*社会保障和服务体系建设，是帮助*改善基本生存发展条件、促进*全面发展、实现*共享经济社会发展成果的根本举措。近年来，我市围绕*的生存与发展，从*“最关心、最直接、最现实”的利益问题入手，紧密结合经济社会发展实际，对*社会保障和服务体系建设进行了积极探索。

    一、我市*社会保障和服务体系建设现状

    我市现有***.*万，占全市总人口的*.*%，其中城镇*.*万人，农村**.*万人，有贫困***.*万人。近年来，按照“三个依托、两个整合、一个加强”的工作思路，不断完善*事业政策体系，健全社会保障制度，建立多元化服务网络，着力加强基层组织建设，形成了“普惠＋特惠，*得实惠”的两个体系工作机制。

    （一）组织领导进一步加强。市政府成立了*两个体系建设工作领导小组，全面加强组织领导。七县区政府分别成立领导小组，将*社会保障、服务网络和基层组织建设列入民生工程、关中—天水经济区发展规划及国民经济和社会发展计划，纳入成员单位部门职责范围，形成了各部门各司其职、各负其责的工作机制。

    （二）政策体系进一步完善。我市制定了《关于促进*事业发展的实施意见》、《关于加快推进*社会保障体系和服务体系建设的实施方案》，明确了当前和今后一个时期*工作的指导思想、奋斗目标和具体措施。七县区政府分别制定出台了贯彻中、省、市《关于促进*事业发展意见的实施意见》，以及*生活补贴细则，将*作为公共社会保障体系的重点对象，明确了具体特惠规定，形成了完善的*事业政策体系。

    （三）服务平台进一步搭建。建成了*服务大楼，引进*培训就业基地、慧灵智障人士服务中心、假肢装配中心等项目，完善*就业服务中心，开设培训教室文体活动室、康复训练室、图书室等。建设*综合服务设施８个，建筑面积****.*㎡，总投资****.*万元。采取召开现场会、重点工作推进会，赴渭南、咸阳等地学习，加大*托养服务中心建设力度，建成托养中心*所，为***名*提供了集中托养服务，给予****名*居家托养补贴，有效解决了精神、智力和重度*的生产生活困难。

    （四）长效机制进一步健全。一是*社会保障扎实有效推进。全市****名城镇*和*****名农村*享受城乡低保，*****名*参加了新型社会养老保险，**.*万名农村*参加新型农村合作医疗，参保率**%。***个镇完善了康复服务指导站，*.*万名*接受康复服务，覆盖率**%，****名*得到免费康复训练和辅助器具个性化适配，创建“全国白内障无障碍市”。全市****名残疾儿童少年随班就读，***名残疾儿童享受每年***－***元的资助。培训各类******人次，就业****人。二是*扶贫开发成效显著。*.**万名*脱贫，建设*扶贫创业基地**个，安排就业****人，扶持带动****户，其中获得市级*扶贫创业示范基地命名**个。****户贫困*住房得到明显改善。争取省级专项补助***万元，市县配套***万元，提标扩面为*.**万名*按月发放了**－**元的生活补贴。三是各级政府资金投入逐年增加。****年全市*事业资金投入****.**万元，较上年增长***万元。四是*服务设施建设日益完善。基层组织规范化达标，配备*专职委员****人，发放第二代残疾证*.**万份，城镇*家庭人均收入****元，农村*家庭人均收入****元，较上年增长**％，*生活状况明显改善。

    （五）社会影响进一步提升。****年《人民日报》以《小家庭，大变化》为题，“通过商洛看全国”，用洛南县*王林伟一家生活的巨大变化，反映“十一五”期间全国*事业发展的辉煌成就，在社会上引起了强烈反响。****年《陕西日报》对我市*生活补贴发放工作进行了重点报道。

    二、*社会保障和服务体系建设中存在的问题

    近年来，尽管我们在*社会保障和服务体系建设上做了许多工作，但我市经济发展滞后、财力投入不足，社会保障水平较低，*社会保障和服务体系建设工作仍存在许多突出问题。

    （一）*生活质量较低。我市城镇*家庭人均收入****元，农村*家庭人均收入****元，仅占到全省平均水平的三分之一。按照新的扶贫开发标准，我市目前还有贫困***.*万人。随着社会经济发展，政府对弱势群体的扶助力度不断加大，但*的生活质量总体水平较低，加上因病致残、交通事故及工伤致残等因素，*仍是社会最弱势群体，生活质量亟待改善。

    （二）康复资源与*康复需求差距较大。我市**.*万***%以上有康复需求，但康复服务覆盖率仅占**%，主要原因是市、县康复服务设施不健全，康复经费严重不足，残疾预防措施不到位，预防残疾的紧迫性与现状差距较大。

    （三）*受教育水平总体偏低。尽管近年来大学扩招，但*受心理、生理缺陷以及经济供养能力等制约，上大学人数仍偏低，一年仅三十几个被录取。目前我市仅有一所*特殊教育学校，且招生对象只有听力语言*，招生规模每年***名左右，特别是盲童由于身体原因和经济能力所限，几乎全部处于失学状态，残疾儿童义务教育有待进一步加强。

    （四）*就业状况不容乐观。*文化素质低技能差，就业渠道单一，加之社会上对*就业存有一定偏见，*就业难问题依然突出。据调查，我市有劳动能力的***.*万人，而就业人数约*.*万人，就业率仅为**%左右。

    （五）*社会保障和服务体系尚未健全。我市*社会保障水平低，覆盖面窄。调查表明，我市**.*万名*中，仅有*.*万人享受城乡低保，**.*万名*参加新农合，*.**万名*享受生活补贴。由于资金投入不足，康复中心建设尚在起步阶段，*托养设施匮乏。

    三、加快*社会保障和服务体系建设的建议

    推进*社会保障与服务体系建设，是贯彻落实好《关于促进*事业发展的实施意见》的重中之重。为此，建议：

    （一）坚持*两个体系建设的社会化。进一步加大投入力度。建立稳定的*事业经费保障机制，并建立增长机制，使*事业与社会发展水平相适应。充分发挥各级残工委的综合协调作用，相关职能部门要将*工作列入部门职责，统筹安排，同步实施。积极鼓励、引导和吸纳社会力量促进*事业发展，逐步缩小*生活状况与社会平均水平的差距。

    （二）不断加强民生保障体系建设。一要解决*医疗康复需求，进一步完善医疗保障和医疗救助特惠规定，真正解决*看病难问题。健全*康复服务保障措施，加大实施社区康复和重点康复工程，切实保障*享有基本医疗卫生服务和“人人享有康复服务”。二要提高*生活保障水平，着力提高对重度*、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的生活保障水平。不断提高*生活补贴标准，扩大生活补贴覆盖面，生活补贴资金列入同级财政预算，确保生活补贴发放到位。三要保障*接受教育，加大对义务教育阶段寄宿残疾儿童、高中和大学贫困残疾学生及*家庭子女救助力度。四要积极扶持*创业带动就业，大力扶持农村*增加收入，组织农村*开展种植业、养殖业等多种经营。五要健全*服务体系，大力发展*托养服务，通过居家托养、日间照料和集中托养等多种方式，为精神、智力和重度*提供托养服务。

    （三）努力提高基层残联的服务能力。进一步加强基层残联组织建设和*工作者队伍建设，特别是落实村、镇残联组织机构、人员、经费等保障措施，加强基层残联组织规范化建设，确保基层残联“有专职干部，有办公场所，有服务载体，有联系网络”，切实提升基层残联为广大*服务能力和水平。

    （四）构建和谐平等的人文环境。充分发挥各级新闻媒体舆论作用，大力弘扬社会主义人道主义思想和现代文明*观，建设并完善社会主义核心价值体系，进一步增强全社会扶残助残、团结互助意识，消除对*的歧视和偏见，为*创造平等发展的社会环境，真正形成残健融合、平等共享的人文氛围。

    （五）建立可持续发展的长效机制。坚持以科学发展观为统领，以统筹兼顾、全面、协调、可持续的*事业发展观为指导，切实加大对*的保障力度，健全*事业法律法规体系，充分发挥政策法规的作用，为*事业的发展提供制度保障。将*事业全部纳入当地经济社会发展规划、地方财政计划，切实建立*事业发展长效机制，实现*事业与经济社会的全面、协调、可持续发展。