同志们：

    今天*依法行政暨政务公开政务服务工作会议的主要任务是：深入贯彻落实县委经济工作会议精神，安排部署****年依法行政、政务公开政务服务工作，全力推进服务政府、法治政府和廉洁政府建设。下面，我讲三点意见：

    一、客观评价****年工作

    ****年，*依法行政、政务公开政务服务工作紧紧围绕服务发展大局，创新思路，精心组织，规范运作，取得了较好成效，被市委、市政府评为政务公开政务服务综合先进单位、依法行政工作先进单位。

    *、依法行政成效显著。

    一是组织推动更加有力。制定依法行政工作安排和实施意见，启动了依法行政示范单位创建工作；强化依法行政考核，考核结果纳入领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。二是行政决策更加科学。行政决策采取座谈、协商、听证等方式，广泛听取公众和社会各界的意见和建议，做到结果公开、过程公开，进一步提高了群众对行政决策的认可度。如城市生活垃圾处理费及伴水征收等重大决策事项，举行了听证会，充分听取与会代表建议，收到了良好的效果。三是文件制定更加规范。严控政府规范性文件制定数量，做到内容齐全、目的明确、形式规范、便于操作适用。严把文件制定程序关，严格执行公众参与、合法性审查及“三统一”登记制度。全年制发规范性文件仅**件，未发生规范性文件申请审查情况。四是执法效能更加明显。加大了危害生产安全、食品药品安全、农产品质量安全、自然资源和环境保护、社会治安等重点领域的行政执法力度；加强了行政执法监督，对新上岗行政执法人员进行培训，对重点行政执法领域进行了抽查。五是矛盾化解更加有力。成功处理影响较大的山林权属纠纷*起，受理行政复议案件*起，办理行政诉讼案件*起，有效化解了各类社会矛盾。六是作用发挥更加充分。注重参政设谋，积极参与招商活动、重大项目建设、征地拆迁等重大行政决策事项。特别是在东洞庭湖砂石资源开采权出让方案的制定上，充分发挥参谋作用，确保出让活动严格依法依规进行。注重法制把关，对城镇生活垃圾无害化处理场TOT特许经营合同、自来水公司股权转让协议等进行了严格的审查把关。注重协调指导，顺利完成了相对集中行政处罚权上报工作任务。*、政务公开工作稳步推进。一是明确职责，编制目录。将涉及**个乡镇***个部门的公开目录进行认真梳理，并按政府目录编制内容进行了严格分类。

    二是强化载体，畅通渠道。着力抓好政府信息公开平台建设，政府门户网站开设政府信息公开发布专栏, 及时将《政府信息公开指南和公开目录》及各类规范性文件、重大决策事项等进行公开。全年公开政府信息*.**万条，提高了公开效果，方便了群众查询和办事。三是突出重点，规范形式。突出重点领域。**家重点领域牵头单位公开了财政预决算、保障性住房建设、食品安全、环境保护、招投标信息、安全生产、房屋征收、教育资源等信息，较好地保障了群众知情权。突出乡村信息公开。各乡镇、行政村及时公开了计划生育、合作医疗、村级财务等方面信息，广泛接受群众监督。加强了供水、供电、供气等公共企事业单位的信息公开工作。

    *、政务服务工作不断加强。

    一是服务体系进一步健全。房产、人社、残联办事大厅纳入中心管理，乡村建设规划许可证纳入中心办理，供水公司、华润燃气两家公共企事业单位进驻中心；启动了重要资源项目价格调节基金“一站式”征收，全年征收价调基金***万元；**个乡镇全部建成便民服务中心，***个行政村、社区中**%以上建立了为民办事代办点，县、乡、村三级联动的政务公开和政务服务体系初步形成。

    二是服务工作进一步规范。进一步完善了大厅内部管理制度，建立健全了一次性告知、限时办结、首问责任等工作制度；开展延时服务、预约服务、绿色通道服务等特色服务，群众满意度极大提升。

    三是审批效率进一步提高。对***个部门***项审批服务事项进行梳理，审批环节减少了**%，审批时限比法定工作日压缩了近一半，全年未发生一起群众效能投诉事件。四是窗口服务进一步优化。全年共受理各类行政审批和服务事项*****件，同比增加*****件；收取各类费用*.**亿元，同比增加*.**亿元，按时办结率***%。对**个重大投资招商引资项目实行全程代办服务；配合对***家规模以上工业企业进行非税一单式征收，收取并分解非税资金***余万。五是信息化建设力度进一步加大。成立电子政务管理办公室，门户网站与县电子政务虚拟大厅有效对接。全年网上办件累计受理*****件，累计办结 ***** 件，办结率**.**%。六是公共资源交易平台进一步夯实。新增第二评选室，保障了土地使用权转让、建设工程招投标和政府采购等公共资源交易活动的顺利进行。全年交易平台实际成交额突破*亿元。七是*****运行成效进一步明显。全年共受理热线工单****件，办结率达***%，按期办结率**.**%。一批群众诉求得到了及时解决，受到了领导的肯定和群众的好评，先后收到群众表扬信件、锦旗**件，被评为全市热线工作先进单位。

    二、深刻认识工作中存在的问题

    在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，*依法行政、政务公开政务服务工作还存在一些不容忽视的问题。

    *、依法行政方面：个别乡镇和部门依法行政意识有待提高；大部分乡镇和个别部门规范性文件未执行合法性审查、“三统一”登记及报备制度；大多数行政执法部门行政处罚裁量权基准需重新修订完善，且存在行政处罚裁量权基准适用不到位，不坚持标准，主观随意性大的问题；行政执法片面追求部门利益,重罚轻管、以罚代管现象仍然存在；行政执法证据制度落实不到位；法制机构人员、经费不足，行政复议机构不全。

    *、政务公开政务服务方面：

    一是思想认识不到位。县电视台、大云山管理处等单位存在敷衍应付的现象；少数单位不主动到政务中心联系工作，对本单位进驻人员指导管理不够，派驻的窗口人员业务不精、年龄偏大，导致管理难度较大。二是职能进驻不全面。交通、卫生、国土等单位“体外循环”现象严重，应进审批项目以种种理由拖延不进。三是乡镇便民中心建设与省、市要求有差距。据了解，柏祥、月田等乡镇便民中心存在群众办事不方便的问题。四是电子政务全局观念不强。盐业、人行等单位在县电子政务外网平台搭建未完全覆盖到部门之前，仍自行建设行业内部网络，拒绝接入，导致资源浪费、重复建设。五是*****热线工单办理不重视。月田、文广新等极少数单位对*****热线工作消极应对，责任不落实，人员未到位，工单无人跟踪办理。这些问题的存在，一定程度上影响了*政务公开政务服务工作，影响了政务中心乃至县委、县政府在群众中的形象。我们务必高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

    三、全力推进****年依法行政、政务公开政务服务工作

    *、关于依法行政工作一是要转变政府管理服务职能。深化行政审批制度改革。进一步清理、减少行政审批事项，做好有关行政审批项目下放承接工作，及时公布行政审批事项目录。探索建立行政审批事项负面清单制度，建立健全行政审批监督制约机制，推进政府管理由重事前审批向事中事后监管转变。全面推进社会管理。进一步厘清政府权力边界，强化政府职能转变后的监管举措，实现社会管理共同治理。加大市场监督力度。切实改变重许可轻监管问题，实行“宽进严管”。建立经营异常名录和黑名单制度，引导市场诚信经营，提高监管效率。二是要坚持依法科学民主决策。进一步完善规范重大行政决策专家咨询论证和风险评估程序，配套制定《*县人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》和《*县人民政府重大行政决策风险评估办法》。坚持重大行政决策合法性审查制度和重大行政决策听证制度，建立行政决策追究制度。三是要加强行政执法政府监督。修订完善行政处罚裁量权基准，推进行政处罚裁量权基准适用；继续推行行政执法指导案例制度，做好案例发布工作；全面完成行政执法人员资格管理信息化建设；组建城市管理执法机构，积极开展县城管理领域相对集中行政处罚权工作；认真落实行政执法责任制和行政执法考评制度，重点开展以案卷评查方式为主的专项执法检查。四是要加强规范性文件管理。做好****年规范性文件清理，及时公布清理结果。落实规范性文件申请审查制度，对违法的规范性文件，责令制定机关立即停止执行并限期纠正；逾期不纠正的，依法予以撤销并通报。五是要充分发挥法制咨询服务功能。发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用；制定政府法律顾问工作规则；加强政府法制信息交流，认真做好政府法制信息收集、整理、上报工作，及时准确公布政府法制信息。

    *、关于政务公开政务服务工作

    一是要完善政务公开工作，抓好重点信息公开。****年要重点做好八大领域信息公开工作，即：财政预决算和“三公”经费信息、保障性住房信息、食品安全信息、环境保护信息、招投标信息、安全生产事故信息、征地拆迁信息、价格和收费信息。这里要重点强调财政预决算和“三公”经费公开问题，县委、县政府*月**日召开会议进行了部署，各乡镇、县直各部门一定要高度重视，认真贯彻落实。

    二是要加强政务服务工作，完善政务大厅精细化管理。政务服务中心要进一步拓展服务功能，规范管理运行，加大“两集中、两到位”督促检查力度，全面推进审批职能项目整合进厅集中办理工作。要开辟重大招商引资项目和重大建设项目绿色通道，开通前台咨询服务，优化联审联办流程，规范和减少审批环节。中心大厅要继续推行“日考勤、月讲评、年考核”管理模式，每季在大厅开展窗口测评，测评结果要与评先评优挂钩。要进一步落实部门主要负责人和分管领导定期到窗口现场办公制度，及时解决窗口及工作人员工作中的具体问题。要在政务服务中心机关及各窗口扎实开展群众路线教育实践活动，树立窗口和中心机关为民务实清廉的形象。要认真组织开展业务知识、操作技能和服务礼仪培训，选优配强窗口工作人员，着力打造一支业务精、能力强、素质高、服务优的窗口工作队伍。积极创建省级文明窗口单位。

    三是要创新审批方式，提高审批效率。第一，要全面推行联合审批，建立并实施建设工程项目联合审批、联合验收制度。纳入联合审批的项目包括：招商引资、房地产开发、公益建设、第三产业类项目，以及县域通过“招、拍、挂”方式取得土地使用权的其它建设项目、县城规划建设区内投资规模较大且需办理施工许可证的建设工程项目等。联合审批的内容包括：建设项目立项审批、建设用地手续办理、初步设计和施工图设计审查备案、建设工程规划许可和施工许可、建设工程竣工联合验收备案等。同一审批事项涉及*个以上部门的，由主办窗口统一受理，相关窗口同步审查，明确发改、住建、规划、国土四个窗口为主办窗口，其它窗口为联办窗口。对符合法定审批条件的事项在规定期限内依法审批。对建设工程实行竣工验收，由县政务服务中心召集各相关窗口预审，然后组织相关部门在同一时间到实地统一验收。*各有关职能部门要对现有的行政审批项目进行全面、细致的清理，认真落实审批项目备案和联合审批、联合验收制度，优化办事流程，提高办事效率。第二，要实行“一票制”收费，解决乱收费问题。《*县建设工程项目联合审批（验收）和一票制收费的实施意见》已由政府常务会通过，即将以文件形式下发。县直各部门要严格执行“一票制”收费制度，并依托政务服务中心财政窗口设立“一票制”收费窗口。纳入“一票制”收费的项目包括建设工程项目在立项、规划、土地报批、工程报建和建设、竣工验收、产权登记等环节征收的**项行政事业性（基金）收费和**项服务性收费；各收费项目征收必须以最低下限为计费标准。在此标准上，对招商引资、房地产开发、公益建设、第三产业类项目等实行优惠减免，但其中的城市绿化赔偿费、城市道路挖掘修复费、施工文明措施金、房地产开发监控资金、农民工工资保障金、建筑工人意外伤害保险金等*项费用，不实行优惠减免，必须按政策足额征收。对涉及中介机构和上级机构收取的**项服务性收费，暂不纳入“一票制”收费，由委托人与服务机构平等自愿协商签订服务合同。除以上**项收费项目外，任何单位不得以任何形式擅自增设项目自行收取费用。县优化办要对“一票制”收费制度落实情况开展监督检查，切实杜绝乱收费、乱摊派和多重收费现象。县政务服务中心要加强对各职能部门办事窗口和“一票制”窗口的管理，确保收费工作规范运行，坚决杜绝建设项目规费欠缴、漏缴以及少报多建、未报先建等现象发生。第三，要按照上级要求，启动不动产登记局组建工作。我县不动产登记局组建后，将按要求成建制进驻政务服务中心进行办公。

    四是要完善乡镇便民中心建设，大力推行村务公开。各乡镇务必高度重视便民服务中心工作，要认真管理，规范运作。县政务中心要加强指导，确保今年我县**%的乡镇建成规范化便民服务中心。各乡镇要深刻认识村务公开在保证群众行使民主权利、稳定农村经济社会发展中的重要意义，把村务公开工作作为一项重要工作来抓。要明确专门力量，编制村务公开目录，抓好村务公开的指导与督查，把关系群众切身利益的事项、涉及群众生产生活方面的具体政策公开到位。

    五是要建立健全电子政务平台，实行网络全覆盖。我县电子政务外网平台已完成一期建设，今年的电子政务二、三期实行合并建设。政务外网平台覆盖范围要扩展到有行政审批职能的**家部门、公共企事业单位和**个乡镇，其余单位采取按需接入原则，统一互联网和政务外网出口，实现网上政务服务系统和电子监察系统及*****热线在线办理的全覆盖。

    六是要组建公共资源交易中心，推进一体化管理。积极争取成立*县人民政府公共资源交易中心，建立*公共资源交易决策、执行、监督分离机制；加强交易中心软、硬件建设，做到功能齐全、设施完备、统一规范。同时，根据上级要求，要成立我县政务公开与服务管理办公室，负责组织、管理、指导、协调和监督政务公开政务服务工作，逐步将公共资源交易、电子政务及政府网站、*****公众服务热线等纳入政务服务中心一体化建设和管理，逐步形成“一办管多中心”的运行模式。

    七是要狠抓*****热线建设管理，提高办理质量。各责任单位特别是单位主要领导要提高思想认识，加强组织领导，落实专人承办。要严格按照热线办理规定，理顺内部办理流程，特别是对二级机构和乡镇站所要建立督办机制，提高办事效率。县热线办要从加强督办、回访入手，通过现场督办、联席会议、每月通报、年终考核等形式，力促工单办理质量提高，杜绝敷衍应付、甚至谎报办理结果现象，降低重复投诉率，切实解决人民群众的合理诉求。

    同志们，依法行政、政务公开政务服务工作意义重大，任务艰巨。我们必须以责无旁贷的使命感和时不我待的紧迫感，真抓实干，锐意进取，不断开创工作新局面，为努力谱写中国梦*县篇章做出新的更大贡献！