近年来，*省*市*分局根据省厅关于开展全警大培训活动的统一部署，按照“实战、实用、实效”原则，创新分类、教学、管理模式，认真落实民警教育培训工作，全面提升队伍“五个能力”，为分局工作整体推进注入强大动力。截止目前，共举办业务警种、警务实战、轮训轮值等培训班***批次，培训民警****余人次，收到了较好的效果。

    一、教育培训工作主要情况

    (一)坚持“三高”，抓起步谋划。一是党委高度重视。党委每年专题研究教育训练工作，按照“全省优秀、全市一流”的目标，制定出台《培训工作计划》。二是机构高标准设置。立大培训活动领导小组，由政工室具体负责教育培训活动的组织实施。并明确各单位“一把手”为第一责任人，落实专班专人，加强组织领导，扎实推进大培训活动。三是经费高投入保障。分局列出专项经费，累计投入***余万元，配备了必要的防护装备、交通工具、电台电脑等训练装备***余套，确保了大培训效果。

    (二)坚持“三实”，抓深入推进。加强教育训练是实现警力无增长改善的重要途径，坚持以问题定内容、以需求定长短，立足解决“工学矛盾”，在“实战、实用、实效”上下功夫。一是立足实战，开展轮训轮值。始终围绕“五个能力”，积极推行“轮训轮值”的常态化运转。近年来，举办轮训轮值培训班**期，培训民警****人次。二是着眼实用，增强能力素质。围绕提升民警岗位所需能力为重点，坚持政工“搭台”，警种“唱戏”，形成全警参与、齐抓共管的良好态势。共举办信息化、刑侦、治安、法制、消防等专业知识培训**余批次，并邀请省、市专家来局授课。三是注重实效，提高警事技能。以常用、必会的单警装备使用、徒手控制防卫、巡逻盘查为重点训练科目，为一线执法民警提供了简便易行、便于推广、能保证安全、能克敌制胜的技能培训。

    (三)开展“三创”，抓深化成效。为使培训工作更加贴近基层、贴近实战、贴近实际，分局创新分类、教学、管理模式，把课堂搬到现场、把实战融入教学，效果初显。一是实行按需教学，创新分类方式。针对警种特点，在按照侦查、治安、社区、巡控、综合等分警种轮训的同时，创新办班思路，依据民警年龄、职务、岗位等特点，先后开办了**岁以上民警、基层所队副职、内勤骨干、办案能手等为主体的轮训轮值班，课程设置的针对性更强，受到参训学员和送训单位的一致认同。二是开展互学互动，创新教学方式。倡导“教官主导、学员主体、互动互学”的教学理念，在普遍采取多媒体教学的基础上，大量运用案例分析式、情景模拟式、互动讨论式、成果分享式、专题研讨式和现场实战式等多种教学方式，激发了学员参与的主动性，教学效果明显增强。三是引入激励机制，创新管理模式。在培训中，全程实行警务化管理，带班队长如实记载培训工作情况和学员学习、生活情况，并及时将情况反馈至所在单位。培训期间，强化日常讲评制度，做到集中讲评、重点讲评、随时讲评，激励学员的进取心。严格考勤点名、请销假制度，采取不定时点名、课前点名、课中查名的方法，确保学员在学在位。

    二、当前教育训练工作中存在的主要问题

    (一)工学矛盾突出。一是思想重视不够。基层单位存在重“显绩”、轻“潜绩”的思想，对短期未必能收到显著成效的教育训练工作，不愿投入较多时间、精力和人力;二是业务工作繁忙。基层单位受到警力不足、业务工作繁忙、考核压力大等现实情况制约，对抽调民警参加培训，特别是脱产培训存在一定的拖延甚至抵触情绪，培训中途要求民警请假情况时有出现;三是个人意愿不强。民警把培训当成繁忙工作之余的休息机会，通过培训提升能力，增长知识的意愿不强。

    (二)培训与实战脱节。一是培训内容多为公共基础知识，对各自警种、战线的专业内容涉及不多，针对性不强;二是培训方式普遍采取大班集中授课形式，对特定对象的指向性不强;三是培训方法多重讲理论、轻实训，实战训练方法不多，不能吸引学员兴趣。

    (三)民警素质参差不齐。由于民警的素质差别较大，很难在短时间内达到预期培训的效果。从对象看，一般都侧重于年轻民警和骨干民警的业务培训，针对老民警设定培训内容的不多。很多老民警受身体条件制约，很难完成大强度的体能和技能训练，对教育训练工作普遍存在畏难和抵触情绪。由于文化层次的差别，一些老同志对计算机、信息化等科技训练存在短板，跟不上新形势下公安科技的步伐，从而制约了教育训练工作的开展。

    (四)教官队伍量少质弱。一是教官团虽有**余人，但实际可用教官数量不足，无法满足全局民警培训需求;二是长期缺乏专业培训导致教官素质参差不齐，授课内容、方法、手段不能与时俱进;三是兼职教官完成本职工作之余，没有时间和精力钻研教学工作，缺乏相应政治、经济待遇，导致工作动力不足、积极性不强。

    (五)经费硬件有待加强。虽然通过“三基”以来近五年的努力，但也或多或少存在不足。全年用于教育培训的经费没有按照*%的标准严格兑现。目前主要靠借用场地开展训练，很多课目实施比较困难。分局没有自己的体能训练场、射击靶场，每次训练需将学员用车送到借用场地，教育训练基地建设需要进一步完善。

    此外，还存在“学、考、用”脱节现象，政工干部培训不够，外语等专业人才缺乏专门培训渠道，教育培训缺乏统一教材，分局各单位教育训练专职干部人手不足，训练经费不能完全保障等问题。

    三、完善公安民警教育培训机制建设的思考

    当前，我们普遍面临警力不足、能力不足、活力不足的问题，必须向内挖潜，向素质要警力，向培训要战斗力，走内涵式发展道路，实现警力的无增长改善。通过不断完善教育培训工作体系，解决存在的突出问题，实现教育培训与公安队伍建设和管理的有效衔接，做到依法施教、依法施训，最大限度地提高教育培训的科学化、规范化水平。

    (一)实现教育训练观念大转变。从实际情况看，当前影响和制约教育培训工作的问题很多，追根溯源，问题的根本症结在于各级领导的思想观念转变不到位，没有真正把教育培训工作置于基础性、先导性、全局性地位。不更新思想观念，不解决“教育培训工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题，加强教育培训工作就是一句空话。更新观念，是完善教训培训工作的首要环节。要坚决破除“教育培训是软任务、可有可无、无足轻重”的旧观念，牢固树立“公安事业的未来系于教育，振兴公安教育全警有责”和“没有一流的公安队伍、就没有一流的公安工作，没有一流的教育培训、就没有一流的公安队伍”的新理念，把教育培训工作真正纳入各级公安机关党委的重要议事日程，作为政治建警、从严治警、依法治警、科技强警的重大工程，常抓不懈。总之，花大气力抓好全警特别是“一把手”思想观念的更新，就会为改进和加强教育培训工作打下坚实的思想基础，就会以前所未有的力度破解影响和制约工作中的各种难题。

    (二)推进教育机制大完善。质量是教育培训工作的生命线，也是必须着力解决的核心问题。规范、科学的教育培训机制是提高教育培训质量的基础和保障。一是完善符合基层实际的组训机制。解决自学自练动力不足的问题。进一步完善“三个必训” 制度，形成育人与用人紧密衔接的工作机制，完善培训“准入制”、“退训制”和“训考分离”制度，提高警衔晋升培训的门槛，提升集中培训的效能，解决“依赖集中培训、忽视岗位练兵”的问题。解决好多头培训、内容重复的问题。进一步明确省、市、县、基层所队四级教育培训的任务、目标、责任，实现分级管理。重点解决好“说不过、追不上、打不赢”的问题。坚持以实战为导向科学设训，对基层和一线民警的教育培训，应从以教为主转向以练为主，从理论教学为主转向以技能训练为主，提升训练效果，

    二是完善按规施训的规范机制。围绕训什么的问题，规范教育训练内容。要紧紧围绕提升“五个能力”，由省级公安机关统一规范教育训练内容。重点针对不同层级、不同警种、不同职务、不同专业、不同年龄设置不同的教育训练内容;按照专业科目、公共科目、类别科目区别教育训练内容;依据专业特点、训练强度、难易程度，明确不同科目的训练时间。围绕怎么训的问题，明确教育训练细则。由省级公安机关围绕教育训练实施办法、手段，制定教育训练细则，明确什么专业、什么类别的培训由那一级公安机关组训，采用什么方法组训，运用什么手段管理等问题。围绕训练手段和训练条件，制定训练保障标准。针对各地基层公安机关警力数量、经济发展程度等实际，统一制定教育训练保障标准，明确各级训练经费标准，建立训练基地的条件依据，保障设施、器材、教材配套的落实措施。三是完善质效主导的考评机制。考评原则：【对民警的考评】，按照“训练有重点，考评有侧重”的原则，运用“必考+抽考”的模式，突出专业科目考核，兼顾公共科目考核;专业科目考核为必考内容，按合格、不合格的“两级制”评定，公共科目考核为抽考科目，按不及格、及格、良好、优秀的“四级制”评定。【对单位的考评】，按照“以质量定优劣，看质效抓评估”原则，围绕队伍整体教育训练质量合格率、优秀率，兼顾落实时间、内容、保障等方面，综合评估。考评方式：实行抽考和普考相结合的方式，逐级实施考评：省级考评市级抽考县级，市级考评县级抽考所队、县级考评所队普考民警;教育训练效果考评与业务考核挂钩，把教育训练工作作为衡量一个单位整体工作的一项内容，纳入单位执法工作考核主题。考评结果运用：充分发挥正负激励机制在公安教育培训中的作用，将民警教育训练的成果与评优罚劣、干部任免等方面紧密结合;将教育训练考核评估纳入单位和民警年终绩效考核，单位不达标的取消该单位及第一责任人的年度评优评先资格;民警不达标的不得评为称职以上等级。

    (三)推动教育训练方式大改进。积极创新训练方式，改变以讲授式为主的训练方法，把实战中的问题变成训练中的课题，把工作中的难点变成课堂上的重点，切实提高教育训练的针对性和实效性。笔者认为，应当重点推广三种方式：

    一是全面落实“轮训轮值、战训合一”训练模式。结合各地、各警种实际，因地制宜地在实战必训中推进“轮训轮值、战训合一”训练模式的有效运转。训练内容侧重强化实战性、操作性，主要包括民警在警务实战中必备的单兵技能、集体战术、临战组织指挥、团队意识、基本体能、警容警姿等。主要形式是“课堂+训练+实战”，三分之一的时间课堂学习，三分之一的时间模拟训练，三分之一的时间参与实战，并作为市、县公安机关一支参与值班备勤、巡逻防控、应急处突的机动力量。使集中训练与优化警力配置结合起来，与创建现代警务运行机制结合起来。二是突出抓好实战模拟训练。贴近实际，面向实战，突出抓好实战模拟训练，以基层一线民警为重点，扎实开展依法使用武器警械专项训练，引导民警准确掌握相关法律依据和适用情形，突出抓好单警装备使用、枪支基本操作、手枪近距离应用射击、应对刀斧砍杀等突发情形，以及应激反应和心理承受能力培训，提高克敌制胜的本领。三是积极开展岗位练兵和自学自练。利用情景模拟、案例教学、模拟现场及办案卷宗评比等多种训练方式，不断提高民警的执法素质和能力。强化*省公安教育训练网络学院应用工作，充实完善课程课件、资料题库，加大网络学院应用情况的检查考核力度，最大限度地用好用活网络学院，不断提升教育训练信息化水平。

    (四)实现教育保障大投入。确保教育训练经费足额到位，结合实际抓训练基地、教官和教材建设。一是经费保障。县(区)公安机关教育训练经费必须按照人均公用经费*%的标准列入年度财政预算、全额到位并单独列支、足额划拨、专款专用。要积极争取当地党委和政府的支持，逐步形成与当地经济社会发展相协调，有利于公安机关教育训练持续健康开展的经费保障机制。二是基地保障。本着“实用、管用、够用”的原则，因地制宜建设，逐步建立和完善市、县(区)两级民警实战训练基地网络。县(区)局按照**至**人的容量标准，市局按照***至***人的容量标准，落实训练基地，配套相应训练设施、器材，逐步发展成为组织基层和一线民警实战训练的基础力量。三是教官保障。把教官队伍建设作为一项重要基础工作来抓，逐步建立起市局、县市区(分)局和基层所队三级教官队伍，进一步健全教官队伍聘任管理领导体制，制定政治、经济等方面优惠政策，完善相应制度，强化各级专兼职教官、警种专业教官选拔、培训、使用、交流、管理和考核，积极为教官教学水平的提升创造良好条件。

    (五)实现领导民警大参与。倡导“进门看学历，发展看‘训历’”理念，把公安民警参加培训的情况作为“训历”记录在档案中，与警衔和职务晋升紧密挂钩，为提职、晋级、轮岗交流和执法资格认证提供重要依据。最大限度地激发民警学习积极性和主动性。同时，明确各级“一把手”为教育训练工作的第一责任人，从职责分工到目标要求，从教育形式到训练内容，从督促检查到激励约束都要制定规范的制度，形成环环相扣的完整“制度链”，对各级领导和全体民警每年必须完成参训任务作出硬性要求，落实奖惩措施，保证每个领导和全体民警参与到教育培训中来。