自****年以来，市公安局始终把公安民警队伍管理放在突出位置来抓，一手抓党建，一手抓工作，抓好党建促工作。坚持从严治警和从优待警相结合，从转变公安队伍作风入手，用绩效考评量化工作目标、用警务督察查证工作落实，积极探索新形势下公安民警队伍管理新途径。

    多年来，在市委、政府和省公安*的正确领导下，市公安局****多名民警在维护社会政治稳定和治安大局平稳，促进经济快速发展，保障人民群众安居乐业等方面做出了大量的、历史性的贡献。但是，公安机关长期以来形成的机构臃肿、机制呆板、保障不力、人心散乱、效率低下的问题也影响和制约了公安事业的发展和对重要职责的承载。

    背负着****年以来我市部分地区社会治安形势恶化，人民群众安全感和满意率下降的压力，市公安局党委进行了深入的思考与艰难的决择。曾先后制定出台一系列针对性的措施，成立必要的专业队伍，开展严打整治工作，以减轻以往治安混乱问题所造成的负面影响。曾下决心，对****余件执法执纪问题进行了整改，对近百名责任人进行了追究，效果明显，但付出甚多，且难以长期为继。自****年*月，新一届市公安局党委成立以来，针对工作中出现的困难局面，痛定思痛，决定从人是第一因素，转变民警工作作风为先抓起，结合警务机制体制改革创新，从****年**月开始，开展一场声势浩大的民警思想大教育、大整顿、大变革，以适应新形势下公安工作需要。

    一、思想教育与制度监督并用，刚性推动民警工作作风转变

    （一）在思想教育方面，要求广大民警牢固树立忠诚、为民、公正、廉洁的人民警察核心价值观

    *、加强政治理论法律法规学习，促思想作风转变。一是通过中国特色理论的学习，切实提高民警政治敏锐性和政治鉴别力，在事关全局、事关政治方向、事关根本原则等重大问题上，立场坚定，旗帜鲜明，始终保持头脑上的清醒和政治上的坚定，始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是通过法律法规的学习，牢固树立严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，进一步打牢立警为公、执法为民的思想基础。

    *、加强纪律制度教育，进一步筑牢民警拒腐防变的思想防线。一是加强廉政教育，要求广大公安民警自觉加强党性修养，牢固树立具有时代特色的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，始终牢记党的纪律和国家法律法规的神圣，切实增强守纪守法的自觉性，决不做违背党纪国法的事情。二是教育广大民警切实树立大局意识、纪律意识、责任意识和使命意识，使广大民警特别是领导干部不折不扣地遵守和执行政治纪律，自觉维护政令警令的统一性和严肃性。

    （二）在制度监督方面，着重建立三个体系：

    *、建立严格的执法监督体系。最大限度地规范民警执法行为，及时转变执法观念，强化执法监督，深化执法质量考评。一是建立了执勤执法体外监督机制，市公安局及时向警务体制机制改革创新后新组建的*个市区派出所派驻纪检法制警务督察队，实行**小时双人住所值班，初步实现了对基层一线执法工作的全程化、实时化、动态化监督。二是以信访案件核查问责为切入点，在加大各级主官亲自办理信访案件力度的同时，组建信访案件专业核查队，对信访案件逐起进行认定和问责。对认定存在执法过错和执法不规范的案件，均在全市通报，对相关责任人予以严肃处理。三是保障执法安全。依托涉案人员非正常死亡集中整治行动这个载体，组织各单位、各部门认真查找问题，排查发现安全隐患，积极、彻底地对执法安全问题进行了整改。

    *、建立有效的督察指导体系。为使转变民警工作作风落实到位，充分发挥警务督察的监督管理作用，创新思路，改进方法，紧密结合警务机制改革创新，全方位、多角度进行督察，不断提高发现问题和解决问题的能力。坚持对市区各派出所巡逻民警到岗到位、履行职责、警容警纪、佩带警用装备、夜间巡逻防控工作等情况进行现场督察，发现问题，及时纠正；通过设置模拟警情、电话回访群众、现场走访群众、明察暗访社区警务室、检查宾旅馆、网吧等方式，对市区*个派出所接处警、街面见警率、管事率、现场处置率、群众对民警的熟知率，社区民警在岗在位及工作开展情况，旅馆业、网吧实名登记和上传情况，各派出所打击处理情况以及省*督察组督察发现问题整改落实情况等进行集中督察。

    *、建立有利的绩效考评体系。着力健全完善公安机关绩效考评机制，狠抓日常工作考评，最大限度地激发队伍活力。

    一是分级考核。相继出台了市局党委成员、市局局直单位、市区派出所和市局派驻纪检法制警务督察队等不同序列的日常工作绩效考评办法。在此基础上，各基层单位都建立了对每位民警的工作绩效考评和排名制度。二是透明客观。在制定绩效考评方案过程中，尽可能地实现科学性、规范性，切实把综合打击效能各项指标作为考评主要项目，实行月考评、月排名、月通报，人人明白自己所处的位置和努力的方向。三是决定任用。把考评结果作为公安机关各级领导、每位民警立功受奖、提拔重用、职位调整的重要依据，逐步形成“庸者下、能者上，能上能下、能下还能上”的用人机制。

    通过采取以上有效措施，使民警队伍的工作作风得到极大转变，特别是将绩效考评方法的引用，更显出极强的生命力。****年，我市现行命案首次实现当年全破，破获命案积案数全省第一，并在全省会议上介绍经验；群众安全感和满意度都达到**％以上；有*名民警荣立个人一等功，**名民警荣立个人二等功，全市公安民警的精神面貌和工作状态得到很大改变。这些成绩的取得，更加坚定了市局党委用绩效考评方法来推动公安工作队伍建设的开展。

    二、强化绩效考评结果的运用，用工作作风的转变促党建工作的开展

    转变工作作风关键是转变各级领导干部的工作作风，用领导干部作风的转变带动党建工作的开展。

    （一）注重导向性，实行绩效与任用挂钩的用人机制，创造有为者有位的良好环境

    绩效考评结果能否得到刚性运用，是衡量考评工作成败的关键，也是市公安局党委在转变作风中决心最大、抓得最实的一个环节。两年多来，通过刚性使用考评结果，加大考评奖惩兑现力度，把绩效考评结果作为全市公安机关领导同志和每位民警立功受奖、提拔重用、职位调整的重要依据，树立了正确的用人导向和工作导向，助推党建工作的发展，逐步盘活了公安工作和队伍管理一盘棋。在干部调整使用中，我们把****年度绩效考评第一名的上蔡县和****年度绩效考评前三名的泌阳、正阳、确山县公安局长，先后提拔到市局担任局领导职务。同时，对绩效考评末位的一个县局、一个城区派出所、一个市局业务部门的主要负责人及班子成员进行岗位调整。在****年警务体制机制改革领导干部选拔任用中，市局**名副处级干部和***余名科级干部均是严格依照考评成绩确定岗位的。按照公安机关干部管理“下管一级”的原则，市局还先后对汝南、新蔡、遂平、上蔡等县公安局拟提拔任用干部的绩效逐人进行审核把关，把那些工作落后的干部堵在了提拔重用的门槛之外。同时，为了解除民警犯了错误就等于断了出路的后顾之忧，市局党委明确规定，凡因绩效考评成绩落后被调整职务的同志，次年工作优秀、政绩突出的仍能得到提拔重用。两年多来，先后有一批包括支队长、直属派出所长在内的领导干部因绩效考评成绩落后被调整到其他岗位。这些同志中，有**人因次年在新的工作岗位上政绩突出，被重新被提拔重用。原开发区公安分局一名领导同志，因执法不规范问题于****年*月被免职，到派出所当了一名普通社区民警。此间，该同志兢兢业业、踏实肯干，****年绩效考评成绩在本大队排名第一，****年又被重新提拔到派出所副所长岗位。随着绩效考评机制的日益完善，“干与不干一个样、干多干少一个样、能力强弱一个样”的旧的用人机制已被改写为“以绩效论英雄、凭政绩用干部”新的用人机制，风清气正、干事创业的良性循环局面在我市公安机关初步形成。

    （二）注重干部的示范性。在转变民警队伍工作作风中，我们深知优良的工作作风不仅是抓出来的，还是领导干部以身作则、率先垂范，用自己的模范行动带出来的。我们要求各级领导干部都应当抱着对党的事业高度负责的精神和对人民群众的深厚感情，发扬脚踏实地、求真务实、抓实抓细、开拓创新的作风，真正深入到群众和一线中去，实行具体指导，解决具体问题，克服具体困难，做到情况在一线了解，经验在一线总结，难点在一线突破，政绩在一线创造，并以此带动整个民警队伍工作作风的转变。

    两年多来的实践证明，推行和创新绩效考评机制，推动了我市公安工作和队伍建设的科学发展、持续发展，充分显示了科学机制的巨大能量。通过推行这个机制，我们有以下几个方面的体会：

    ——党委、政府和有关部门的大力支持是做好绩效考评工作的前提。市委、市政府旗帜鲜明地支持公安机关推行绩效考评工作，市委组织部、市委政法委、市人社局等单位都给市公安局绩效考评工作开放绿灯，确保了各项既定奖惩措施的落实，为市公安局扎实做好绩效考评工作提供了强大的组织保障。

    ——绩效考评与干部任用挂钩是开展党建工作的有效尝试。工作重在落实，结果重在运用。全市公安机关两年多来的实践证明，通过绩效与任用真正挂勾，充分有效地使用考评结果，在全市公安机关树立起正确的用人和工作导向，切实改变了“干与不干一个样、干多干少一个样、能力强弱一个样”的状况。

    ——转变工作作风虚功还要实做。通过坚持和完善以自我评定、层层把关、公示监督、存疑必查为主要内容的考评流程，落实督察跟进和严肃问责的保障措施，特别是警务督察手段的全程运用，确保了考评工作各环节的真实性、严肃性和公正性，也使转变作风取得实实在在的效果。

    ——绩效考评在公安工作和队伍建设中不断得到创新。实行绩效考评机制以来，根据形势的变化和工作的需要，不断修订、补充、完善绩效考评工作实施方案，力求考评指标更科学、更完善，考评规则更规范、更合理，考评结果更真实、更公正，力求整个机制能够不断适应新形势、新任务的新要求，推进了我市公安事业的持续进步。