重特大火灾高发、灭火应急救援事故不断、部队安全和谐屡现危机等等，都把基层基础薄弱的问题推向了各级党委的议事日程。总队党委更是将“抓基础、强素质、转作风”确定为一段时期的工作主题，集全省之力来抓。从唯物辩证法的角度来看，基层基础薄弱作为当前消防部队普遍存在的一种实践现象，集中表现为基层运行的各种问题和不足，具有其内在的结构和系统性，必须坚持用“全面看，系统抓”的观点来“解剖麻雀”，牢牢把握规律性，紧紧抓住着力点，坚持科学高效施治。具体来看，就是要盯住“六大症候”，对症下药，综合整治。

    一、盯住责任“丧失”症候，重塑价值

    责任是基层运行的定海神针，也是基层基础薄弱的总根子。当前基层制度不坚持、标准不落实、要求不贯彻，乃至上有政策、下有对策，做表面工作、搞政绩工程、只顾眼下不顾长远等一系列问题的存在，最根本的就在于责任“丧失”。说责任“丧失”不是说完全没有责任，而是特定岗位上刚好有人在，但他把标准降低了，要么推、拖、拉，要么收、缩、减，要么哄、吹、骗，要么等、靠、要，缺乏主动性、缺乏创造性、缺乏联动性，不是不会做而是不愿做，担当不够，作为不够。责任“丧失”的根源，在于价值虚位、使命落位，由于没有崇高理想和伟大目标的引领，造成当局者身在曹营心在汉，尸位素餐。

    整治责任“丧失”综合症，不能被种种不良表象乱花迷眼，采取见子打子之策，而要着眼价值重构，提纲挈领、四两拨千斤地化解矛盾，实现责任回归。要坚持从其价值根源出发，通过用中国特色社会主义理论武装官兵，用中国梦和全面建成小康社会的伟大目标引领官兵，用解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的科学发展精神激励官兵，把官兵个人成长的愿望和党全面深化改革对消防工作的要求、消防部队自身发展的需要有机结合起来，树立“岗位成才”的人生追求和价值观念，凝聚起官兵“谦虚谨慎、艰苦奋斗、埋头苦干、锐意进取”的创业斗志，为基层领导责任、执行责任和监督责任的归位培育强大的吸引力，切实形成“人人有责、人人履责、人人尽责”的良好局面。

    二、盯住流程“栓塞”症候，重塑执行

    流程是行为标准，是基层运行的基础，是影响效率的核心环节。流程科学不科学、简洁不简洁、通畅不通畅，以及是否遵循流程，通常影响到执行的效果。一些基层现象，比如日常管理不正规的问题、群众对消防监督执法服务有意见的问题、灭火应急救援现场混乱的问题、训练秩序不规范的问题等等，甚至追踪一些重特大火灾、一些车辆事故、一些管理事件，在其背后都有突出的流程问题。流程实质是一个相对封闭的环路，流程的意义在于科学限制了必经的过程、规定了重要的环节。一些流程问题的存在，要么是因为要素存在缺失，要么是因为环节太繁或太简，要么是因为执行者不熟悉流程、不严格遵守流程。流程问题的危害，犹如人体血液系统出现“栓塞”，既会造成人身体的偏瘫，影响语言、行为等机能，甚至会造成生命危险，对系统具有破坏性影响。

    解决当前消防部队运行中的流程问题，事关部队战斗力的提高，事关部队在人民群众心目中的形象，事关部队能否高质量地完成消防治理体系和治理能力现代化的使命。解决流程问题，必须充分认识到流程的系统特性，坚持从系统的角度来下功夫。从实践的角度来看，第一步就是要对基层运行中的现有流程进行全面梳理盘点，查找出漏洞和薄弱，全面掌握现状;第二步就是本着科学、高效、便捷、规范的原则，按照现行司、政、后、防的模块，对现有流程进行优化、设计和再造，使之达到规范行为的目的;第三步就是通过培训进行流程推广，使各级各类人员认同流程、遵守流程、创新流程，切实打造基层消防部队强大的执行力。

    三、盯住制度“闲置”症候，重塑标准

    如果说流程是水的话，那么制度就是传送流水的管线。流程规定了环节和步骤，而制度则对流程各个环节和步骤的执行标准作出更为细致、准确的规定。在科学管理中，流程和制度始终是一致的，流程是制度的根，制度是流程的具体化。基层部队普遍存在的制度问题，一方面表现为一些制度的设置不科学、不规范，具体内容与工作目标和运行流程相去甚远;另一方面则表现为一些官兵在工作中不遵守制度、不执行标准、不按照程序，完成任务靠感觉、凭经验、想当然。制度问题，事关权力运行的规范性和严肃性，事关工作质量，事关部队的安全和谐稳定，事关人民群众对消防执法服务的满意度，应当作为解决基层基础薄弱问题的首要任务来落实。

    制度问题的存在，究其根源，最根本的就是没有形成按制度用权、按制度实施领导、按制度履行本职和按制度办事的基本局面。解决制度问题，要坚持标准化建设这一路径，坚持两手抓，两手硬。首先是抓设计，针对部队一日生活制度落实、安全管理、社会火灾防控、乃至车辆交通事故处置等具体任务的业务执行流程，进行制度设计，完善制度体系，做到凡事都有制度框定;其次是要牢固树立按照标准办事的理念，不论什么人、什么事，也不论什么时间、什么地点，只要行动就必须严格按制度、按标准来行动，坚决杜绝一切凭主观猜想和个人意愿，盲目采取措施的工作方式。

    四、盯住素质“短弱”症候，重塑效率

    人是社会实践的主体，而人的素质影响和决定着实践的结果。基层基础薄弱，很大程度上，是人素质的“短弱”造成效率的低下。之所以说“短”，是因为一些官兵的综合素质存在木桶式的结构短板，比如一些新入警大学生具有较高的文化素质，但消防工作专业素养上却不能适应工作需要;之所以说“弱”，是因为部分同志虽然对消防工作各个方面的知识都大体懂一些，但掌握不深、研究不透，实际工作能力不高。“短”和“弱”的问题合起来，就造成了基层部队官兵素质上的薄弱和部队整体战斗力上的薄弱，便最终影响到执行效率。

    解决效率问题，必须提升官兵的综合素质，努力解决素质问题。应紧紧抓住部队军政主官、业务骨干、班长士官等主体和中坚不放，作为重中之重的任务，着力提升他们的综合素质;应采取教育培训的手段，通过对官兵履行职责必须的政治常识、科学理论和业务基础的学习，注重提升官兵的综合素质;应实行持证上岗的制度，针对防火、灭火、管理、政工或后勤等不同岗位职级人员履行岗位职级的需要，制定不同的能力等级标准，组织相应人员考证上岗;应强化实践锻炼，要把各级各类人员放在重大活动中、放在紧要岗位上进行实岗锻炼，通过理论与实践相结合提升能力，通过严格、艰苦的工作实践锤炼作风;应调整干部绩效考核方式，采取工作过程、工作质量、工作效果和实干实操能力“四位一体”的评价方式，加强对官兵的考核，促使官兵自觉提升工作能力。

    五、盯住监督“缺位”症候，重塑质量

    监督是管理工作中重要的一环。所谓监督，从字面来看就是监督察看之意，从内涵来看则是指执行现场或某一特定环节﹑过程所进行的监视﹑督促和管理，目的是确保完成任务的质量。监督不力、监督不到位、监督越位、监督手段落后、监督人员素质低下等等因素，往往是造成基层基础薄弱的重要原因，是影响质量水平的核心环节。具体来看，由于缺乏科学、严密、规范的监督，基层在执行标准和制度的过程中，就会大打“折扣”，逐级减量，以致一些单位长期处于管理松懈、作风松散、纪律松弛的状态，官兵精神面貌欠佳，部队安全隐患叠加;以致一些单位在消防执法服务中存在严重的弄虚作假形象，社会管理造假、执法造假、数据造假，对一些突出问题视而不见、闻而不听、察而不知，既破坏了消防法制的严肃性，也导致一些重大火灾不断发生;以至一些监督执法干部置廉政法纪于不顾，以职谋私、以权谋私，无所顾忌的利用职务便利贪赃枉法，最终既玷污了官兵们用血和汗水树立起来的部队形象，也把自己送进了高墙，害人害己。因此，要提升基层工作质量，监督问题只能严不能松。

    *总书记强调，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。” 北宋名臣包拯也曾说“发号施令，在乎必行;赏德罚罪，在乎不滥。”这都强调的是如何监督的问题。加强监督，首先是要强化思想引导，通过正反教育，促使官兵牢固树立按制度管理、按标准办事、按流程执行的思想意识。其次是要通过监督队伍建设、监督机制完善形成大监督大督察的有效氛围，切实把各项事权、财权、人事权全部关进“制度的笼子”。再次是要坚持赏罚严明的总要求，对监督督察中发现的各种违纪、违规、违法行为，一律做到从严、从重处理，不讲私情、不搞变通、不整照顾，形成良好的激励。

    六、盯住作风“漂浮”症候，重塑惯性

    作风问题，简而言之就是态度问题。态度决定表现，表现决定结果。作风“实”则工作“实”，作风“虚”则工作“虚”。基层作风“漂浮”的问题表现样式各异，从个体来看，有的对工作缺乏敬业精神，责任心不强、要求不高、得过且过、应付了事、迟到早退;有的对事业缺乏奋斗热情，按部就班、循规蹈矩、墨守成规、消极等待;有的对理想缺乏激情，图清闲、怕麻烦，因循守旧、固步自封，事不关己、高高挂起;有的对服务没有真情，面对群众高高在上、衙门作风、门难进、脸难看、事难办，甚至把单位权力个人化，个人权力利益化，不给好处不办事，给了好处乱办事。作风问题犹如“惯性”，一但形成，表现在局部却影响到全局，产生在某一点却破坏全过程。从某种程度来讲，一切基层基础薄弱问题都可以归结为作风问题，解决基础薄弱必须解决作风问题。

    方向对了，路线才会正确。解决作风问题，应从树立旗帜鲜明的导向入手。要树立实绩评价的导向，坚持以能干什么、干了什么、干成了什么为内容，建立考核评价体系，完善奖惩体系，树立靠素质立身，凭实绩进步的导向，坚决刹住工作稀拉松、成长跑要送的歪风邪气。要树立开拓创新的导向，坚持以改革创新的精神激励官兵打破常规、破除迷信，不断探索和拓展理论、技术、实践的新境界，开创消防发展的新旅程。要树立注重细节的导向，天下大事必作于细，要树立细节决定成败的理念，把细节的精神贯穿到基层运行的全部过程，渗透到基层工作的一切方面，通过细节的打造培育出特别注重务实的良好作风。