基、科学管理，坚持以法制队伍正规化建设带动全市依法行政整体水平的提升。

    一是全面完成法制部门队建制改革。截至目前，市局和全市公安机关（不包括*个改制分局）**个分县局全面完成了法制部门队建制改革，*、华县、蒲城、韩城、高新、经开等局法制部门高配或升格为正科级。二是大力加强法制队伍建设。市、县两级公安机关高度重视法制部门自身建设，配齐配强领导班子，调整充实法制民警。年内全市法制部门新增人员**人。大力加强专兼职法制员建设，落实法制员月例会工作制度，不断提升法制员业务技能，对优秀法制员予以提拔任用。全市基层执法单位共配备专兼职法制员***人，其中，专职**人，兼职***人。据不完全统计，年内，全市共有**名优秀法制民警和法制员被升职或提拔到基层领导岗位，**名法制民警荣立个人三等功。三是提升法制队伍执法管理能力。市局建立了由法制部门统一组织协调、部门警种分工负责、相互衔接、相互配合的执法管理机制，加强对执法活动全过程、全方位、全领域的实时动态管理。健全执法质量管理机制，充分发挥基层法制员作用，依托陕西省公安机关执法办案与监督信息系统，进一步强化对执法办案的源头、过程、结果管理，提升执法办案质量。建立了由法制部门牵头，纪检监察、督察、审计和主要执法办案部门参加的执法突出问题整治联席会议机制，通报执法突出问题，及时研究解决办法。

    通过近年来持续推进执法规范化建设工作，全市民警的依法行政理念进一步树立，执法能力和执法水平进一步提高，执法质量明显提升。*-**月，全市共破获各类刑事案件*****起，抓获刑事作案成员****人，批捕****人，抓获网上逃犯****人。全市共发命案**起，破获**起，侦破率为**.*%，去年同期立案**起，同比立案件数下降**.*%。市政府受理公安行政复议案件**起，其中维持**起，终止**起，撤销及撤销重裁**起，驳回*起，限期履行职责*起，未结*起，无一起行政诉讼案件发生。*-**月，全市公安机关共接待处理群众来信来访***件次，其中，处理来信***件，接待群众来访***人次，与去年同期相比，两项指标分别下降了*.*%、*.*%；进京赴省来市上访同比分别下降了**.*%、**.*%和**.*%；新生信访问题同比下降**.*%。

    二、存在问题

    虽然我们工作取得了一些成效，但是，还存在不少差距和不足。主要表现在：

    一是依法行政工作还需进一步推进。依法行政工作发展地区差异和各警种间不平衡现象仍然存在，有的单位措施不多，推进力度不够，效果不明显。二是民警规范执法能力还需进一步提升。执法中还存在理念偏差，素质不高，执法不规范、不到位、不公正，案件质量不高等问题，影响了公安执法公信力和队伍整体形象。三是执法办案场所规范化改造程度还需进一步提高。办案区建设仍然存在功能区划分不合理、建设标准低、设置不规范、硬件不到位等问题。规范使用办案区“四个一律”落实还存在盲区，办案区日常使用管理粗放、责任不落实，台账填写不完整不规范等问题普遍存在。四是网上办案系统应用还需进一步深化。民警实际操作不娴熟，系统深度应用不到位，案件录入、证据上传还不能常态化，网上考评还需进一步推动。五是法制队伍建设和履职能力建设还需进一步加强。法制部门机构职级低、警力紧缺、工作机制健全等等，严重影响法制部门职能作用的发挥，影响执法规范化建设深入开展。

    三、下一步工作

    下一步，全市各级公安机关要认真学习贯彻落实党的*届*全会精神，全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全面落实《陕西省加强法制政府建设规划（****-****）》，继续转变执法理念，继续完善执法标准，继续加强执法监督，继续狠抓执法培训，继续推进执法场所改造，倾力加强法制部门及队伍规范化建设，持续、深入推进依法行政工作，切实回应人民群众对公平公正公开执法新需求，不断提升公安机关执法公信力。