最近，我和**纪委及警务督察总队有关同志一行*人，深入到*县公安局蹲点调研。期间，分别与*、*、*、*等*个分县局负责同志、**名所队长和**位基层民警代表进行了座谈，走访了***、信访、出入境、户政等窗口单位，参观了警营文化建设，深入社区警务室与群众代表座谈，征求了社会各界和普通群众的意见和建议。通过座谈了解，我*基层公安机关按照**党委决策部署，认真落实中央八项规定、*委实施意见和**党委十项规定，密切了党群干群关系，工作作风切实有了转变;特别是下大气力抓了公安队伍党风廉政建设，警风警纪持续好转，为公安工作提供了良好的队伍保障，公安工作人民满意度得到了进一步提升;同时，我们也发现了基层公安监督工作中存在的突出问题。

    一、当前公安监督工作存在的突出问题和原因分析

    通过调研，我们发现当前公安监督工作中存在的突出问题，集中表现在公安监督工作主体、公安监督部门职能作用、公安监督工作方式方法等三个方面。

    (一)在公安监督工作主体方面

    一是基层公安监督队伍警力不足。*、*、*、*等*个县(区)公安(分)局均存在警力不足问题，业务部门警力严重不足，监督部门也概莫能外。县级公安机关纪检监察部门编制基本上就是*—*个人，督察部门多数连独立机构都没有。

    二是大量辅警参与执法活动。为了缓解警力不足，基层公安机关招收了大量的辅警协助民警开展工作，参与各类执法活动;在基层交警部门非常突出，多数交警中队只有中队长*人是正式民警。

    三是“一岗双责”还有落实不到位的地方。在基层监督部门力量薄弱的情况下，基层各警种、各部门主要负责同志忙于工作，在履行“一岗双责”责任方面还有不到位的地方，没有与监督部门形成齐抓共管的大监督格局，致使一些工作措施落不到位，一些违法违纪问题的隐患未能杜绝。

    四是基层民警对监督工作认识不足。座谈中，在对待纪检监察部门监督方面，绝大多数单位和民警存在一定的抵触情绪，因为旁观者一般都会认为你有问题，影响单位和个人名誉;在对待监督部门明察暗访方面，部分基层民警把精力用在躲避检查上，而不是做好工作上。

    (二)在公安监督部门职能作用方面

    一是缺乏推动积极查纠问题的监督机制。在座谈中，*位局长认为，现行的考核机制，对于发生问题的单位往往“一票否决”，大家辛辛苦苦干上一年，因为某一个人某一方面的违法违纪问题而成为落后单位，各单位对于存在的问题总是捂盖子，内部消化处理，包庇违法违纪责任人。

    二是对监督的预防作用重视不够。一方面，我们的监督工作仍然停留在查处问题这个层面，往往是出了问题，监督部门调查处理了有关民警，发个通报，提些要求。对于预防措施是否落实到位，是否根除了违法违纪问题的温床，缺乏后续工作的跟进。大多数情况下没有真正做到亡羊补牢，没有发挥好督的作用，没有尽到保护民警的责任。另一方面，民警认识不到监督部门的保护作用，在实际工作中不能和监督部门有效互动。调查中，我们“面对当事人无理取闹，面对自己执法权益受到侵害，你们是否主动给督察部门打过电话，要求现场督察进行维权”的问题，所有的回答都是否定的。

    三是宣传教育工作难度增加。首先，基层民警工作强度和压力过大导致倦怠心理。一线民警疲于应付日常的接处警和专项行动，如，*县公安局绛帐派出所有*名民警，大家根本没有休过年休假，普遍感到工作枯燥、压力大，生活质量不高，幸福感低;天度派出所现有*名正式民警，其辖区内有冀东水泥的厂区，当地农民和企业之间纠纷不断，派出所警力穷于应付，民警疲惫不堪。其次，基层执法环境恶化导致厌战情绪。派出所民警经常遇到一些群众法律素质较低，无理纠缠、恶意投诉;在拆迁、上访等群体事件中，民警不仅是作为“出气筒”被围攻谩骂，甚至会“引火上身”被推搡撕扯和拳脚交加。再次，曲线就业导致职业认同感和荣誉感缺失。近年来新招录的民警，主要是**后、**后，相当一部分人家在大中城市，为了就业所迫进入基层公安机关，缺乏对警察职业的认同感和荣誉感，缺乏奉献精神;日常想着的是如何重返大城市，做的是尽快调离县公安局的准备。最后，缺乏升职空间导致心态失衡。多数基层民警辛勤工作到退休还是科员，机会好的才解决个副科级待遇，很多民警在事业上看不到前途，没有奔头，工作情绪低迷、得过且过。上述*个方面的因素，增加了廉政宣传教育工作的难度。

    (三)在公安监督工作方式方法方面

    一是“明察暗访”运用不当。据调查，目前基层单位要面对*市县三级政法委、纪委，以及公安督察部门、业务部门和督导组的明察暗访，而且绝大多数检查组都在明察，有时一拨人刚走，一拨人又来，应接不暇，已经严重影响到基层工作的正常进行。

    二是对恶意投诉缺乏有效制裁。在工作中，个别当事人或出于不法要求未被满足、或出于逃避打击处理、或出于对民警的报复陷害，恶意举报投诉民警，干扰和妨碍民警正常执法，警愤极大。在工作实际中，除当事人自己承认主管上是恶意外，对举报投诉的主观方面认识很难认定。即便认定是恶意投诉，因为多数仅限于诬告，只能批评教育或做治安处罚，不能有效遏制。

    三是工作时间以外的监督缺失。随着城市化进程的加快，民警家庭居住日趋分散，有的虽然同在一片屋檐下，但是交流往来却少之又少。*小时以外民警在干什么，其生活圈、交际圈和朋友圈到底怎样?多数情况下，其家人都是不甚了了，作为负有监督责任的领导和监督部门更是鞭长莫及。

    深入分析产生上述问题的原因：一是基层单位领导对监督工作重视不够，有的思想上根本没有重视，有的只是停留在思想上没有付诸行动，有的采取行动了但方法和力度上还有欠缺。二是基层民警工作强度和压力大，思想和行动上都对监督工作有抵触情绪，更不要说认识监督的保护作用了。三是公安机关组织构成的特殊性和不完善，导致了相对警力不足、职级待遇低、工勤人员多、人员状况复杂等队伍问题的存在。四是监督工作机制的不完善，在监督部门与社会其他部门的协作、各个监督部门的联动、监督工作与业务工作的互动等方面都有所表现。五是监督手段的落后，集中表现在监督科技化、信息化的落后。

    二、解决上述问题的思路和意见

    大量的公安民警和公安执法工作集中在市县两级公安机关，因此，做好市县两级公安监督工作是公安监督工作的基础和重中之重。通过调研，结合我*公安工作实际，我们将从以下两个方面入手做好基层公安监督工作：

    (一)营造监督工作环境

    一要加强思想政治工作。加强理想信念和党性党风党纪教育，提高公安队伍凝聚力和战斗力。在具体做法上，加强正面教育，用先进思想教育引导民警，增强民警拒腐防变能力;开展忠诚教育，增强忧患意识，正确看待党内不正之风;开展警示教育(**督察总队拍摄的内参片很受基层科队长欢迎)，以案说法，强化教育意义和说服力。调研中，在分县局这个层面上，*县公安局积极开展向最美警察马彩凤学习活动，*公安局组织开展了一月一主题的警廉讲坛活动和向身边的先进学习活动;在科所队这个层面上，科所队长们都做到了逢会必讲、警钟长鸣;这些做法在实践中都取得了很好的效果。

    二要加强教育训练工作。通过执法培训，提高民警规范执法能力和水平，筑牢规范执法意识提高民警执法水平，树立民警威信和公安机关执法公信力，激发民警职业自豪感。通过警务实战训练和岗位练兵，强化警务技能和战术训练，增强民警自我防范意识和处置各种警情的实战能力，确保民警在工作中执法敢为和依法作为。

    三要加强队伍管理工作。一是积极提高民警政治待遇，激发民警工作热情。二是推进警力下沉，将警力向基层实战单位倾斜，缓解基层警力不足造成的巨大压力。三是大力推进岗位交流，防止“热点”岗位滋生腐败问题，增进不同岗位、警种的相互理解，使队伍在流动中激发出活力。四是严格落实从优待警各项措施，解决民警津补贴，执行休假制度，最大限度让民警感受组织温暖，增强民警的归属感。五是坚决维护民警正当执法权益，建立健全民警维权保护制度，健全完善民警心理疏导和干预机制，依法严肃查处暴力袭警和诬告陷害民警的不法行为。调研中，*县公安局绛帐派出所不仅做好民警的日常生活保障工作，而且帮助辅警解决家庭生活实际困难。

    四要加强警务公开工作。发挥群众监督的优势，牢固树立党的群众观点，结合党的群众路线教育实践活动，进一步充实监督力量、拓展监督范围、确保了监督工作取得实效。通过警务公开，特别是公安执法办案网络化，实现信息高度共享和透明，减少了违规操作的可能，最大限度地预防了违法违纪问题的发生。调研中，*个分县局全部做到了财务管理上墙、行政经费使用公开，在人事调整上也做到了公开、公平、公正。*县公安局交警大队车管所的民警谈到“车托”问题时说，警务公开了、服务到位了、群众方便了，也就没有“车托”生存的空间了。

    五要加强廉政文化建设工作。用先进文化熏陶民警，用身边的先进典型感染民警，引导民警树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观，增强民警的职业荣誉感和责任感、使命感。宝鸡市公安局*分局为改变机关面貌，下决心对分局租赁给商户的门面房进行了退赔清理;*县公安局公安局从引导和规范民警爱好入手，抓好“五条禁令”预防工作;宝鸡市公安局*分局组建各类文体活动小组，*分局组织民警进行户外拓展训练，*县公安局在县局专门设立了文体活动区域，用健康的文体活动充实民警*小时以外。

    (二)加大监督工作力度

    一要强化公安机关内部大监督工作格局。公安纪检监察部门要认真落实监督责任，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败斗争主业，以发现和查处问题为主，强化监督部门的预防和惩治职能，强化起齐抓共管的大监督格局。要从对职能部门业务工作的监督中脱离出来，不再介入监督对象的具体监管行为，发挥内部监督部门的职能作用，把业务监督工作交由业务部门领导和法制、督察部门负责，督促“一把手”切实承担起抓队伍的第一责任，真正把队伍管实、管细。

    二要强化公安机关监督部门外部协作。加强与有关社会管理部门的协作，及时掌握民警各方面的动态，抓早、抓小、抓苗头，从根本上预防和减少民警违法违纪问题的发生。针对恶意投诉人，告知社会有关部门对其诚信记录进行修正，在行政许可、商业活动、表彰奖励等方面给予限制，加大恶意投诉人的违法成本。

    三要强化公安执法活动监督。把执法监督作为重中之重，把监督触角覆盖到窗口服务、***接处警、执法办案等每一个执法环节，深入开展“执法检查回头看”活动，及时堵塞管理漏洞、纠正和防止违规行为，防止执法活动中发生违法违纪违规问题，预防民警职务犯罪。

    四要强化惩处和预防两方面的工作。对队伍中的违法违纪问题要坚持“零容忍”理念，进一步加大查办案件力度，发现一起严肃查处一起，以铁的纪律打造铁的队伍。同时，坚持从日常点滴抓起，加强作风养成，扎实开展民警违法违纪预警分析研判，全面开展廉政提醒、诫勉谈话、述职述廉，做到警钟常鸣、及时提醒、关爱随行。*公安局在签订责任书的同时，加强分析研判，掌握民警思想动态，抓好重点事和重点人的监督，多拉袖子、敢拍桌子、宁听骂声、不听哭声。

    五要强化公安监督工作科技含量。向科技要警力，充分运用科学技术手段开展监督工作。一是运用高科技提高监督工作效率，确保监督工作的延伸;二是借助科技手段夯实监督工作责任，确保“一岗双责”落到实处;三是通过信息化手段建立大数据，对民警进行**小时全方位的监督。