以连片特困地区为主战场，集中力量组织*攻坚，是党中央、国务院围绕全面建设小康社会总体目标，针对新阶段*面临的新形势作出的一项重大战略部署。随着国家《*山片区区域发展与*攻坚规划（****—****年）》的制定出台，*工作已进入到了“区域发展带动*，*促进区域发展”的全新阶段。为尽快从根本上摆脱贫困面貌，*县按照规划的总体思路和要求，结合县情实际，大力实施*一体化建设项目，努力打造区域发展与*统筹发展示范区。通过统筹布局，创新理念，着力壮大特色优势产业，将*与区域发展有效融合，取得了明显成效，为全市*攻坚和区域统筹发展提供了有益借鉴。

    一、项目基本情况

    近年来，*县大力实施“一体两翼”*战略，十年间，累计投入各类*资金*.**亿元，实现*.*万贫困人口稳定脱贫，农村贫困面貌发生了巨大变化。但由于受自然、经济、社会等诸多因素的影响，*县贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况依然未从根本上得到改变，按照****元的新*标准，全县****年底还有贫困人口*.**万户、*.**万人，贫困发生率达**.*%。新一轮*攻坚启动后，*县抢抓*山区被列入中省*主战场的战略机遇，及时将发展思路转变到以区域发展带动*，以*促进区域发展的新要求上来。针对外来人口持续增加、县城承载力过重的实际，在充分调研论证的基础上，确定实施县城西扩的*一体化项目，充分发挥西安*小时经济圈和秦岭国家公园的区位优势、资源优势和生态优势，全力打造区域发展与*攻坚的桥头堡和主阵地。*一体化建设区域以县河为轴线，由县城永乐镇向西延伸**公里至云盖寺镇，共涉及*个镇、**个行政村****户、*.**万人，其中贫困人口****户、****人。项目规划建设期限**年，总投资***亿元，其中政府投入**亿元，招商引资、吸纳社会资金**亿，群众自筹**亿元。为了将*新区建成特色鲜明、功能完善、产业配套、文明宜居的县域经济中心和陕南乃至全省的*攻坚示范区，项目建设坚持以“山水*”为主题，以县城主体生活区为核心，以道路交通、河道美化为骨架，以县河水体景观、生态农业观光园为载体，规划布局为“建设一大名镇，形成三大中心，体现五大功能”，即：以古街保护性开发和庙宇修复为主体，把云盖寺镇建成历史文化名镇；通过重点片区开发，形成青槐居住商贸中心、太平文化体育中心、岩湾生态观光中心；着眼于建设生态、宜居、旅游之城，体现休闲娱乐、农家餐饮、商业居住、特色产业、水源地保护五大功能。项目建成后，将形成集休闲、观光、娱乐为一体的万米水域和景观长廊，建成以绿色蔬菜、花卉盆景、根雕奇石为主的*万亩生态农业观光园、*万亩板栗林带、***亩水杂果、****亩花卉苗木、****亩设施蔬菜、**平方公里狩猎场和***平方公里的生物多样性和县城水源地保护区，可新增就业岗位*万个，吸纳*万农民进城落户，辐射带动*.*万贫困人口实现脱贫。

    二、主要做法和成效

    *县高度重视*一体化项目，统筹谋划，突出重点，强化措施，强力推进，目前，项目顺利推进，成效初现。

    （一）绘就蓝图，规划先行。坚持按照“高标准、前瞻性，统一布局、分步实施”的原则，先期筹措资金***万元用于项目前期规划、修建性详规和专业设计等工作。先后聘请重庆大学编制了《*县县城至云镇城乡一体化建设规划战略研究》，以及花园千户陕南移民搬迁、云盖寺镇整村推进*等**个专项规划，为指导*一体化建设科学有序开展奠定了基础。

    （二）统筹布局，分步实施。坚持有所为、有所不为。在资金筹措上，着力加大政府投入，对非盈利性的基础设施项目由政府负责建设，提供土地出让、手续办理、技术指导等服务；利用市场机制，拓宽融资渠道，对盈利性经营项目全部面向社会招商引资，实行市场化、商业化运作。在建设方式上，按照“哑铃状分布，串珠式连接”的空间布局，实行“抓两头带中间”的办法，西头以云盖寺古镇建设为重点，做好文化名镇建设；东头由永乐镇青山沟向西逐年推进，并先行实施基础设施、产业开发和民生改善类项目，为招商引资创造条件。目前，项目区已征收移交土地***亩，花园

    **栋多层、****户陕南移民小区、月亮湾*幢****户廉租房小区及政法小区、岩湾***亩生态农业观光园工程已完成建设任务的**%以上，*二级路、花园改河工程、月亮湾司法行政中心已开工建设。

    （三）整体推进，彰显*。着力体现*这个主题，在产业上优先布局，在项目上优先安排，在就业上优先考虑，实行差别化扶持政策。呈现三个显著特点：一是实施城乡统筹、公共服务、*到户“三位一体”。通过新建扩建小学、幼儿园、卫生院、文化体育中心、超市等设施，全面提升区域公共服务水平；积极推行“一村一策、一户一法”*方略，优先将*项目集中向项目区摆放，实行*资金和项目与贫困村、贫困户的有效对接；二是实施小城镇建设、产业支撑、避灾*移民搬迁“三位一体”，在花园村启动建设千户大规模移民，着力打造陕南移民搬迁示范区；三是实施专项*、行业*、社会*“三位一体”。组织各行业部门从政策制定、规划编制、资金分配、项目安排上向项目区倾斜，动员全社会力量开展各种类型的帮扶活动，着力打造大*样板区。截至目前，已累计投入专项*资金****万元，捆绑行业资金****万元，落实包村*部门、企业**个。

    （四）加强领导，强力推进。为确保*一体化建设严格按照规划顺利推进，*县成立了由县委书记任组长、县长任执行组长、分管县长任副组长、各相关部门负责人为成员的*一体化建设领导小组，领导小组下设项目建设指挥部，全力做好土地收储、政策制定、规划审定、综合协调、组织实施等工作。为确保各项任务落到实处，县政府分别与发改、财政、*、农家乐管委会、国有资产投资公司等相关部门及永乐镇、云盖寺镇政府签定了目标责任书，明确任务分工，夯实工作责任，提出时限要求，做到每片区域、每项工作、每个项目都有领导负责、有单位牵头、有干部包抓。

    三、项目实施中遇到的困难和问题

    *县在*一体化建设上作了大量工作，取得了阶段性成效，但该项目尚处于起步阶段，仍存在诸多问题和制约因素。

    （一）思想认识尚未统一。一些部门和领导大局观念不强，对*一体化的重大意义认识不到位，还存在重视单体项目忽视总体协调，重视招商投资忽视规划控制、重视大型项目忽视*到户的现象。

    （二）规划体系还不完善。*一体化总规划和相关专项规划虽已编制完成，但离区域发展与*攻坚相互促进、协调推进的要求还有不适应、不完善、不紧密不同生活方式、不同价值观念、不同需的地方，部分与大规划相配套的行业规划还未及时跟进，项目建设评价指标体系和统计核算体系还未真正建立起来。

    （三）资金投入难以保证。一是建设资金缺乏。首期规划总投资约*亿元，但资金有着落的仅占**%，受资金影响，部分项目工期延长、标准降低，项目区基础设施和服务体系建设相对滞后。二是政府投入不足。基础设施、移民搬迁、廉租房建设、征地拆迁、产业开发都需要地方政府投入，仅基础设施一项县财政就得拿*个亿，由于地方财力不足，相关配套和补偿资金难于及时足额到位。三是融资能力有限。国家加大了对政府融资平台的规范力度，土地抵押贷款政策收紧，土地收储贷款必须有土地批件且期限只有一年，县国有资产投资公司缺乏资金注入，融资渠道少、难度大，资金困难成为项目建设的最大瓶颈。

    （四）社会管理难度加大。*一体化建设区域处于城乡结合部，城市与乡村两种社会形态相互交融，其人口、经济、社会结构特征复杂，不同职业类型、求以及不同心理文化素质的人群相互排斥又共存，这种过渡性特征给项目区规划、开发、建设，特别是户籍管理、行政区划、土地开发、拆迁补偿等社会管理加大了难度。

    四、加快推进*一体化的对策建议

    *一体化项目是*县*攻坚的重大战略性项目，也是县域发展和*攻坚新机制、新体制和新模式的有益探索，对全市今后的*攻坚工作具有重要借鉴意义。

    （一）准确把握*政策，尽快完善规划体系。尽快制定《*山片区*县区域发展与*攻坚规划》，修订完善*一体化总体规划和相关专项规划，进一步明晰*一体化在片区*攻坚中的发展思路、战略定位、目标任务、建设内容和政策措施。围绕实施总体规划，全面督促落实相关部门制定的行业规划和年度计划，形成统分结合、系统完整的*一体建设规划体系。

    （二）加快基础设施建设，加紧构筑区域服务体系。按照项目对外部环境条件的需求及经济和技术的可行性，留足开发空间，分期建设路、桥、堤、水、电等基础设施，尽快完成“三通一平”，做好项目的通路、用水、用电、防洪、污水处理等基础工作。要做好新增人口的预测，加快建设学校、医院、购物、金融、娱乐等公共服务设施，逐步建设适度超前、功能齐全、环境舒适的生活配套服务区。

    （三）拓宽投融资渠道，着力解决资金瓶颈制约。加大投融资力度，拓宽融资渠道，多措并举筹措园区建设资金。一要全力以赴“争”。认真研究中省片区*攻坚政策，积极上省进京争取项目和资金。二要创造条件“融”。建立政府、银行、企业联席会议制度，拓宽抵押担保范围，创新质押担保方式，积极给予项目建设多元化信贷支持。抓好融资平台建设，在政策允许范围内，鼓励县国有资产投资公司通过股份制、土地开发经营等多种形式筹集项目建设资金。三要全力以赴“引”。通过媒体宣传、邀请考察、叩门招商等各类形式，向外界推介一批重点项目，吸引大企业、大集团直接投资和经营基础设施、生态旅游、商贸物流、特色产业等项目。四要力所能及“投”。充分发挥政府规划、投资、产业和价格政策对社会资金投向的引导作用，采用直接投资、资金补助、贷款贴息、设立发展基金等方式，加大对重大项目的支持力度。

    （四）强化*措施，不断提升开发效益。突出*这个主题，推进大*工作格局。一要以陕南移民搬迁为突破，结合保障性住房、重点示范镇等工程，积极探索通过土地增减挂钩、用住房置换庄基地的办法，尽可能让贫困户少出钱或不出钱，建设一批移民集中安置点。二要以整村推进为抓手，结合新农村建设和镇村规划布局，重点做好基础设施、产业开发、村居环境、社会事业等建设，努力把贫困村建成功能齐全、产业发展、环境优美、文明和谐的新型社区。三要以产业开发为支撑，大力发展区域优势特色产业，着力培育*龙头企业，积极发展农民专业合作组织，加快建设现代农业示范园区。四要以智力*为根本，统筹开展雨露计划、阳光工程、就业培训、人人技能工程，加快完善农村科技推广服务体系，逐年加大对农村贫困家庭子女教育*力度，努力提高贫困劳动力自主就业创业能力。五要以社会保障为依托，加快推动*与教育、医疗、住房、养老等各项社保政策的有效衔接，实现贫困人群基本生活保障全覆盖。

    （五）创新体制机制，探索建立规范高效管理体系。一要强化管理职能。成立*一体化建设管委会，加强项目组织实施。二要创新管理体制。合理优化与配置管委会职能，减少管理层次，建立“一站式服务”为核心的公共服务平台，提高公共服务质量和管理水平。三要尽快建立完善解决搬迁群众后续发展问题的长效机制和有效方法。要重点解决好确权登记、培训就业、持续发展这三大关键性问题，真正达到搬得出、稳得住、能发展、可致富。四要探索运行模式。坚持市场化运作，实行授权管理与授权开发分开，走政企分市场运作、滚动开发的建设模式。五要完善年度目标考核责任制，制定考核办法，完善指标体系，建立有效的激励约束机制。