根据省委政法委关于****年调研工作的安排，市委政法委抽调专人组成调查组，深入到有关县区和市级有关部门，采取座谈、走访、查阅有关资料等方法，就全市政法队伍素质情况等进行了专题调研。具体情况和建议如下：

    一、*市警力状况和干警教育培训工作情况

    *、*市政法队伍现状

    在上级政法部门的关心支持下，在地方党政的努力下，截止****年底，全市政法干警总编制 *人，实有政法干警*人。其中党委政法委*人，公安机关*人，检察机关*人，审判机关*人，司法行政机关*人。政法干警中党员*人，占干警总数的*%；大专以上文化程度的*人，占干警总数的*%。全市政法干警平均年龄*岁，其中，**岁以下*人（大专以上学历*人，政法专业的*人）；**—**岁*人（大专以上学历*人，政法专业*人）；**—**岁*人（大专以上学历*人，政法专业*人）；**岁以上*人（大专以上学历*人，政法专业*人）。

    *、教育培训工作情况

    我市各级政法机关从经济社会发展对政法工作的要求出发，以着力建设一支高素质的政法干部队伍为目标，长远规划，统筹安排，认真组织干警教育培训工作。近年来，在广大干警中集中开展政治思想教育、学历教育、岗位练兵和技能培训，全市提前完成了干警三年教育培训规划。累计培训干警****余人，使每名干警都受到了一次以上的教育培训。通过开展学历教育，全市政法干警大专以上学历由三年前的**%提高到**.*%，增长了**.*个百分点。同时，全市各级政法机关紧紧围绕加强队伍建设，相继开展了纪律作风整顿、“争创”活动、警示教育、“三讲”教育、专项教育和“三个代表”重要思想学习教育等，并制定启动了干警新一轮五年教育培训规划，取得了良好的成效，使政法队伍的整体素质尤其是政治素质有了较为明显的提高。一是邓小平理论和“三个代表”重要思想入心入脑，为做好各项政法工作打下了坚实的思想基础，提供了有力的思想动力。二是“三讲”与“三个代表”学习教育活动的成功经验被借鉴运用到干警教育培训和管理工作中，干警参加教育培训的自觉性进一步提高，学风和工作作风有了明显改进。三是在不断加强干警政治理论学习教育的同时，注重多途径、多形式地组织干警进行法律知识、业务技能、体能及科技文化知识的培训和训练，使干警能理论联系实际，学用结合，增强了教育培训效果。

    二、存在的主要问题及原因

    *、对问题的综合分析。

    我们在总结工作成绩的同时，通过调研分析，深切地感受到，目前就贫困地区政法队伍整体素质的进一步提高，主要有两个方面的问题务必引起高度重视：一个是教育培训问题；一个是整合补充警力资源问题。

    就教育培训而言，我们认为强调政治教育培训多，安排得多，但与业务工作结合不紧；业务教育培训形式多，类别杂，但针对性不强，层次低，质量不高。因此，在客观上形成了两方面的教育培训两张皮，效果均不理想。其弊端表现在队伍管理中是,教育培训的结果不能充分体现出它应有的价值，使干警产生了参加教育培训只是一种形式，收获大小对自己和工作无关紧要的思想情绪；表现在执法活动中是，有的干警严格执法、公正执法的意识不强，执法能力和水平提高不大，执法效果不佳。一些法律法规和工作纪律不能很好地贯彻执行，甚至不时发生违法违纪等问题。

    就整合补充警力资源而言，*市本身警力编制太少，警力严重不足，而现有警力的调整配置也不尽合理，存在不少问题，急需进行调整整合。但最使我们焦虑的是，随着《警察法》、《法官法》、《检察官法》的先后颁布实施和司法改革的深入推进，随着社会主义市场经济体制的建立完善和我国加入世贸组织，特别是党的十六大的胜利召开，对政法工作提出了新的更高的要求，而全市政法机关，尤其是检法机关面临着后继乏人、警力补充困难的重大危机。

    以上两方面的问题，与十六大的要求，与我们面临的繁重工作任务和复杂的执法环境很不相适应。要保证各项政法工作任务的完成，就必须切实提高队伍的两个素质，增强队伍的战斗力，因此必须立足现实，着力解决好教育培训问题和警力资源的整合补充问题。

    *、存在的具体问题和危机

    从目前全市政法队伍的现状看，再过*—*年，全市政法队伍将会面临一种无法适应工作的局面。具体表现在以下几个方面：

    一是警力配备严重不足，尤其是政法专业的业务骨干严重缺乏。

    二是警力来源严重匮乏，补充十分困难。

    三是由于财政困难，从优待警的政策兑现也不到位。

    四是****年前合同警转警、军转干部转警、地方调入政法机关部分人员转警等问题迟迟解决不了，也影响了这些人工作积极性的发挥。

    五是教育培训的机制不健全，系统性和针对性不强，经费无保证，教育培训的实际效果不佳。

    上述这些问题若不能及时有效地解决，势必影响到全市的政法工作的正常顺利开展，务必引起各级领导部门的高度重视。

    *、存在问题的主要原因

    造成上述现象和问题的原因是多方面的，有主观方面的，也有客观方面的；有政策方面的，也有具体操作方面的。但主要有以下几点：

    一是领导机制不健全，不规范。目前，专门的干警教育培训机构不健全，由于各级财政困难，干警教育培训的经费难以保障。在为数不少的地方和政法部门领导干部当中，还明显地存在着重业务、轻教育，重使用、轻培训的意识和行为，不能着力研究和解决教育培训工作中存在的问题和实际困难。

    二是教育培训的内容不够科学规范。主要是针对性和实用性不强。如有些地方和部门把政治业务教育培训割裂开来，单打一进行，实际效果不好；有的在干警的学历教育与专业培训中学用脱节的问题比较突出，不能满足实际工作的需要。

    三是教育培训的层次不高，系统性不强。目前是以业务主管部门组织的晋级晋职短期培训较多，没有真正建立和形成长期的、系统的并具有一定专业层次的培训工作机制。有些培训流于形式，不能适应新形势下政法工作对高素质、专业型人才的需要。

    四是地方财政困难，教育培训经费无保证。多年来，基层政法部门都没有专项教育培训经费，许多正常的教育培训工作无法开展，少数参加调训的干警甚至连差旅费都无法报销。根据新形势对政法教育培训工作的要求，教育培训经费不足的问题更加突出。

    五是干警教育培训的管理机制、激励机制不健全。没有形成一套科学、规范、严格的评学、考学、用学机制，干警的学绩考评无章可循，各种学绩的价值标准不规范统一，在组织人事部门评价使用干警中也很少能充分体现出来。影响了干警参与的积极性和培训效果。

    六是干警接受教育的自觉性、紧迫性不强。由于市场经济大环境对干警心理的影响和教育培训过程中的管理不严以及“学习不够”被习惯成自然地当成干警的“软缺点”等因素，使一些干警在思想上形成了怠慢学习的思维思势。再加上干警在参加教育培训中的一些实际困难等，使得全面提高队伍整体素质工作的难度增加。

    七是边远闭塞的地理位置和复杂恶劣的自然条件制约着边远贫困山区教育培训工作的开展。*素有“八山一水一分田”之称，山大沟深，信息闭塞，交通不便，也给教育培训工作在客观上带来一些困难。

    八是当地教育发展缓慢，人才总量匮乏且现有人才外流现象比较严重。。

    三、对策及建议

    根据新时期对政法工作的要求和我市政法队伍的现状，我们认为应从以下方面着力解决问题：

    *、加大政法系统内部警力资源整合力度，充分发挥现有警力资源的效能，缓冲警力不足的突出矛盾。

    *、制定积极政策接收和吸引政法专业大学毕业生到政法部门工作。要加强同各级组织、人事部门的联系与沟通，出台用人激励政策，努力创造有利的用人环境，吸引政法院校毕业大学生来*、回*工作。

    *、立足当地人才资源，加大面向社会公开招考力度。*市共有**个县区，其中*个系国定贫困县区，*个系省定贫困县，经济欠发达、自然条件差、回原籍工作的大学生少、对外地专业人才吸引力小。为解决现有警力严重匮乏的问题，请省级政法部门和组织人事等部门给予政策倾斜，特许我市再用*—*年时间在当地党政机关干部、大专以上院校毕业生中通过公开招考形式，把具有大专以上文化程度、熟悉热爱政法工作的人才吸收录用到政法队伍（主要是解决检法机关的问题）。对这部分人，可一方面通过岗前培训让其尽快熟悉工作，然后充实到基层政法部门工作；另一方面，积极创造条件，让其参加法律本科学习。采用这两方面的办法，使其在*—*年内通过全国统一司法考试，取得初任职务资格，解决*—*年部分检法机关业务干部断档而补充警力又来源匮乏的问题。

    *、要充分挖掘和利用现有资源，切实加强现有干警的在职教育培训。要按照分级负责培训的原则，一是认真抓好以提高干警政治素质为主要内容的思想政治教育、以增强职业道德和法制知识为重点的岗位教育、以解决突出问题为目的的专项教育和以弘扬先进为主要形式的典型教育。二是着力抓好现有干警的学历教育业务培训，进一步优化其专业和文化结构，增强活力，提高现有干警的自身素质。三是加大干部交流力度，积极培养选拔优秀年轻干部，对个别特别优秀的干警可以采取上挂或下派的方式进行锻炼。

    *、从实际出发，科学设置教育培训计划和培训科目，规范培训教材，提高培训层次。适当加大科技培训内容，以推进科技强警步伐，适应时势要求。

    *、要切实保障教育培训经费。在当前财力普遍比较紧张的情况下，要将干警教育培训工作与业务工作放在同等重要的位置，挤出经费解决培训中的最迫切的问题。政法各部门要掌握一定的专项教育培训经费，可以采取向上级主管部门争取一定的补贴和地方财政拨一定的专款相结合的办法解决。同时，要积极鼓励干警自费参加继续学历教育和必要的业务培训。

    *、广开渠道，建立有效的激励约束机制。一是多提供培训渠道，创造条件，鼓励干警积极参加教育培训。二是实行定期奖学，把在参加教育培训中学有所成、成绩优异的干警，定期集中表彰，宣传他们的优良学风，在干警中营造崇尚学习的良好氛围。三是要把干警参加教育培训的学习业绩和实际效果与干部考核、评模选优、晋级晋职结合起来，在坚持以德才兼备、注重实绩的前提下，实行学而优则用，学而劣则汰。四是在干部任免工作中，注重提拔使用那些刻苦学习、善于钻研、理论联系实际、学以致用的干警。

    *、要切实加强组织领导。各级党委、政府和政法部门要加强对干警教育培训工作的领导和管理，真正把教育培训工作摆上重要议事日程。要尽快成立教育培训工作领导机构，落实分管教育培训工作的领导责任。同时，要配强教育培训部门的干部，推进教育培训工作的制度化和规范化进程。

    *、改进教育培训方法，注重学用结合。要不断改革教育培训内容，达到学与用、知与行相统一，传统教育培训方法与现代化信息化教学手段相补充，建立教育培训与专题研究相结合、与相互交流相结合、与调查研究相结合的运行机制。要进一步强化对干警教育培训工作的“刚”性管理，尽力实现工学分离。对调训和参加教育培训时间较长的干部，可先免其职务，待培训完毕，持结（毕）业证到原单位报到，根据学绩与表现重新任用，使干警参加教育培训不能轻心、学得专心、舍得用心。

    **、建议省政法干部管理学院发挥骨干作用。采取主办、联办等形式，尽快形成干警教育培训的主阵地。同时改革办学模式，以学院为基地，向省内各市辐射，尽快形成网点结合、布局结构合理的教育培训体系。

    **、建议省市政法部门加强对政法队伍建设的调研分析。根据不同市、县（区）不同情况，制定出台有针对性的政策与措施，分而治之，整体推进。同时就警力配备、教育培训、经费补给等问题进行通盘考虑，加强合理配置。

    总之，提高政法队伍素质和战斗力是一个永恒的主题，要锲而不舍，长抓不懈。要用好的机制和制度来解决问题。在新的历史时期，我们要以“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大提出的“ 建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍”的总要求，把干警的教育培训与警力资源的合理配置和有效利用作为提高队伍素质和战斗力的重要举措，放在更加突出的位置，切实抓出成效，确保政法各项工作卓有成效地完成，为*的改革发展和稳定做出新的更大的贡献，为全面建设小康社会努力奋斗。