同志们：

    这次*依法行政暨政务公开政务服务工作会议，是县政府决定召开的一次重要会议，主要目的是安排部署****年*依法行政、政务公开政务服务工作，动员*各部门积极推行透明政务、打造阳光政府，提升依法行政水平，努力创造更加优良的政务环境。下面，我讲三点意见：

    一、****年工作回顾

    ****年，*各级各部门紧紧围绕“一二三四”发展战略，坚持依法行政，强化政务服务，推行政务公开，优化政务环境，积极推进建议、提案办理，各项工作取得了新的进展，为*经济社会又好又快发展作出了积极贡献。****年再次被市委、市政府评为政务公开政务服务工作优秀单位、依法行政工作优秀单位、*****公众服务热线优秀单位、全市优秀政府门户网站。

    （一）依法行政工作

    *.基础工作更加扎实。科学规划****年依法行政工作，制定了《****年度推进依法行政工作安排》。深入开展依法行政示范单位创建活动，县食药局、县渔政局等部门积极申报了依法行政示范单位。加强依法行政考核，制定了《*县****年度依法行政考核方案》，将依法行政考核纳入*党政绩效评估范围。*.行政决策更加科学。完善重大行政决策制度程序，制定了《*县人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》《*县人民政府重大行政决策风险评估办法》。对政府重大行政决策事项全部进行了合法性审查，并举行了听证会，发布听证案例*个。*.文件制定更加规范。制定了《*县规范性文件制定程序规定》，全年制发规范性文件仅**件。加强政府规范性文件清理，共清理县政府规范性文件***件，其中废止**件，宣布失效**件，重新公布**件。*.审批改革更加深入。认真组织行政审批事项清理，共取消行政许可事项**项，承接行政许可和政务服务事项**项，新增行政许可事项*项，调整行政审批事项**项，***项同类行政许可事项合并成**项，保留行政许可事项***项。*.行政执法更加严格。开展行政执法案卷评查和“三乱”问题整治活动，集中抽查了***个行政执法部门的***宗行政执法案卷和“三乱”情况，对查出的问题依法依规进行了处理。进一步完善了行政处罚裁量权基准，**个部门因法律、法规、规章新出台或修改而修订了行政处罚裁量权基准。*.矛盾化解更加有力。依法化解行政争议矛盾，共受理行政复议案件**起、行政诉讼案件*起。妥善处理影响较大的山林权属纠纷*起。*.法制服务更加到位。法制机构积极参与招商、项目建设、征地拆迁等重大行政决策事项，为政府科学决策提供了法律意见。同时，聘请了*名实践经验丰富的优秀律师担任县政府法律顾问，为重大行政决策事项提供法律服务。

    （二）政务公开政务服务工作中心窗口

    全年办理各项行政审批及公共服务事项*****件，网上办件数达到**.*万件，承办各类公共资源交易事项***宗，交易额*.**亿元，财政窗口收费总额*.*亿元。特别是政务服务中心有两项工作成效显著：一是窗口工作人员“每日十问”的做法，有新浪、红网、搜狐等**多家网络媒体报道推介；二是在工信部组织的第三方权威机构评估中，我县政府门户网在全国县市区政府网站中排名第**位，获得优秀奖，评估结果被上千家网站同步发布。*.政务公开工作全面推进。全年共公开常规信息****条，公开重点领域信息***余条。一是扩大公开内容。扩大政府部门信息公开范围，将公共企事业单位一并纳入年度政务公开工作目标考核，对*大类**项重点领域信息进行了及时全面公开，并在县政府门户网站设置了专栏。元月份，政府信息公开发布平台公布了县直部门的财务信息；*月份，在县人大常委会对国土、教育、渔政、公安、质监、物价、环保七个工作局进行工作评议时，政务公开办提供的各局政务公开工作和行政审批“两集中两到位”两项指标数据直接被县人大常委会全面运用，政务公开政务服务工作已成为人大常委会对部门工作审议的重要指标。二是落实公开制度。加大乡镇、县直部门信息公开督促检查力度，对网上信息更新及时、内容规范完善的民政局、药监局、卫生局、财政局、住建局、国土资源局等**家单位进行了通报表扬，对信息公开不全面，需要完善加强的**家单位进行了通报督促。三是推进基层公开。开展乡镇、村（居委会）政务公开试点工作，确定了新墙清水村、鹿角岳武村、中洲天灯村等*个试点示范村（居委会），带动了*乡镇、村（社区）的政务公开工作。*.政务服务平台全面优化。一是服务质量不断提高。政务服务中心坚持领导带班、管理人员轮流值班制度，设立工作人员去向牌，加强大厅日常巡查，充分利用视频监控系统进行集中和实时监管，做到了发现问题及时披露、及时纠正，并在每月的工作讲评会上进行通报；开展窗口工作人员每天“十问”活动，全面推行“一岗三责”制，政务服务水平不断提升。二是服务功能不断完善。启动了建设工程联合审批和“一票制”收费工作，完成建设工程“一票制”收费和全程代办项目**个。加速推进网上行政审批平台系统登录工作，组织召开专题培训会*次，下发专题通报*次，对窗口办件情况进行了排名，提升了网上办件数量。进一步完善公共资源交易服务平台，加大硬件建设力度，增设了第二评标室、监管人员休息室、招投标文件档案室等硬件场所。三是服务网络不断健全。完成了电子政务外网二、三期工程，共接入部门单位***家，所有乡镇均完成了便民中心大厅的监察视频设备安装，**个县直部门和乡镇均按政府网站群体系建设要求建好了子网站，并设置了政务公开政务服务工作专栏。四是服务效率不断提升。*****热线高效运行，共受理热线工单*****件（受理工单数排名全市第一），同比增长**.*%，办结率***%，综合评价为A类。*.建议提案办理扎实有效。****年，在各级各部门领导的重视下，建议、提案协调督办有力，办理措施扎实有效，全年县政府系统共承办建议、提案***件，其中县人大代表建议***件、县政协委员提案**件，办结率***%，受到了代表、委员的好评。

    二、当前工作中存在的主要困难和问题

    过来，虽然我县依法行政、政务公开政务服务工作取得了一定成效，但在工作实践中，仍然还存在一些困难和问题，需要我们以后加以重视并认真研究解决。主要表现在：*.依法行政方面：一是个别乡镇和部门依法行政意识有待提高, 有的部门和大部分乡镇至今还没有设立法制机构和配备法制工作人员，直接影响依法行政工作的有效开展。二是行政执法不作为、乱作为、缓作为现象仍然存在、有待进一步规范和改进。*.政务公开政务服务方面：一是窗口单位行政审批“两集中，两到位”工作流于形式，项目进驻迟缓，部分单位窗口授权、派驻人员未达到要求，目前大厅窗口除卫生、工商、农机、畜牧、环保、发改授权基本到位外，其他**个窗口均授权不到位；网上审批办件工作不均衡，渔政、人社、交通、文广新、水务等*家单位全年网上办件较少，其中人社局出现了*张黄牌（全年办件仅***件）；体育、民宗、住房公积金、经管、地税等单位网上行政审批办理数据为零。二是政务公开工作进展不平衡，少数行政机关对推进政务公开工作重视不够，缺乏专人负责，信息不能及时、全面公开。据督查统计，邮政、电信、移动等*家单位和**个乡镇发布信息内容陈旧，甚至有的单位没有发布信息。三是部分单位电子政务建设与管理不规范，目前仍有大云山管理处等**家单位未在县政府网主站下建立子站，月田镇等*个单位仍未与县政府门户网站实行无缝对接；少数部门子站信息长期得不到更新，成为“僵尸网站”，一些信息不能保障的栏目不能及时关闭，出现了“开天窗”现象。四是少数窗口单位、个别工作人员工作作风懒散，严重影响了中心的整体形象。****年，有*个窗口、*位窗口工作人员因窗口值守缺岗，网上购物、看视频等问题，被市、县纪检部门查处通报。五是乡镇便民服务中心运行有待进一步规范。六是*****热线办理责任落实不到位，满足于做好解释工作或敷衍应付，导致工单办理质量不高、重复投诉较多、满意率下降、返工率上升等。

    三、****年工作安排推进依法行政和政务公开

    政务服务工作既是大势所趋，也是形势所需。各级各部门一定要强化举措，突出重点，努力开创我县依法行政、政务公开政务服务工作新局面。

    （一）依法行政工作

    *.依法全面履行政府职能。根据法律、法规、规章规定和新一轮机构改革要求，厘清乡镇及各部门的权力清单、责任清单以及负面清单，并向社会公布。深化行政审批制度改革，进一步精简行政许可事项，规范行政审批程序。

    *.完善重大行政决策机制。细化重大行政决策的事项和重大行政决策事项中需要举行听证会、需要进行专家论证、需要进行风险评估的具体标准和范围。认真落实重大行政决策程序，坚决克服以现场办公、文件签批等形式作出重大行政决策。落实法制机构负责人列席重大行政决策会议制度。落实决策听证案例发布制度，各乡镇、各部门至少向县政府法制部门报送*起听证案例。建立行政决策追究制度，玩忽职守、贻误工作的，依法追究相关人员责任。

    *.加强规范性文件制定和管理。严格落实规范性文件合法性审查制度、“三统一”制度、有效期制度及公民申请审查制度。进一步完善规范性文件制定机制，突出重点，针对问题，提高规范性文件的针对性、有用性。强化县政府规范性文件起草承办部门的责任，起草承办部门要专门研究起草工作，一把手要亲自主持起草工作。放宽规范性文件的范围，凡涉及公民、组织权利义务的文件均纳入规范性文件范围。

    *.深化行政执法体制改革。健全统一领导、综合协调、分工协作的行政执法管理机制，推进铁山水资源保护和城市管理领域综合执法工作。改革行政执法人员资格考试制度，落实行政执法人员法律知识全省统一网上考试和统一发证；未经考试合格，不得发给行政执法证件，不得从事行政执法活动。规范工勤人员、临聘人员协助执法行为。

    *.严格规范公正文明执法。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为。完善行政执法程序，建立行政执法全过程记录制度，确保所有执法环节都有据可查。严格行政处罚裁量权基准适用，推进行政许可裁量权基准的制订和适用。继续推行行政执法指导案例制度，各行政执法部门向县政府法制部门至少报送*起行政执法案例。

    *.强化行政权力的制约和监督。建立健全对政府内部权力的制约机制，推进决策权、执行权、监督权适度分解与制衡，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。加强行政执法监督检查，重点开展以案卷评查方式为主的专项执法检查，坚决纠正行政执法中不作为、乱作为、缓作为等问题。加强行政复议应诉工作，充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用，推动行政机关负责人出庭应诉。

    *.加强依法行政的组织领导和推进。各级各部门要专题研究依法行政工作，编制好法治政府建设“十三五”规划。完善领导干部学法制度，不断提高行政机关工作人员特别是领导干部的法治思维和能力，落实任前法律知识考试制度和领导干部年度述法制度。加强法制部门和机构建设，使法制部门和机构的规格、编制与其在新的形势下所承担的职责和任务相适应，充分发挥法制部门和机构的参谋助手顾问作用。加强政府法律顾问工作，充分发挥法律顾问的功能和作用。加强依法行政示范单位创建工作，发挥典型示范作用。加强依法行政工作的宣传，继续办好《*县政报》。加强对依法行政工作的考核。

    （二）政务公开政务服务工作。

    *.继续推进“两集中，两到位”相关工作。重点突出三个方面:一是加大项目整合进驻工作力度，提高审批服务效率，将***个乡镇、**家县直部门单位的行政审批和公共服务事项进行全面梳理和流程再造，授权政务中心全面推进建设工程项目联审联批和“一票制”工作，将建设工程项目涉及的项目选址、立项、规划、用地、工程报建、招投标、竣工验收、登记发证等相关审批与服务事项进行全面整合，编制《*县建设工程项目联合审批办事指南》。二是将与人民群众生产生活密切相关的便民服务和公共服务事项统一纳入中心大厅或分厅办理，如农村土地承包经营权、体育管理审批等，合理引入与行政审批项目相关的中介服务机构，按照“一门式受理，一条龙服务，一站式办结”的运行服务模式，为项目投资者与办事群众提供高效、便捷的服务。三是实现网上办件全覆盖。今年所有乡镇政务服务事项要全部录入省网系统平台，实行网上在线办理，力争网上办件全年突破**万件。

    *.加强中心软硬环境建设。软件方面：要以争创全市一流中心、创建“省级文明窗口单位”为目标，扎实开展“工人先锋号”活动，加强大厅管理，严格贯彻落实中心各项管理制度，促进窗口服务水平、服务质量和服务效率全面提高。硬件方面：抓好大厅标准化建设,改善办事环境，合理调整窗口布局，规范、完善便民服务设施，努力营造整洁、有序、优美、舒适的办事环境。

    *.扎实推进政务公开工作。一是加强政府信息规范化管理。以县政府门户网站为核心平台和载体，及时、准确、全面地主动公开各类政府信息。各乡镇、县直部门要明确专人负责，及时更新工作动态，充实、完善门户网站中相关栏目的内容。二是加大政务公开工作力度。强化公开重点，在****年八大领域信息公开的基础上（财政预决算和“三公”经费信息、保障性住房信息、食品安全信息、环境保护信息、招投标信息、安全生产事故信息、征地拆迁信息、价格和收费信息），推进以教育、卫生、三农为重点的公共企事业单位信息公开。同时，要加大对涉农专项资金公开工作的监督检查，提升公开的透明度和效率。三是畅通信息公开渠道。要改版升级政府门户网站信息公开栏目，完善政府网站信息公开发布平台，充分运用政府网站、手机短信、热线电话、设置信息公共查询点等形式公开政府信息，确保公众的知情权、监督权。*.完善电子政务管理。加大政务外网平台推广应用力度，启动*校园信息化、平安城乡等电子政务建设项目的审查与评价，启动*电子政务数据中心工程项目可研工作。完善政府门户网机房改造工作，实行专人专管，确保网络高效畅通。加强网站信息员队伍建设，建立信息报送责任与报酬机制，今年计划安排*万元用于信息员稿件报酬支付。加大乡镇、县直行政审批部门子网站与县政府门户网站的无缝对接力度，力争门户网站群的综合影响力在全省县（区）级门户网中进入前三位，保持在全国**强之内。

    *.加强乡镇便民服务中心指导。乡镇要严格按照市政府要求，在便民服务中心设立社会救助统一受理平台，全面应用*省网上政务服务和电子监察系统平台。县政务公开中心要加大乡镇便民服务中心检查指导力度，完成四批次的技术、业务轮训工作，督促乡镇严格按照县管理模式，统一管理乡镇政务公开政务服务、电子政务、公共资源交易和*****热线投诉。

    *.规范完善公共资源交易。政务服务中心公共资源交易平台要严格按照*机构改革工作方案要求，进一步加强交易平台建设与管理工作，加大平台服务资金投入，完善硬件设施，添置音视频监控设备、屏蔽器等设施，优化交易流程。

    *.提升*****热线办理水平。要进一步规范办理流程，落实办理责任，特别是对县直部门二级机构和乡镇站所要建立督办机制，提高办事效率。要加强督办考核，建立一月一通报工作机制，全力提升工单办理质量，及时解决、回复人民群众的合理诉求。

    *.扎实办好建议提案。今年，县政府系统共收到建议、提案***件，其中县人大代表建议***件、县政协委员提案***件，主要涉及道路交通、水利、教育、医疗卫生、环境保护、社会治安等方面，反映了广大人民群众的利益与诉求，具有极大的权威性和严肃性，我们一定要认真对待，快速办理，抓好落实。一是要注重办理质量与水平。各承办单位要把建议、提案办理作为回应民意诉求、维护政府形象的一项重要工作来抓，制定出具体、有效的办理措施，特别是“一把手”要履行好第一责任人职责，在重点建议、提案办理上要亲自督查督办；分管领导和具体承办人要坚持深入实际，加强调查研究，不断提升建议、提案办理质量和水平。二是要做好与代表委员的联系与沟通。重点是三个***%：确保办结率***%，所有建议、提案必须在*月底之前办理完毕；力争见面率***%，所有建议、提案办理要做到有回声、有反馈，承办单位必须当面征求代表、委员对办理工作的意见；力求满意率***%，凡是有条件解决的，必须尽快解决；对当年不能解决或缺少条件解决的，要与代表、委员当面说明原因和理由，争取代表、委员的理解和支持。三是要抓好办理工作的督办与检查。目前，县委、县政府已作出决定，决定将建议、提案办理工作纳入*党政绩效评估体系，进一步加大对建议、提案办理工作的指导、督查力度。县政府侨务提案办要加强与县人大联工委、县政协提案委联系与沟通，组织进行一次联合督查，实行联合督查督办；县政府督查室要把建议、提案办理纳入督查工作的重要事项，组织一次专项督查，并印发督查通报，切实督促各承办单位把建议、提案办理工作落到实处。同志们，*依法行政、政务公开政务服务工作意义重大，使命光荣，任务艰巨。我们必须以责无旁贷的使命感、时不待我的紧迫感，真抓实干，锐意进取，不断开创依法行政、政务公开政务服务工作新局面，努力为推进我县经济社会又快又好发展作出新的更大的贡献。