去年，*县立足县情区位特点，积极探索和完善流动人口和出租屋服务管理新办法、新途径，通过创新理念、创新服务、创新办法，逐步构建了“党政领导、综治牵头、公安为主、部门参与、齐抓共管”的流动人口和出租屋服务管理工作格局，为公安、计生、工商等部门加强流动人口服务管理建立了合作互动工作平台，有力提升了工作水平，促进了社会和谐稳定。****年，我县“两抢一盗”等流动侵财型案件同比下降**%，公众安全感指数达**.**%，列全省第**位，居全市第二。

    一、构建网络，强化联动，着力解决“孤军作战”问题，实现服务管理“立体化”

    流动人口和出租屋服务管理涉及诸多领域和各个部门，必须在管理上实行部门联动、齐抓共管。

    一是建立机构，形成合力。争取县委、县政府重视，以两办名义下发了《*县流动人口和出租屋服务管理工作实施意见》，成立了以县委常委、政法委书记、公安局长为组长，人大、政府、政协分管领导为副组长，综治、公安、计生、税务、工商等**多个部门“一把手”为成员的领导小组，在县级建立了流动人口和出租屋管理中心，在各乡镇建立了流动人口和出租屋服务管理站，各村居、社区建立了工作点。同时在流动人口相对较多的县工业园区专门设立派出所，负责流动人口和出租屋服务管理工作，进而构建了横向到边、纵向到底的县、乡（镇）、村三级管理网络，形成了齐抓共管的工作格局。

    二是健全机制，强化联动。针对流动人口流动性大、服务管理工作难的特点，县委、县政府两办出台了《*县流动人口和出租屋服务管理领导小组成员单位职责任务》，要求各部门按照分工协作、成果共享原则，做好联动配合，联手开展流动人口和出租屋信息采集、安全检查、登记办证等日常服务管理工作。如流动人口和出租屋业主在办理相关证照时，必须同时出具暂住证等相关证件，相关部门才给予办理，进而使流动人口和出租屋服务管理成为各方联动、环环相扣、共同管理的一项重要工作。

    三是打造平台，规范管理。高标准建立了县流动人口和出租屋管理服务中心，组织公安、计生、工商、税务等职能部门专人联合办公。按照“管理信息化、服务人本化”要求，投资**万元建立了“*新市民之家”网站，按照流动人口***：*比例，组建了**名流动人口专职管理员队伍，并配备了电脑、车辆等办公设备。同时县财政划拔了**万元启动资金，将流动人口和出租屋服务管理经费纳入了预算，县综治委也把此项工作列入年度综治目标管理考核评比内容。

    二、创新思路，突出重点，着力解决“力不从心”问题，实现服务管理“动态化”

    流动人口和出租屋流动性强，情况变化快，管理难度大。为此，我们在动员相关部门和全体民警对全县流动人口和出租屋全面排查登记的基础上，实行分类管理，着力解决了“管不住、管不来、管不好”难题。

    一是突出重点，分类管，解决“管不住”问题。对排查出来的流动人口和出租屋，依据流动人口的职业、身份、暂住时间和遵纪守法等情况，将排查出来的流动力人口和出租屋分为“一般、关注和重点”三类，分别制定落实服务管理措施。对“关注人群和重点人群”，由片区民警和专管员每月逐人定期上门见面、查访摸底、跟踪掌控。对重点管理出租屋，则由片区民警牵头，组织专管员和群防群治队伍及时上门检查情况，适时组织开展排查整治，不让其成为藏污纳垢之所。目前，我县登记的****名暂住人口中，三类人群分别占**.**%、**.**%、*.**%。

    二是注重源头，即时管，破解“管不来”问题。为提升服务管理信息化水平，投资**多万元研发了“*新市民之家”软件，建立了流动人口和出租屋服务管理网络系统。以基层管理站为终端，将流动人口和出租屋信息系统拓展了有关部门和基层社区、村居，不仅保障了公安、房管、计生、劳动等部门的资源共享，还实现了对所采集信息的即时录入、即时更新，达到快速查询、自动比对、网上管控的目标，真正做到“人来登记、暂住管理、人走注销”。

    三是以点带面，网格管，改变“管不好”现状。在坚持“以证管人、以房管人、以业管人”的同时，以社区就近结合村居为单位，将城区流动人口和出租屋划分若干区块，推行“网格化”管理，实行“一个网格、一个民警、一个专管员”管理模式，对流动人口和出租屋服务管理实行滚动排查登记，真正做到“底数清、情况明、信息准、管理好、服务优”。

    三、搭建平台，强化服务，着力解决“后劲不足”问题，实现服务管理“社会化”

    流动人口和出租屋服务管理是一项复杂的社会系统工程，只有依靠和发动社会力量，才能有效解决流动人口和出租屋管理的根本问题。

    一是加强宣传，提高社会参与意识。积极利用电视、报刊、标语等形式，大力宣传流动人口和出租屋服务管理的重要性和必要性，调动社会各界支持、配合、参与流动和出租服务管理工作。如流动人口和出租屋专管员在做好日常信息采集登记、管理服务同时，还积极发挥了“治安信息员、法制宣传员、纠纷调解员、服务邮递员”作用，得到了群众好评。

    二是积极引导，创新社会参与举措。通过开展联户联防、邻里守望、看楼护院、义务巡防等活动，动员、引导、吸收社会各种力量，积极参与流动人口和出租屋服务管理，使服务管理工作覆盖每一个角落，延伸每一个行业，形成全社会参与的新格局。去年我县破获*起利用出租屋进行传销的案件，就是在流动人口专管员在工作中发现的。

    三是主动服务，打造社会参与平台。坚持“寓管理与服务，以服务促管理”，主动作为，大力为流动人口化解矛盾纠纷、提供法制援助、开展就业培训。各部门也推出便民措施，简化办事程序，既提供了服务，又实现了管理，得到各界好评。