最近，我和*公安*纪委及警务督察*有关同志一行*人，深入到**公安局蹲点调研。期间，分别与*、*、*、*等*个分*局负责同志、**名所队长和**位基层民警代表进行了座谈，走访了***、信访、出入境、户政等窗口单位，参观了警营文化建设，深入社区警务室与群众代表座谈，征求了社会各界和普通群众的意见和建议。

    一、当前公安监督工作存在的突出问题和原因分析

    （一）在公安监督工作主体方面

    一是基层公安监督队伍警力不足。*、*、*、*等*个*（区）公安（分）局均存在警力不足问题，业务部门警力严重不足，监督部门也概莫能外。*级公安机关纪检监察部门编制基本上就是*—*个人，督察部门多数连独立机构都没有。

    二是大量辅警参与执法活动。为了缓解警力不足，基层公安机关招收了大量的辅警协助民警开展工作，参与各类执法活动；在基层交警部门非常突出，多数交警中队只有中队长*人是正式民警。

    三是“一岗双责”还有落实不到位的地方。基层各警种、各部门主要负责同志忙于工作，在履行“一岗双责”责任方面还有不到位的地方，没有与监督部门形成齐抓共管的大监督格局。

    四是基层民警对监督工作认识不足。座谈中，在对待纪检监察部门监督方面，绝大多数单位和民警存在一定的抵触情绪。

    （二）在公安监督部门职能作用方面

    一是缺乏推动积极查纠问题的监督机制。在座谈中，*位局长认为，现行的考核机制，对于发生问题的单位往往“一票否决”，各单位对于存在的问题总是捂盖子，内部消化处理，包庇违法违纪责任人。

    二是对监督的预防作用重视不够。一方面，我们的监督工作仍然停留在查处问题这个层面，对于预防措施是否落实到位，是否根除了违法违纪问题的温床，缺乏后续工作的跟进。另一方面，民警认识不到监督部门的保护作用，在实际工作中不能和监督部门有效互动。

    三是宣传教育工作难度增加。首先，基层民警工作强度和压力过大导致倦怠心理。其次，基层执法环境恶化导致厌战情绪。再次，曲线就业导致职业认同感和荣誉感缺失。上述*个方面的因素，增加了廉政宣传教育工作的难度。

    （三）在公安监督工作方式方法方面

    一是“明察暗访”运用不当。据调查，目前基层单位要面对*市*三级政法委、纪委，以及公安督察部门、业务部门和督导组的明察暗访，而且绝大多数检查组都在明察，有时一拨人刚走，一拨人又来，应接不暇，已经严重影响到基层工作的正常进行。

    二是对恶意投诉缺乏有效制裁。在工作中，个别当事人或出于不法要求未被满足、或出于逃避打击处理、或出于对民警的报复陷害，恶意举报投诉民警，干扰和妨碍民警正常执法，警愤极大。在工作实际中，除当事人自己承认主观上是恶意外，对举报投诉的主观方面认识很难认定。

    三是工作时间以外的监督缺失。*小时以外民警在干什么，其生活圈、交际圈和朋友圈到底怎样？多数情况下，作为负有监督责任的领导和监督部门更是鞭长莫及。

    二、解决上述问题的思路和意见

    （一）营造监督工作环境

    一要加强思想政治工作。加强理想信念和党性党风党纪教育，提高公安队伍凝聚力和战斗力。二要加强教育训练工作。通过警务实战训练和岗位练兵，强化警务技能和战术训练，增强民警自我防范意识和处置各种警情的实战能力，确保民警在工作中执法敢为和依法作为。三要加强队伍管理工作。一是积极提高民警政治待遇，激发民警工作热情；二是推进警力下沉，将警力向基层实战单位倾斜；三是大力推进岗位交流，防止“热点”岗位滋生腐败问题；四是严格落实从优待警各项措施，解决民警津补贴，执行休假制度；五是坚决维护民警正当执法权益，建立健全民警维权保护制度，健全完善民警心理疏导和干预机制，依法严肃查处暴力袭警和诬告陷害民警的不法行为。四要加强警务公开工作。五要加强廉政文化建设工作。

    （二）加大监督工作力度

    一要强化公安机关内部大监督工作格局。二要强化公安机关监督部门外部协作。三要强化公安执法活动监督。四要强化惩处和预防两方面的工作。五要强化公安监督工作科技含量。