*年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是加快打造“四个*”、率先基本实现现代化的重要之年。在新的一年里，我市依法行政工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚持用法治理念凝聚共识、用法治手段推动发展、用法治方式解决问题，加快建设职能科学、权责法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，全面提升我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设法治化水平，为加快打造“*个*”和率先基本实现现代化提供有力法治保障。

    一、依法全面履行政府职能

    （一）坚持规划引领。各级政府及其工作部门必须坚持在法治轨道上开展工作，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。市政府上半年将研究制定法治政府建设规划，明确我市法治政府建设的“时间表”和“路线图”。

    （二）依法履行职责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，对法定职能勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决杜绝庸政、怠政，严厉惩处失职、渎职行为。

    （三）深化行政审批制度改革。进一步完善政府权力清单制度，对“行政审批事项目录清单”、“政府行政权力清单”、“投资审批负面清单”、“政府部门专项资金管理清单”、“行政事业性收费目录清单”实行动态管理，建立健全事中事后监管机制，全面规范行政审批行为。

    二、健全依法科学民主决策机制

    （一）完善政府法律顾问制度。建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，使法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。年内市政府法制办将会同市有关部门开展市（县）区政府法律顾问制度建设情况检查。

    （二）规范重大行政决策程序。制定《*市重大行政决策程序规定》，建立重大行政决策目录管理、全过程记录和立卷归档制度，推行重大决策合法性审查法律意见书制度。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

    （三）建立健全决策问责机制。要根据党的十八届四中全会《决定》的要求，研究建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，明确追责处理程序，落实行政问责。

    三、按照立法精细化的要求，加强制度建设

    （一）加强和改进政府立法工作。进一步明确政府立法权力边界，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，修改《*市人民政府规章制定办法》，完善政府规章制定程序和公众参与政府立法机制，完善政府立法基层联系点制度，重要政府规章由市政府法制机构组织起草，防止部门利益和地方保护主义法制化。

    （二）注重发挥立法的引领推动作用。推动重要领域和关键环节的立法，使立法决策与深化改革相协调，与推动政府职能转变相结合。加快推进公共安全、环境保护、市场监管、社会治理、保障服务民生等方面的立法，为全面深化改革保驾护航。

    （三）全面提高制度建设质量。推进政府立法精细化，建立政府规章起草征求人大代表、政协委员意见制度；进一步完善立法后评估制度，坚持立改废释并举，完善政府规章修改、定期清理、废止等工作制度，积极开展政府规章解释工作，确保政府规章得到有效实施。

    （四）加强规范性文件备案管理。完善规范性文件备案审查监督机制，进一步明确备案审查工作程序，依法撤销和纠正违法的规范性文件。

    四、以严格规范公正文明执法为目标，强化执法监督

    （一）加快推进综合执法。结合新一轮市、市（县）、区政府机构改革，加快推进食品药品安全、工商质检、公共卫生等领域综合执法，积极探索区域和跨部门综合执法以及镇级综合执法改革。

    （二）推进严格规范公正文明执法。围绕社会关注的热点难点，进一步加大对环境污染、食品药品、公共安全、医疗卫生、劳动保障等关系群众切身利益领域的执法监督力度，督促执法机关依法惩处各类违法行为；探索建立公众参与执法监督机制，完善行政执法程序，进一步规范行政执法自由裁量权；进一步完善行政指导工作机制和程序，建立健全行政执法案例指导制度；严格执行重大执法决定法制审核制度，推行执法全过程记录制度，完善行政执法调查和取证规则，落实行政执法公示制度。继续做好行政执法案卷驻点评查工作，提高行政执法水平。

    （三）强化行政执法与刑事司法衔接机制。进一步完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度；完善“两法衔接”信息共享平台，推进网上移送、受理、立案、监督，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。年内组织开展全市“两法衔接”工作专项检查。

    （四）加强权力制约监督。进一步完善监督制度体系建设，把权力关进制度的“笼子里”；深入推进行政权力网上公开透明运行，规范权力行使；加强行政监察和审计监督，防止利用权力寻租设租，清除权力腐败；加强对国家、省、市出台的重大改革政策落实情况监督检查，加强对行政机关及其工作人员依法履职情况监督，确保重大改革决策落地生根。

    五、以贯彻实施新《行政诉讼法》为契机，着力化解矛盾纠纷

    （一）深入推进行政复议规范化建设。进一步深化行政复议委员会改革，夯实行政复议审理关，改进案件审理方式，规范证据审查规则，完善行政复议听证制度；把好行政复议决定关，依法及时公正作出复议决定，提高行政复议案件综合纠错率，全面提高行政复议办案质量；完善行政复议与信访、行政诉讼的衔接机制，有效化解行政争议。

    （二）认真贯彻实施新修订的《行政诉讼法》。全面落实行政机关负责人出席行政复议听证和行政诉讼出庭应诉制度，进一步完善行政复议机关与人民法院定期工作交流机制，巩固行政机关负责人行政诉讼一审出庭应诉率，进一步提高二审出庭应诉率，自觉接受人民法院的司法监督。

    （三）加强行政调解工作。进一步完善行政调解工作机制，加强行政调解工作调研、指导和检查，全面提升行政调解规范化水平；进一步完善行政调解与人民调解、司法调解联动工作机制，形成矛盾纠纷化解合力。

    六、为完成全年目标任务，认真落实各项保障措施

    （一）加强组织领导。进一步完善依法行政统筹协调机制，全面落实依法行政第一责任人制度，将依法行政工作纳入本地区本部门的经济社会发展、全面深化改革总体规划。各级政府要定期听取依法行政工作汇报，专题研究法治政府建设中的重大问题，将依法行政工作情况和法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作绩效的重要内容，推动依法行政工作任务落实到位。

    （二）提升法治思维。进一步落实政府常务会议学法、部门领导班子集体学法述法、非人大任命领导干部任前法律知识测试制度，全面提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力；进一步落实公务员和行政执法机关工作人员法律知识教育培训制度，全面提高依法行政的意识和能力。

    （三）完善考评机制。进一步完善依法行政工作考评机制，规范日常考评，突出考评重点，提升考评标准，优化考评程序，注重结果应用，充分发挥考评的推动促进作用；进一步完善依法行政考评通报制度，弘扬先进、推动工作、查摆问题、督促整改；深入开展依法行政示范单位（点）创建活动，发挥示范引领作用。

    （四）加强队伍建设。推进政府法制机构正规化、专业化、职业化建设，充分发挥政府法制机构在推进依法行政中的综合协调、工作指导和督促检查作用，当好法治政府建设的参谋、助手和法律顾问。

    （五）加大宣传力度。组织开展多种形式的宣传教育活动，树立依法行政先进典型，营造法治政府建设良好氛围；加强依法行政工作调研，推动依法行政实践创新。