精细化管理是现代城市管理的必然趋势，是改善城市环境，提升城市形象的重要途径，也是适应城市发展需要、满足高层次高标准管理的必然要求。近年来，我市城市建设迈上了快车道，对城市管理也提出了新的、更高的要求。在当前和今后一段时期，积极探索城市精细化管理新路，努力提升城市管理水平，是我们一项义不容辞责任和义务。

    一、主要做法及成效

    近年来，我市积极探索城市精细化管理新机制，城区面貌大为改观、城市功能日臻完善、城管水平不断提高，广大人民群众对城管的满意度逐年上升。

    （一）加强巡查，及时维护，着力强化设施服务功能。坚持把市政公用设施维护管理作为巩固建设成果，发挥设施功能的重要手段，在市政园林处、莲湖公园、丹江公园等单位分别成立了设施巡逻队，实行昼夜巡查管理，有效减少了设施偷盗和人为破坏事件发生。进一步加大设施故障排查力度，保证了市政公用设施正常运行。三年来，实施道路、公园、广场等绿化维护和提升改造工程**多项，栽植各类苗木***多万株，改造硬化水泥道路****多平方米，新安装路灯、景观灯***盏，更新安装果皮箱（垃圾桶）***多个，全面加强各类设施维护管理工作，保证运行良好，有效降低了城市管理成本。

    （二）落实责任，强化整治，着力改善市容市貌。坚持开展城市环境综合整治，始终保持城市严管态势。近年来，累计开展垃圾、渣土车、市容市貌、环境卫生、户外广告、夜市烧烤等整治活动**多次，纠正违规拉运渣土车***余台次，清理遗漏抛洒生活垃圾***多吨、建筑垃圾****多m*；纠正店外占道经营行为****多起，疏导清理流动摊点****多次；拆除违章大型户外广告**处****平方米，规范门头广告牌匾****余块，清理野广告*****余张；规范露天烧烤点***多家、清理取缔**家，市区市容市貌得到明显改观。

    （三）加强力量，扫保结合，着力提高环境质量。全面加强人、财、物保障，努力提高环卫工作水平。按照精细化管理标准，实行了“六定”（定人、定责、定标准、定区域、定考核、定奖惩）目标管理，严格执行“一班四运转，三次集中扫，全天轮流保，逐日逐人逐路段逐区域检查考核”的工作机制，加强道路清扫保洁和公厕管理，城市环境卫生质量明显提高。

    （四）建章立制，加强监管，着力遏制乱占滥建。针对城区违法建设行为居高不下，我市及时出台了《中心城区违法建设查处暂行办法》，印发了《中心城市规划区内建设工程（经营场所）监管及违法建设查处工作制度》，建立了违法建设控制和查处协调等八项制度，进一步落实了相关部门监管责任，初步建立了违法建设监管查处工作机制。持续深入开展违法建设整治活动，摸清了底子，建立了台账；加强各类建设工程监管和违法建设治理。两年来，市、区共监督检查各类建设工程***处，全部建立了监管台账，立案***起、下发违法建设停工通知书***多份，联合国土、建设、规划、人防等部门对**起单位违法建设行为进行了查处和公开通报，市区联手对情节严重的***多户*****m*实施了强制拆除，严厉打击违法建设行为，有效遏制了乱占滥建势头。

    （五）创新机制，强化考核，着力提升管理效能。一是理顺了管理体制。印发了《调整和完善城市管理体制的意见》，明确了市、区两级管理责任，初步形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的大城管格局；成立了城市管理委员会，制定了《城管委成员部门职责》，建立联席会议制度。二是规范管理机制。出台了《城市管理行政执法工作程序规定》、《行政处罚自由裁量权处罚标准》等制度。三是建立精细化管理责任制。制定了《城市精细化管理标准》，明确了城市容貌、违法建设、市政设施等*大类**多项管理标准，坚持检查考核与奖罚挂钩。四是建立了城管信息员制度。从市政、环卫和城管一线职工中确定了**名城管信息员，编印了《信息员手册》。五是建立了督查考核机制。制定出台了《商洛市中心城市市容环境卫生管理检查考核办法（试行）》，成立了考核办公室，建立了督查考评机制。

    二、城市管理工作中存在的主要问题

    近年来，我市城市管理水平得到了较大提升，但仍存在一些突出问题，不同程度的制约了城市管理水平的进一步提升和城市的健康快速发展。

    （一）责任落实不到位，城市管理合力不足。市政府印发的《关于调整和完善城市管理体制的意见》，明确了市、区两级管理范围和市级各部门及市、区、镇（办）、社区（村）四级管理责任，突出区政府在城市管理中的主体地位。但由于一些部门大局观念不强，本位思想严重，各自为政，各行其是，有利的事抢着干，没利的事相互推，造成城市管理某些领域出现了交叉管理、多头管理和管理空档现象。镇（办）、社区（村）认识不到位，对城市管理不积极，甚至有的基层干部带头参与违法建设。管理部门间衔接协作不紧密、上紧下松、上热下凉、单打独斗的现象依然存在。

    （二）城市规划不到位，配套设施不完善。城市总体规划经过多次修编，去年已经省政府审议通过，但各类行业专项规划很不健全，如多年来因基础设施建设用地控制规划不健全，一些主要街路公厕、市场建设用地无法解决；地下管网建设规划不健全，造成路面反复开挖的现象十分普遍。规划缺乏超前意识，功能不全，各类专业市场、商业网点和停车场少，且布局不合理，沿街门店太多，造成主要街路人流、物流拥堵，车辆停放混乱，同时给流动商贩创造了生存空间。规划审批监管不到位，私人建房审批工作滞后，一些无房户、危房户住房问题无法解决，强行违法建设；一些单位违反规划、批少建多、不按规划审批实施的现象时有发生。

    （三）法制建设不到位，城管执法保障不力。国家、部委和省上的法律法规比较宏观，一些法律条款过于笼统，许多具体问题未做明确规定，对某些行为只有禁止性条款，没有详细的处罚规定或细节规范比较模糊，如果地方性配套法规和管理规章不完善，实际工作中往往很难操作。如：园林绿化管理，国务院颁布了《城市绿化条例》，省政府颁布了《陕西省城镇绿化条例》，而我市迟迟未出台城市绿化管理办法，园林绿化管理缺乏实施细则，绿化补偿费没有收费标准；户外广告管理，国家虽有《广告法》，但主要倾向于广告发布内容和市场管理，对于城市户外广告设施媒体设置管理没有具体规定，省上也没有相应的条文，市政府虽颁布了《商洛市区户外广告设置管理办法》，但至今没有出台具体的处罚及收费标准，导致广告管理有据、处罚无度。同时现行城市管理法律法规普遍存在缺乏强制性，违法建设、户外广告拆除、执法处罚等工作往往依靠行政手段，过软则缺乏权威，过硬则容易出问题，执法管理时常处于被动局面和两难境地，执法管理人员人身得不到保障，工作畏难情绪比较突出。

    （四）保障机制不到位，精细管理水平难提高。商洛城市建设起步晚，城中有村，城乡结合部较多，市民中一大部分都是城市周边的农民，城市意识、法律意识较差，环境观念淡薄，执法管理相对人素质低，无形中增加了城市管理工作难度。城管队伍人员构成复杂，年龄偏大，素质偏低，业务水平和工作能力参差不齐，急需的园林绿化、市政工程、行政管理等专业人才却相对较少，力量不足。维护管理经费紧缺，道路、路灯、绿化、公园等设施的常规养护管理经费没有纳入财政预算，设施更新及日常维修养护工作难以正常开展,很多市政公用设施超期服役、严重老化，影响了城市精细化管理水平的提高。

    三、提高城市精细化管理水平的建议

    （一）加强组织领导，落实四级责任，强化城市管理组织保障。发挥城市管理委员会的作用，坚持重点工作统一协调指挥，定期召开联席会议，协调解决城市管理热点难点和突出问题；制定严格的督促检查、考核评比、通报奖惩、责任追究办法，加强城市管理工作督查督办。建立健全城市管理各项制度，将城市管理逐级纳入年度目标责任考核，并与干部考察任用相挂钩；进一步落实市级各部门、县（区）、镇（办）、社区（村）监管责任，充分调动各级各部门共同参与城市管理的积极性和主动性，努力形成市区联动、部门互动、齐抓共管的工作格局。

    （二）坚持规划引领，提高编制水平，强化城市管理规划保障。坚持在城市总体规划的宏观统领下，完成城市红、绿、蓝、黑、橙、黄、紫七线规划，按照“超前谋划、合理布局、高点起步、一次到位”的原则，编制高标准的基础设施、专业市场、商业网点、地下管网、停车场等专项规划，促进城市管理各个领域健康持续发展。在新区开发中，按照现代城市模式，通盘考虑各类功能，合理规划基础设施、商业网点、停车场及农贸、小吃、果蔬、服装等各类专业市场，确保规划不留遗憾；旧城建设要按照新区规划标准逐步实施改造，通过**-**年，彻底改变商洛的老城镇面貌。同时，要加大规划监察执法力度，确保规划全面落实；定期开展规划宣传工作，不断提高规划社会知晓率，引导市民懂规划、守规划，充分发挥城市规划的指导引领作用。

    （三）健全配套法规，提高执法效能，强化城市管理法制保障。全力推进城管立法工作，逐步建立健全城市管理地方性办法、规定和管理细则。完善执法管理制度，规范执法行为和程序，全面贯彻落实行政执法监督检查制度和错案责任追究制度，加大行政审批、行政执法和行政管理的监督力度，全面提高执法效能。加强城管队伍法制教育，努力提高执法管理人员的法制意识和执法管理水平。进一步优化执法环境，申请在城管执法队伍中配置公安编制或设立警务室，明确*-*名正式干警常驻负责，推进公安、城管联合办案，切实维护城管执法权威。

    （四）加强宣传教育，加大资金投入，强化城市管理人财保障。定期组织开展爱国卫生、绿化美化、环境清洁、小手拉大手等活动，培养广大市民环境意识，促进市民素质不断提高。定期开展精细化管理理念教育和业务培训，努力提高城管队伍素质，树立精心、精细、精确的城市精细化管理意识。加大维护管理经费投入，确保各类设施运行正常，城市功能不断完善，城市品位全面提升。积极协调争取，多方筹措资金，加快推进数字城管建设，建立全时段、全方位、全覆盖的数字化工作平台，实现城市监督、管理与服务一体化。