近年来，随着我市经济社会快速发展，人、财、物流动急剧加大，人民群众安全感需求也进一步提升，对公安工作提出了新的更高的要求。但由于我市警力增长跟不上治安形势发展的需要，警力不足已成为影响公安工作的突出问题。

    现状分析：绝对数不足+结构不理想

    目前，我市公安机关警力不足问题主要体现在以下几个方面：

    一是警力绝对数量严重不足。目前,全市公安机关实有警力****人，仅占总人口的*.*‰，其中公安专项编制警力****人，不足总人口的*‰，远远低于全国、全省平均水平。另有未录警但具有公务员身份的人员***名，工勤人员***名。特别是我市一线执法单位中有**个基层所队正式民警在*人（含*人）以下（其中交警中队**个），有*个基层所队没有*名正式民警。加之公休、病事假、学习培训等隐性流失和无形损耗，实际在岗民警还要大打折扣，现有的警力远不能适应实际工作需求。

    二是公安队伍年龄结构不合理。由于进口单一、出口不畅，民警平均年龄逐渐增大，警力老龄化严重。据统计，商洛公安民警中**岁以上人员占**.*%，**岁至**岁人员占**.* %，中老年民警占总警力的**.*%。队伍后劲不足，严重影响了公安队伍的可持续发展。

    三是民警业务素质不强。据统计，我市公安民警中，本科以上学历的占**.*%，大专学历占**.*%，中专、高中学历占**.*%。一些民警仍然沿用旧的工作模式，接处警、社区警务以及服务群众的工作方法陈旧，存在业务知识不精、执法方式简单、执法质量不高、身体素质不强、战术技能不规范等现象，导致本就数量不足的队伍战斗力削弱。

    四是部分民警敬业精神欠佳。受市场观念冲击，少数民警思想精神状态不佳，缺乏敬业精神，过去那种公安职业光荣感、自豪感降低，想成为神探、破案能手的进取心不复存在，锐意进取、钻研业务、任劳任怨的默默奉献精神难以保持，在一定程度上削弱了公安队伍的战斗力。

    原因分析：内部制约+外部影响

    当前，造成基层公安机关警力不足，战斗力不强的原因是多方面的，总体可概括为内部因素和外部影响。

    内部因素：一是部分民警业务不精导致警力相对不足。在公安队伍中，新招录的民警公安业务不精，影响了作用的发挥。还有一些年龄大的民警，对信息化应用不熟练，一定程度上也造成警力相对不足。二是规范执法对警力需求增多。随着法律法规的不断健全完善,公安机关执法办案的程序要求更加严格，案件的办理、审核、流转、监督程序也在细化，质量要求更高，警力需求更多。三是基层民警超负荷工作造成“有警无力”。上面千条线，下面一根针。大量的公安工作都需要基层所队去落实，基层民警往往一人身兼数职，经常加班加点，民警不同程度地处于亚健康状态，一定程度上造成了“有警无力”。四是因健康因素警力自然消耗导致警力相对不足。在全市公安系统特别是一线，民警长期超负荷工作，任务艰巨繁重，心理压力大，部分同志积劳成疾，丧失工作能力。我市**岁以上民警共有***人，其中**人因患各种严重疾病不能上班。

    外部影响：一是严峻的治安形势导致警力不足。随着经济社会迅猛发展，跨区域团伙犯罪、高智能犯罪的特点日趋突出，办案成本日益提高。因社会利益格局的调整和思想观念的变化等引发的矛盾日益增多，且由过去单一的民事纠纷发展成为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷与涉法涉诉纠纷并存的复杂形态，并呈现出即时爆发、人数众多、对抗性强等特点。因重点工程建设、征地拆迁、劳资纠纷、非正常死亡等引发的堵门、堵路、哄闹机关、群体上访等问题时有发生，都需要公安机关及时参与处置。二是经济社会的快速发展更显警力不足。近年来，随着旅游业的快速发展，一系列节庆活动陆续开展，特别是一些国内外大型文体活动在我市举办，使旅游治安保卫任务急剧上升。据统计，****年，全市县级公安机关共执行各类警卫、安保任务***场次，投入警力*****人次。三是非警务活动过多导致警力不足。一些基层遇到诸如征地拆迁、村镇选举、拆除违章建筑、市场整顿、商业性活动等棘手问题，便动用警力协助工作，基层单位需挤出相当多警力应对各种非警务活动。四是无效报警浪费警力。当前公安机关由管理型向服务型转变，对待群众的报警、求助，无论事情大小、真伪，都要及时出动警力。但这些报警中，多数为无效报警，如****年，我市各级公安机关指挥中心共接警******起，其中无效报警达******起，占**%，大大浪费了民警的工作量。五是基层治保力量薄弱。在基层一线的村、社区和企事业单位警务室，因警力不足，民警进驻、常驻数量少，大多由村干部和外聘人员担任辅警维护治安，但由于报酬偏低，这些人员或不安心工作，或工作积极性不高，难以构筑起预防、发现、控制、打击不法活动的第一道防线。

    警力不足带来了一系列问题。一是一些民警疲于应对工作，有时为尽早完成手头工作，深挖余罪、扩大战果不够，影响打击犯罪活动的社会效果。二是工作任务繁重，民警心理压力大，在对待群众的态度上，有时会表现出急躁、烦闷等情绪，伤害群众感情。三是在基层一些交警中队正式民警很少，严重影响规范执法工作。四是长期超负荷工作导致民警健康状况堪忧。一些民警未老先衰，疾病缠身，家庭关系紧张，给工作带来负面影响。

    对策分析：外部增编+内部挖潜+优化环境

    解决警力不足问题，既要治标，还要治本。治本，就需要增加警力编制，满足公安工作急需；治标，就要通过内部挖潜，科学用警，提升工作效率，缓解警力不足矛盾。同时，要进一步优化执法环境，减少非警务活动，为公安工作长远发展创造良好外部环境。

    外部增编：争取党政支持，增加警力编制。目前全国警力与人口的平均比率在**‰左右，全省警力配备平均水平在**‰。而我市警力不足人口总数的万分之九。以全省平均水平计，我市还需增加力编制约****名。当前要积极争取解决***名具有公务员身份但未录警人员的录警问题。

    内部挖潜：一是坚持优化资源带动，合理配置警力。从实际出发，科学定岗定位、定编定员，合理调节配置机关与基层、警种与警种之间的警力，精简机关警力，充实基层一线，确保基层所队警力达到总警力的**%以上，形成“小机关大基层”的合理格局。坚持人往基层走，保障向一线倾斜，用人从基层优先，机关人员必须下派基层所队锻炼一年以上，一线执法勤务岗位必须调配有*名以上有执法主体资格的民警，强力推进警力下沉。有计划的将机关综合素质高的同志下派到基层单位锻炼，增长见识，提高才干。二是坚持信息化带动，向科技要警力。紧紧抓住当前公安机关“三项建设”特别是信息化建设的历史机遇，全面提升公安信息化应用水平，通过科技解放警力，向科技要警力，向科技要效率。三是坚持作风素质带动，向素质要警力。着力培养广大民警雷厉风行、脚踏实地、吃苦耐劳、锲而不舍的工作作风，努力打造一支“政治强、业务精、作风硬、执法严、特别能战斗”的公安队伍。通过经常性培训和岗位练兵，不断提高民警的法律素质、业务技能、服务管理能力、群众工作水平和体能水平，通过提升民警素质增强公安队伍战斗力，达到提升警力的效果。同时，要严格警务辅助人员管理，制定针对性、操作性强的管理办法，规范进出渠道、教育培训和奖惩措施，促其充分发挥作用。四是坚持考核激励带动，激发民警活力。要建立公正完善的考核、奖惩、晋升、轮岗等管理制度，严格落实精细化管理考核制度，改变干多干少一个样、干好干坏一个样的现象。对素质高、能力强或有一定特长的民警要注意发现培养，提拔重用，以调动民警的上进心，最大限度发挥现有警力作用。五是坚持从优待警带动，提升队伍凝聚力战斗力。坚决贯彻落实从优待警措施，从政治上、工作上、生活上、心理上多关心民警，切实帮助广大公安民警解决各方面存在的具体困难，创造良好工作生活环境，增强队伍凝聚力。坚决落实公安队伍建设“*+*”制度体系，合理安排民警休假、年度体检，为民警办理人身保险，定期慰问困难民警，积极开展民警心理健康教育，舒缓民警的心理压力，提升队伍战斗力。六是坚持保障带动，充分发挥警务室作用。当前，我市有农村、企事业单位警务室****个。各级公安机关要积极争取党政重视支持，从警力、辅警待遇、警务装备、经费等各个方面保障警务室有效运转，充分发挥作用，使警务室真正成为群众家门口的派出所，缓解警力不足问题。

    优化环境：一是杜绝非警务活动。要大力宣传倡导“警务成本效应”，严格落实有关规定，杜绝调用警力参与其它非警务活动，把更多的精力投入到打击和防范犯罪活动这一公安主业上来，将有限的警力资源用到刀刃上，确保公安工作全面协调可持续发展。二是密切警民关系。以和谐警民关系建设为抓手，通过深化开展“三访三评”、“三问三解”、“警民恳谈”、“警营开放日”、“警民相约警务室”等活动，大力宣传公安工作取得的成绩、涌现的先进典型，及时了解掌握群众需求，及时解决群众反映强烈的热点难点治安问题，进一步争取群众对公安工作的理解、支持，进一步密切警民关系。要加大“***”宣传力度，使人民群众对***”的职责、权限和运转流程有更加深入的了解，严惩重处恶意谎报警情等行为，减少因无效报警而浪费警力资源。三是激活基层治保力量。充分利用和发挥基层治安保卫力量的作用，是解决警力不足问题的一条重要途径。要抓制度建设，抓保障建设。通过建立健全各项规章制度规范治保会的工作，通过提高待遇夯实治保人员的工作职责，使其真正肩负起维护社会治安第一道防线的责任。四是规范保安行业管理。严格保安培训机构的审批和监督，加大对保安培训力度，实现保安的职业化、专业化，理顺管理体制，强化实战指导，使其充分发挥作用，以更好地协助公安民警做好治安防范。五是坚持专群结合。想方设法充分挖掘社会资源，动员广大群众共同维护社会治安，形成维护社会治安的“合力”，弥补警力不足矛盾。