城市道路交通拥堵是全国各大城市普遍面临的社会问题之一，是备受人民群众关注的民生热点。近年来，随着*经济快速发展和城市规模不断扩大，城市交通工具数量急剧增长，常住人口、流动人口和机动车驾驶人数量不断攀升，*城区交通压力巨大，交通拥堵问题日趋严重，给经济发展带来负面影响，同时也给市民生产生活带来诸多不便。建设美好*，提升*城市品位，切实改善城区交通拥堵状况，缓解*城区行车难、停车难问题是目前城市道路交通管理工作中的首要任务，刻不容缓。为此，市区两级公安交警部门多次召开*城区缓堵保畅优化交通环境专题会议，并抽调专门人员组成调研组，对*城区拥堵问题进行了深入调研，牢牢把握道路交通管理人、车、路三要素，在重点时段分别多次深入到城区主次干道重点路段、什字路口堵点、乱点，实地查看，认真分析，研究探讨*城区行车难、停车难交通拥堵规律特点及拥堵原因，提出了一系列针对性强、可操作性强的整治对策及措施。

    一、*城区道路交通现状

    *、城区人口状况

    目前，*城区常住人口**.*万人（含高新区），其中机动车辆驾驶人**.*万人；城区流动人口达*.*万余人。

    *、城区车辆状况

    *城区拥有各种车辆******辆。其中：城区机动车辆******辆（汽车*****辆，低速载货汽车****辆，摩托车*****辆），城区电动车*****辆（电动摩托车*****辆，电动三轮车****辆）。城区非机动车辆约*****辆（自行车、人力三轮车）。

    *城区过境车辆流量日平均*****车次，年增加率**%。其中城区大桥路、*大道、巴山路等主干道车辆流量日平均*****车次，高峰期流量每小时达****车次。

    *、城区道路及停车场位状况

    *城区道路总里程为***.*公里，其中主干道**条**.*公里，占城市道路的**.*%；次干道**条**.*公里，占城市道路的**.*%；背街小巷***条**.*公里,占城市道路的**.*%。

    *城区目前共有停车位****个，其中，主次干道路内临时公共停车位****个，地下停车场**个****个停车位（但多数被企业单位和商家改变用途作为仓库，少数停车场收费过高，使用率仅**%），各单位院场和空闲场地停车位****个（使用率**%）。

    二、城区道路交通拥堵现状及成因

    据调查统计，*城区主要交通拥堵地段为*处。通过成因分析，具有两个明显特点：一是地点相对固定；二是时间相对规律。具体表现在：

    *、交通拥堵主要体现在主城区。*城区是*主城区，人口密度大，商业网点和车流物流集中，街道路面狭窄，路口不规范、间距短，交通基础设施不完善，人车混行，道路通行能力差，车辆通行不顺畅，交通拥堵最为突出。

    *、高峰时段、节假日交通拥堵严重。一是早中晚上下班、上下学期间交通拥堵现象严重。二是春节前和“五一”、“十一”黄金周期间拥堵现象严重。在高峰时段和节假日，大量人流、车流集中涌入城区街道，造成城区车流量和人流量在同一时段剧增，引发交通拥堵。

    *、主次干道均存在不同程度的拥堵。一是主干道平交路口交通拥堵增多。由于主干道什字路口人车流量最大，人车未分离，人车混行，行人干扰车辆通行，加之路口不规范，无法完全实行分道行驶，左转车辆与直行车辆发生冲突，造成部分车辆在路口中间等待行人通行或等待其他车辆通行，引发路口交通拥堵。二是次干道部分路段交通拥堵频发。主要是由于城区主次干道无法有效实施车辆分流，次干道占道停车严重，迫使自行车、摩托车、电动车占道行驶，汽车超车、会车困难，因而时常引发路段交通拥堵。

    *、各大酒店门前交通拥堵现象突出。由于酒店门前无场地、空间小，就餐人乘坐的车辆在路面上停车上下人，加之大部分就餐人的车辆占用人行道停车，迫使行人在机动车道上行走，干扰其他车辆正常通行，因而时常引发酒店门前交通拥堵。

    随着城镇化步伐加快，城市规模不断扩大，城市人口和机动车辆逐年剧增，人、车、路矛盾日益突出，道路通行条件改善缓慢，现有城区道路和交通设施已远远无法满足现实的需求，行车难、停车难、乘车难、行路难已成为影响群众出行的突出问题。究其原因：

    一是路网布局不合理，交通流组织难度大。主要表现在：一是结点（路口）间距短，平交不规范。“T”行路口和畸形路口多，无法实现分道行驶，交通信号灯控设备无法匹配使用，发挥作用有限，交通分流难度大，致使城市交通处于人车混行局面，时常引发交通拥堵。二是道路线形不顺畅，中心城区断头路多，贯通城市东西南北的城市干道不足，交通流大循环未形成。三是主次干道少、背街小巷多，路面窄、宽度不一致、不标准，交通流循环差，分支路段和背街小巷利用率低，无法有效实施车辆分流，交通疏导工作难度大。

    二是交通流分离设施少，维护交通秩序难度大。城市道路人与车分离、机动车与非机动车分离、机动车双向分离的设施几乎没有，难以实现人车分离。目前仅有雷神殿有行人过街天桥，大桥路和巴山路有中心隔离栏，多数路段基本都是人车混行，属于低级交通状态，特别是主次干道平交路口人车混行、相互干扰、通行冲突十分严重，极易引发路口交通拥堵。

    三是公共交通发展滞后，停车泊位严重不足。随着经济快速发展，目前城市车辆增长迅猛，而公共交通的发展与城市人口增多和城市规模扩张的新形势不相适应，公交车辆、公交场站、停靠站、运营线路不足。随着车辆的迅猛增长，城区目前没有规范的公共停车场，各居民小区、大型商场、宾馆酒店、企事业单位、主次干道周边停车泊位严重不足，主要利用城市空闲场地、单位院落和路面停车，现有停车位****个，远远满足不了停车需求。现有地下停车场车位少，且多数被企业单位改变用途，少数停车场收费过高，使用率仅**%；背街小巷路面窄，无法停车；多数企事业单位预留的场地不足本单位车辆停放，导致城区**%的车辆都停放在主次干道路面上，造成原本都很狭窄的道路行车更加不畅，大大增加了静态交通管理的难度。

    四是交通参与者交通安全意识淡薄，交通违法现象严重。维护城市交通秩序，需要依靠全体市民良好的交通安全意识和高度的遵章守纪自觉性。目前部分交通参与者的交通安全意识和交通法制观念比较淡薄，遵章守法自觉性较差，使得交通违法现象比较普遍。如随意停车、随意调头、行人不走人行道或人行横道、翻越护栏等，特别是行人、自行车在交通流中占重要地位，数量庞大，且缺乏行之有效的管理办法，多年来公安交警对行人和非机动车的执法管理难以到位。同时，电动摩托车逐年剧增，从****年的****辆增加到目前*****辆；电动三轮车从****年的***辆增加到****辆。由于对电动摩托车管理、处罚目前无明确的法律依据，加之电动摩托车驾驶人未经教育培训，导致电动车违法行为严重，影响交通秩序。

    五是城区交通警力严重不足，交通设施及科学管理手段落后。由于警察编制属中央编办管理，警察招录由省级以上人社部门组织，虽然我市积极争取申报，但交通管理警力仍然不足。目前城区交通管理工作由*公安分局交警大队承担，现在编***人，其中正式民警***人、合同民警**人、借调农机干部**人、基层辅警**人、招聘文职人员**人。具有执法资格的民警***人，占大队总数的**.*%。城区路段执勤、巡逻总警力**人（含协警、合同警等人员），占大队执勤力量的**.*%（其余警力分布在*个农村中队、事故处理、车管等岗位）。面对日益繁重的交通管理工作任务，公安交警部门常年高负荷运转，聘用的协警没有执法权，作用发挥有限。交通管理硬件设施投入不足，科技装备应用方面相对滞后，管理中的科技含量较低。

    四、治理城市交通拥堵综合症需综合施治

    针对目前城区交通管理存在的行车难、停车难和交通拥堵问题，通过深入调研，我们发现，只有坚持建设与管理并重，做到长远规划与近期目标相结合，充分发挥交警主力军作用与交安委各成员单位及相关部门通力协作、齐抓共管、全社会共同参与相结合，把加强交通管理工作作为政府管理公共事务、服务经济建设的一项重要职能，坚持不懈地抓好、抓实，才能真正缓解城区交通拥堵。具体对策措施如下：

    （一）近期工作任务及措施（*-*年）：

    *、由公安交警部门负责组织实施科学渠化城区主干道，优化交通组织，使城区道路形成良性循环。

    （*）实行绕行措施。对往返岚皋、平利、镇坪、旬阳方向的大型过境车辆一律从二桥、三桥绕行，禁止进入*主城区。

    （*）实行限时通行措施。对进入城区的大型货运车、渣土车、运送垃圾车辆禁止白天通行，实行夜间**时至次日*时在城区通行。

    （*）实行单向通行措施。在五星街、培新街等城区行政事业单位、学校集中并与主干道相通的小街小巷实行单向通行。

    （*）加大对城区上下班、上下学等重点时段、大桥路、巴山路、金州路等重点路段、交通堵点、乱点和交通违法突出的路段的管控力度，集中开展交通违法行为整治。落实交警大队领导包片、中队领导包路、民警包段责任制。以路面秩序好坏，对大、中队领导和民警进行考核奖惩。

    *、由住建、规划部门负责组织实施加强道路交通基础设施建设，完善城市道路交通功能。

    （*）逐步改进完善城区大桥路、巴山路、育才路等主干道什字路口的灯控设施，将陈旧落后的固定式交通信号设施进行更新改造，配套更新安装先进的交通智能化信号系统。

    （*）加大公共停车场建设力度，逐步减少或取缔路面停车泊位，还路于车。督促落实启用南方新世纪、永兆大厦、开元商场、晶海酒店、大世界酒店、明江大酒店、建设大厦、煌上煌酒店、秦巴市场、金城首府、国贸大厦、桥西广场等**处地下停车场，挪作它用的停车场必须恢复停车功能，完善停车场指示标志等基础设施，全面对外开放停车。鼓励机关企事业单位内部停车场向社会开放，商业街区结合街区规划安排适量公共停车场地。对现有的路面停车泊位实行计时收费。在主要商业街区逐步建设立体式停车场库。规划建设*城西停车场、*城东停车场、金州广场停车场、火车站停车场、滨江大道停车场等大中型公共停车场

    （*）加大人行过街设施建设力度。加快规划建设城区主干道雷神殿什字南北口人行过街天桥和马坎什字、影剧院什字、新城北门什字、东堤头什字*处行人过街天桥或地下通道，取消雷神殿什字环岛，建成智能灯控什字路口；逐步规划建设汉江一桥北端什字、小南门什字、市政府什字、育才路市一中（安中）门前等行人过街天桥或地下通道，逐步实现主要路口人车分离，缓解平交路口人车混行交通拥堵问题。

    （*）新建、扩建、维修城区道路要先进行城区道路施工交通影响评价，制定限行绕行措施，经交通管理部门审核同意，并事先预告，方可施工。新建的城区道路交通基础设施、交通安全设施应同步建设，同步使用，防止交通基础设施缺失滞后。加快南环干道施工进度，尽快建成开通，交通基础设施同步到位，以便于大型过境车辆绕行方案的实施。

    *、由交通运输、运管部门负责组织实施优先发展城市公共交通，科学合理布局公交线路、站点，严格驾校、客运车辆及客运驾驶人准入。

    （*）在*分别建设铁路分局黄沟桥以东、黄沟路三桥头以西、后张岭以北*个面的车临时停靠站点；在*分别建立巴山东路新华建材市场以东、三桥南段香溪大道以西建设*个面的车临时停靠点，禁止面的车进入主城区，解决面的车进城揽客，乱停乱放问题，缓解主城区交通压力。

    （*）大力发展绿色、节能、环保城市公交，优先发展城市公共交通，对出租车的发展实行总量控制。科学合理设置公交线路和站点，对现有设置不合理的公交线路、站点，特别是在什字路口附近的公交站点进行调整，对金州路公交线路或对逆行的线路进行调整，缓解金州路的拥堵混乱状况，减轻金州路交通压力。

    （*）规范和完善公交经营体制，实行公司化经营，政府给予适当的政策优惠和补助，提升公交车辆档次，降低大桥路、巴山路公交线路密度，提高城市公交线路的覆盖面，缓解主干道交通压力。提高城市公共交通管理和服务水平，提倡和鼓励广大市民乘坐公交出行。

    （*）要严格驾校审批，严把客运车、校车、危化物品运输车市场准入关。严格客货运驾驶人营运资格审核把关，严格培训考试发证，对不具备以上三类车辆驾驶资质的驾驶人，一律不得发证。对已发证的，要按照交通运输部、公安部、国家安监总局联合印发的《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》要求，对三年内发生交通事故致人死亡负同等责任以上、交通违法行为有满分记录、有酒后驾驶、超员**%、超速**%或者**个月内有*次以上超速违法记录的驾驶人一律取消其营运资格。对驾校硬件设施不到位，只讲效益，不讲安全，培训出来的驾驶人素质差、有多次严重道路交通违法记录、多次发生交通事故的，要予以停业整顿或取缔。要在今年上半年对所有从事客运的公交车驾驶人、出租车、面的车驾驶人普遍开展一次文明行车教育培训，教育城区客运驾驶人带头遵守交通法律法规，不乱鸣笛，不乱停乱放，不遮挡号牌，不抢道行驶。对有多次严重交通违法行为的甚至造成严重交通事故的驾驶人实行“黑名单”制，禁止驾驶营运车辆。定期对在城区从事客运的驾驶人、出租车、面的车驾驶人通过手机发送文明交通、安全行车提示信息。

    *、由教育部门负责、公安交警部门配合实施学校错时分散放学，避免高峰时段人车混行，缓解交通拥堵，确保学生安全。

    （*）对城区金州南路上的*初中、育才路*中学、安师附小、解放路的*中学初中部、五星街的*高中、培新街的培新小学、巴山东路东坝小学实行科学合理的错时分散放学。学生数量大的学校，分三批放学，每批间隔**分钟，缓解在放学时间人流集中、车流集中、时间集中造成的交通拥堵，避免人车抢行给学生带来安全威胁。

    （*）由市区教育主管部门出资（区管学校由区教育部门出资，市管学校由市教育部门出资），交警部门负责组织施工，在位于城区主干道和车流密集街道的学校门口街道两端，设立交通安全电子显示屏或太阳能黄色警示灯，提示过往车辆减速慢行，确保学生上下学安全。

    （*）在学生放学期间，每个学校要确定学校行政管理人员佩戴交通协管员袖章和指示红旗，在学校门口、街道两端协助交警疏导交通。交警部门要确定*名民警在街道两头疏导交通，防止人车抢行，确保学生安全。

    （*）对学生进行经常性的《道路交通安全法》和安全文明交通常识教育。要求学生在上下学期间，过街走斑马线，不横穿街道。劝导三年级以上学生家长尽量不要对学生车接车送，劝导二年级以下学生家长尽量不要驾车在校门口等候接送学生，避免造成交通拥堵。

    *、由工商、城管部门负责组织实施强化市场源头管理，整顿市场秩序。

    （*）切实加强对电动车销售市场的监管，坚决禁止不符合国家安全技术标准的电动车和残疾人助力车、三轮车进入*销售市场。已进入*销售市场销售的，要坚决取缔。引导群众购买符合国家标准的电动自行车和摩托车，拒绝购买不符合国家安全技术标准的大功率电动车、三轮车、残疾人助力车及非法拼装、改装车。

    （*）要坚决取缔主城区占道（包括人行道）经营的农贸市场、马路市场、摊点，禁止三轮车、架子车、畜力车白天在城区主干道上通行，还路于车，还路于人，缓解城区道路交通压力。

    *、动员全社会力量，广泛宣传，齐抓共管，综合治理。

    （*）加大文明交通宣传力度。按照文明交通“五进”、“八上”活动（即：进社区、进学校、进企业、进村庄、进工地；上电视、上广播、上报纸、上网络、上短信、上路面、上车辆、上宣传栏）要求，广泛开展文明交通宣传，大力倡导“六大文明交通行为”，摒弃“六大交通陋习”，拒绝“六大危险驾驶行为”，树立一批文明交通学校、文明交通社区、文明交通驾驶人、文明交通市民；曝光一批酒后驾驶、无牌无证、假牌假证、超员超速等严重交通违法行为的反面典型。报纸、电视、广播经常播发平安出行、珍爱生命等文明交通常识和文明交通公益广告，社区、单位、企业、学校要有文明交通宣传标语和宣传专栏，网络、手机要有文明交通、平安出行安全提示信息，形成遵规者荣、违规者耻、违法者惩的强大宣传声势，提高广大市民的文明交通意识。

    （*）由*区政府负责组织交通劝导员队伍，招募下岗职工和退休人员组成，佩戴交通劝导员袖章和指挥旗，协助交警维护社区街道交通秩序。对各住宅小区内部的道路交通，由主管单位负责组织物业部门加强对小区内部的交通管理。交警部门要加强对交通劝导员和小区物业交通管理人员的培训指导。

    （二）中长期任务及措施（*-*年）：

    *、科学规划，合理布局，完善城市功能。

    （*）尽快将位于巴山路主干道的安运司汽车站、供销车队汽车站由主城区迁至城市周边，分散主城区的人流、车流。

    （*）在主城区外或市郊建设大型物流仓储中心，对各种商业物流实行小型货车中转，禁止大型货车驶入主城区。

    （*）在中心城区北移的同时，完善*新区城市功能，建立医院、学校、商业网点等配套设施，超前规划路网结构，减少*城区人口和车辆密度，缓解*城区交通压力。

    （*）将金州南路改为步行街，除救护车及住地单位车辆外，禁止其它车辆白天通行，实行晚**时至次日*时限时通行。

    （*）建立交通影响评价机制。对新建、扩建大型建设项目，在规划立项审批前必须进行交通影响评价，从源头上预防和避免交通拥堵，防止大型建设项目建成后对道路交通产生负面影响。

    （*）新建住宅小区、商业网点、宾馆酒店等大型建设项目，必须按新标准设计足够的停车场，同时必须增设一层面积作为面向社会的公共停车场，由建设单位自主经营管理。将停车场建设作为审批立项的前置条件，否则，主管部门不予批准立项建设。

    *、理顺制约公安交通管理的瓶颈问题，加强城区交通管理力量。

    （*）解决市区两级交警部门体制不顺的问题。全省地改市之后，除*公安分局交警大队保留地改市之前的管理体制外，其它*个地市的城市交警大队管理体制均按照人权事权相统一的原则，实行市级直管。*公安分局交警大队现有的管理体制是多头管理，多头指挥，既管城市又管农村，既管城市道路又管国省道、乡村道路，既要预防事故又要治理拥堵，任务繁重，不堪重负，不利于城市道路交通管理。应当尽快理顺管理体制，建立一支既便于市级统一指挥，又利于城市道路交通管理的公安交警队伍。

    （*）解决警力不足问题。根据城区车辆逐年增多、什字路口执勤岗点增多的实际，负责城区道路交通管理的*、*两个中队现有具备执法资格的在编在岗民警**人（*中队**人，*中队**人），按照需要，城区什字路口共需设置执勤岗点**个（***个；**个），按照每个岗点每班*名民警，实行三班倒，一个岗点需要*名民警计算，仅城区各岗点共需执勤民警***名，目前缺编***人。城区有些岗点由于没有警力安排执勤，只能设流动岗。有些岗点只有协警，没有正式民警。因此，市政府将积极争取中央和地方编制。随着城市人口、车辆、道路不断增加延伸，每年争取增加**-**人的公安专项编制，以解决城市道路交通管理警力严重不足的问题。

    （*）解决经费保障问题。*公安分局交警大队除部分在编在岗人员列入财政预算外，尚有*/*的在编在岗人员以及合同警、协警靠罚没款返还发放工资，办公经费基本上靠罚没款返还维持。由*区政府负责按照省政府第**次、第***次常务会议纪要精神，尽快将人员工资、公用经费、业务装备经费纳入财政预算予以足额保障。