人民群众安全感和满意度是衡量和检验公安工作的根本标准，涵盖了公安工作和公安队伍建设的主要绩效，反映着新形势下人民群众对社会平安、公平正义和公共服务的新期待、新要求。近年来，我市公安机关始终坚持民意导向，全力打造民生警务，人民群众安全感和满意度连续三年位居全省前列，但影响群众安全感和满意度的因素还大量存在，亟待研究解决。

    一、去年以来提升人民群众安全感和满意度的主要做法

    去年以来，全市公安机关牢牢把握提升人民群众安全感和满意度的总要求，把“四个满意”（让人民群众满意、党委政府满意、上级机关满意、公安民警满意）作为最高追求，主动服务第一要务，忠实履行第一责任，全市社会大局和谐稳定，治安秩序持续平稳，公安队伍形象明显提升。市公安局在****年全省公安机关目标责任考核和公安重点工作考核中均名列第一，取得了我市公安历史上最好成绩。

    一是维稳工作措施硬。紧紧围绕全国“两会”、“*.*”、“*.*”等敏感节点，共搜集情报信息****条，排查化解矛盾纠纷****件，接待处理群众来信来访***件次，成功举行了全市公安机关反恐处突集结演练，圆满完成了李克强总理来安视察、“双节”、“两会”、龙舟节等重大安保任务，受到了省公安厅和市委、市政府领导的高度评价。全市未发生重大群体性事件，未发生严重影响社会稳定的案事件，社会大局持续和谐稳定。

    二是严打工作力度大。先后开展了“打盗抢保民安”、“破小案暖民心”、“秦安”、打击食品违法犯罪等一系列集群战役、重点会战、专项整治，成功破获了汉滨“*.*”涉嫌黑社会性质组织犯罪案、汉滨“*.**”、“*.**”、“*.**”、“**.*”特大贩毒案、汉阴“*.**”特大生产销售有毒有害食品（毒豆芽）系列案、紫阳系列QQ诈骗案、旬阳“*.**”特大跨省制售假烟网络案、岚皋张海波特大生产销售假种子案、平利系列盗窃案等一大批重特大案件，公安部副部长黄明和省市主要领导先后作出重要批示。全年共破获刑事案件****起，同比上升**.*%；逮捕***人，同比上升*%；命案侦破率连续三年达**％。

    三是治安整治效果好。先后组织开展了治安混乱地区整治、打击“黄赌毒”、“治爆缉枪”、校园及周边环境整治、旅游治安秩序整治、打击“医闹”维护正常医疗秩序等专项整治行动，全年共整治社会治安混乱地区**处、治安乱点及突出问题***个；查处治安案件****起，同比上升*.*%；行政拘留****人，同比上升*.*%。针对*中心城区电子游戏厅赌博问题，先后组织开展两次集中整治行动，共关闭赌博游戏机经营场所**家，现场砸毁赌博游戏机***台，收缴赌博游戏机***台、赌博游戏机主板***块，城区电子游戏厅赌博问题得到有效治理。

    四是防控网络织得密。全市共建设视频监控*****个、视频监控平台***个，整合图像资源****路；建成公安检查站**个，组建巡特警大队**个、派出所巡警中队***个、专职巡防队伍****人，*个县在城区推行巡逻GPS管理系统，建立了社区、派出所、巡警、公安检查站、交警“五级巡防”机制，全市初步形成了空中有监控、地面有巡警、出城有卡口、点线面互动、巡卡查并举的立体化社会治安防控格局。杜航伟厅长称赞“*社会治安防控体系建设应用走在全省前列”。

    五是安全监管抓得实。深入开展安全隐患“大排查、大整治”专项行动，建立起宣传教育、隐患治理、事故预防、违法行为整治“四位一体”的公共安全监管长效机制。高交支队创新推行“***”路警联合执法执勤模式，得到省委、省政府及省公安厅领导的充分肯定，省公安厅、交通厅联合在我市召开现场会全省推广。全年未发生重大交通、火灾事故，未发生危爆物品安全事故，未发生群死群伤治安事故。

    六是规范执法亮点多。在全省率先提出创建市级全国执法示范公安局的奋斗目标。共建成办案中心**个、执法办案场所***个、涉案财物保管场所***个，办案区安装高清监控探头***个、录音录像设备**套，成为全省执法场所规范化改造的标杆。强制推行网上执法办案，执法信息化应用走在全省前列。在全省公安机关执法规范化建设达标验收中，*总成绩全省第一。省公安厅在汉阴召开了全省公安机关执法示范单位现场座谈会，全面推广*公安规范执法的经验做法。市公安局被评为“全省公安机关执法规范化建设先进集体”，连续四年被授予“全省公安机关执法质量考评工作优胜单位”，被确定为“全市依法行政示范单位”，被推荐为“全省‘六五’普法先进单位”。

    七是公安队伍面貌好。精心组织开展“大学法、大培训、大练兵”活动，成功举行了全市公安机关“三大活动”汇报演练，共举办业务培训***期，培训民警****余人次。郭青书记对公安机关“三大活动”给予充分肯定。扎实开展队伍纪律作风集中教育整顿活动，出台《*市公安局党委关于改进工作作风的十项规定》等制度规范**项。市公安局在全市狠刹“五股歪风”推进会上作了经验介绍。《人民日报》、《人民公安报》、《陕西日报》等中省主流媒体对我市公安队伍建设进行了宣传报导，树立了公安队伍良好形象。

    二、当前影响人民群众安全感和满意度的主要因素

    尽管当前全市社会治安大局总体平稳，公安队伍整体形象不断提升，但仍存在不少影响群众安全感和满意度的因素，主要表现在：

    一是侵财类案件易发高发。在全市经济社会快速发展的同时，诱发犯罪的因素增多，刑事犯罪处于高发期，特别是“两抢一盗一骗”侵财案件居高不下。****年全市侵财案件发案占到刑事立案总数的**%，成为影响群众安全感和满意度的主要因素。

    二是破案追赃率有待提高。****年，全市公安机关刑事案件破案率为**%，其中命案破案率达**%，但侵财类案件破案率仅为**.*%，侵财案件破案率和赃款赃物追缴率相对较低，部分受害者的财产损失得不到挽回，降低了群众安全感和满意度。

    三是“黄赌毒”现象时有发生。虽经公安机关严打整治，但部分宾馆、洗浴、发廊等场所“黄赌毒”问题依然存在，滋生这些问题的土壤难以彻底铲除，人民群众对此深恶痛绝。

    四是治安防控相对薄弱。少数地方街面见警率、民警管事率低，治安防控体系实战效能发挥不够好，致使一些可防性案件防不住，尤其是涉及群众利益的“小案”发案压不下来。

    五是执法水平尚有差距。少数民警不能主动适应社会法治建设的新要求，在执法理念、态度、言行、方式上与规范、文明、公正执法的要求还有差距，生硬执法、机械执法、随意执法还时有发生，少数单位出警慢，有的案件久拖不决，人民群众有意见。

    六是群众工作有待加强。少数民警宗旨意识不强，深入群众不够，联系群众不多，发动群众不力，导致群众对公安机关缺乏理解、信任和支持。一些窗口单位衙门作风犹存，冷硬横推、办事拖拉等问题依然存在，在一定程度上伤害了群众的感情。

    从客观方面看，公安机关面临的执法环境更加复杂，人民群众对公安执法的监督力度日益加大，人民群众从信赖角度出发希望公安“包打天下”，什么事都找公安机关，期望值非常高，但由于警力严重不足，非警务活动多，工作任务重，执法办案、管理服务水平与群众要求还有差距，导致群众不理解、不满意，直接影响了群众安全感和满意度。此外，新闻舆论和网络新媒体对群众安全感和满意度的影响力越来越大。部分新闻媒体和网络媒体为吸引观众眼球，大肆渲染犯罪细节，极力夸大公安民警执法瑕疵。一起普通的案件、一个细微的执法过错，经过媒体和网络的渲染加工，就变成一件影响恶劣的案事件，使公安民警在维护社会稳定中付出的艰辛努力被消解。

    三、进一步提升人民群众安全感和满意度的措施对策

    今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。全市公安机关将牢牢把握开展党的群众路线教育实践活动良好契机，紧紧围绕争创全国综治优秀市、争当“全省先进、陕南一流”两大目标，切实增强“四种思维”（底线思维、换位思维、创新思维、法治思维），以推行“八大模式”（主动型维稳工作模式、合成型打击整治模式、立体型动态防控模式、常态型推动发展模式、精细型执法执勤模式、实战型信息警务模式、创新型社会治理模式、职业型警队管理模式）为抓手，以打造“八个区”（维稳处突的放心区、严打整治的示范区、群众认可的安全区、基层基础的领先区、规范执法的样板区、科技应用的创新区、为民服务的模范区、队伍建设的标杆区）为载体，以深化“五个能力”（新形势下群众工作能力、规范执法执勤能力、信息化应用能力、处置突发事件能力和舆论社情引导应对能力）建设为保障，以追求“四个满意”（让人民群众满意、党委政府满意、上级机关满意、公安民警满意）为标准，继续加大打击、整治、防范、管理、服务、宣传力度，深入推进“平安*”建设，不断提升人民群众安全感、满意度，努力为全面深化改革、建设美丽富裕新*创造安全稳定的社会环境。

    （一）坚持把群众呼声作为第一信号，在提升防范水平、降低发案率上下功夫。“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”是公安工作的不懈追求，也是人民群众的强烈呼声。要把抓防范、降发案作为提升群众安全感和满意度的最根本举措。一要化解矛盾抓源头。坚持源头控制、抓早抓小，积极借鉴“枫桥经验”，在党委、政府的领导下，积极配合有关部门，深入开展矛盾纠纷和信访事项大排查、大调处专项行动，完善社会稳定风险评估机制，努力实现“大事不出镇、小事不出村、矛盾不上交”。二要整合资源抓防范。把社会面防范、城乡社区防范、重点人员防范作为重点，全面整合人防、物防、技防资源，完善制度机制，着力构建群防管区、派出所管片、巡警管面、检查站管点、交警管线的网格化“五级巡防体系”，全力打造三防一体、无缝对接的社会面防控网；坚持走治安防范社会化、市场化之路，大力推广治安防范市场化运作新模式，形成街面有红袖章、社区有巡防队、院落有护楼员的社区防范控制格局；全面整合各职能部门力量，全力打造部门联动、联管联控的重点人员防控网，坚决防止漏管失控、危害社会。三要民意主导抓整治。始终坚持老百姓反映什么治安问题突出就集中整治什么治安问题，深入开展治安混乱地区整治、行业场所“黄赌毒”专项整治、吸毒人员收戒、“缉枪治爆”、校园、医院及周边治安整治等整治行动，全面推行领导包抓、挂牌督办、评价验收、跟踪问责等措施，严格落实公安局长、派出所长“属地管理”责任，建立常态化整治机制，真正解决突出治安问题。四要丰富载体抓宣传。在综合利用电视电台、报刊杂志、门户网站、微博微信等媒介加强治安防范宣传的同时，要组织民警深入社区、深入村组、深入企业，采取上法制课、发放宣传单、悬挂治安防范标语等多种方式，开展以“防抢防盗防诈骗、防火防毒防事故”为核心的“互动式”、“立体式”宣传，向群众传授防抢、防盗、防骗技能，不断提高群众自我防范意识。

    （二）坚持把群众要求作为第一责任，在提升破案率、减少群众损失上下功夫。“群众看公安，关键看破案”。要把“重拳打击、以打保安”作为提升群众安全感和满意度的最有力举措，在全市组织开展 “****秦剑行动”，并作为贯穿全年工作的一条主线，更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案。一是要坚持有案必查。坚持从解决群众最关心的社会治安热点问题出发，强化“大案要破，小案也要破”的责任意识，凡群众报警案件，无论案件大小、性质轻重，都要“有案件必出警、有现场必勘查、有线索必追查”，最大限度保障群众生命财产安全。二是要突出打击重点。把群众深恶痛绝的严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪、严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪、涉及民生领域的食品药品犯罪、涉众型经济犯罪、黄赌毒等犯罪作为打击重点，坚持露头就打、追着打、挖着打，做到打得准、打得狠、打得快、打得稳，不断提升打击犯罪的针对性、实效性。三是要狠抓小案侦破。把打击影响群众切身利益、主导全市刑事发案走势的“两抢一盗一骗”多发性侵财犯罪作为保障民生的大事来抓，把入室盗窃、盗窃摩托车、扒窃、街头两抢等多发易发犯罪作为打击的重中之重，完善考核机制，落实破案责任，用足侦控手段，不断提升侵财案件破案率，切实把侵财犯罪高发的势头压下去。四是要加强追逃追赃。加大逃犯追捕力度，破获一批积案。加大对赃款、赃物的追缴力度，及时返还被盗抢财物，全力做到案件破获、赃物追回、群众满意。

    （三）坚持把群众期盼作为第一目标，在严格安全监管、降压安全事故上下功夫。平安是福。少发事故、少死人、少伤人是最大的民生。要把加强公共安全监管作为提升群众安全感和满意度的最有效举措，坚持生命至上、安全第一，深入推进安全隐患“大排查大整治”专项行动，建立完善常态化、精细化公共安全监管机制。一是隐患排查要动真。对消防、交通、治安、重点要害单位等方面的安全隐患，定期组织开展拉网式、全方位大排查，切实把各类影响公共安全的问题摸清、漏洞找准、隐患查实。二是整改工作要过硬。对排查出的各类安全隐患，及时提出明确的整改意见，严格落实整改责任、整改措施和整改期限。认真执行重大隐患挂牌督办制，做到隐患不除、工作不止。三是执法力度要加大。坚持依法办事，敢于较真碰硬，对可能造成群死群伤的消防、交通、治安等重大隐患，依法用足拘留、传唤、关停、查封等强制手段，坚决依法从严从快查处。四是管理模式要创新。进一步深化高速公路“***” 交警、路政联勤联动机制，将“***”模式延伸到国省道、乡村道路，把乡村道路交通安全管理打造成全省新亮点。创新消防安全管理，大力推行消防安全“网格化”、“户籍化”管理。充分借助信息化手段，建立危险物品流向全程监控机制。坚决杜绝发生重特大安全事故，有效预防和减少一般事故，把人民群众的生命财产损失降到最低。

    （四）坚持把群众满意作为第一标准，在规范执法行为、提升执法公信力上下功夫。公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为，人民群众对公安机关的不满意主要是对公安执法行为的不满意。要把提升公安执法公信力作为提升群众安全感和满意度的最主要举措，以创建全国市级执法示范公安局为载体，继续深化执法规范化建设。一是要深化法治理念教育。引导民警牢固树立法治思维，坚定法治信仰，强化执法良知。同时，积极向社会宣传涉及公安工作的法律法规，使警民在“有法必依，执法必严，违法必究”上达成共识，创造有利于严格公正执法的社会环境。二是要提升民警执法能力。深化“大学法、大培训、大练兵”活动，建立健全长效培训机制，引导民警学法懂法、依法执法，不断提升民警执法办案能力和水平。三是要切实加强执法管理。继续抓好执法办案场所升级改造和使用管理。深化执法办案信息系统应用，强制推行执法过程全网操作。从***接处警、受案立案等执法源头抓起，健全执法办案工作规范，让执法权在制度的笼子里运行。四是要全面推行“阳光执法”。在互联网门户网站建立执法公开信息平台，开通案件查询系统，最大限度向群众公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果，让当事人随时随地能够查询案件承办人及案件进展情况，真正把执法活动置于群众监督之下，让执法权在阳光下运行。五是要整治执法突出问题。严格落实民警执法岗位责任制、案件质量终身负责制和冤假错案责任追究制。深入开展执法质量考评，开展“执法安全零事故、执法办案零过错、执法执勤零违纪、有责投诉零发生”争创活动，坚决杜绝执法态度生硬、方法简单、方式粗暴及对群众报警求助置之不理等执法不作为、乱作为问题发生。

    （五）坚持把群众需求作为第一选择，在擦亮公安窗口、真情服务群众上下功夫。为民服务是公安工作的本质特征。***、户政、车管、出入境等窗口单位联系民生最紧密，服务群众最直接，服务态度和服务质量的好坏，直接影响人民群众对公安机关的评价与信任。一是要强化为民服务理念。始终坚持以人为本、服务为先，切实增强服务意识、强化职业责任，坚决杜绝“冷硬横推”和“四难”现象，使为民服务成为公安民警的自觉行动。二是要大力推进简政放权。以深化行政审批制度改革为契机，对现有审批事项进行全面清理，依法能取消的一律取消，能下放的一律下放，确需保留的要简化程序、缩短时限、提高效率，做到该管的要管好，不该管的要放手。三是要兑现便民利民措施。认真落实省公安厅便民利民*类**项措施，同时紧密结合群众路线教育实践活动，再研究出台一批便民利民新举措，让群众感到公安机关管理更人性、服务更贴心、办事更便利。四是要创新管理服务方式。全面推行“一窗式”统一受理、“一站式”高效服务、“保姆式”亲情服务，大力推广限时办理、预约办理、上门办理和微笑服务、错时服务等人性化措施，设置意见箱和意见薄，安装服务评价器，配备纸张笔墨、凳椅雨具、饮水用具等便民物品，为群众营造温馨的办事环境。同时，依托公安微博、QQ群，打造网上派出所、网上警务室、网上公安，推行网上咨询、网上查询、网上受理、网上审批，让数据多“跑腿”，让群众少跑腿。

    （六）坚持把群众利益作为第一考量，在树立宗旨意识、增强群众工作本领上下功夫。公安机关既是执法司法机关，也是群众工作机关；公安民警既是执法工作者，也是群众工作者。一要牢固树立群众观念。精心组织开展好群众路线教育实践活动，深入组织开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动，使广大民警切实解决好世界观、人生观、价值观这一“总开关”问题，切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这一根本问题，进一步树立群众观点，站稳群众立场，增进群众感情，倾听群众呼声，体察群众疾苦，维护群众权益，永远做人民群众的贴心人。二要抓实抓好“五小警务”。深入开展侦办小案件、调解小纠纷、消除小隐患、平息小信访、解决小难题“五小警务”活动，维护群众切身利益。特别要做好警情案件回访工作。对***接报警，要及时回访报警人；对已破案件，要及时告知当事人结果；对在侦案件，要及时告知当事人进展；对一时无法侦破的案件或案件虽破但无法挽回损失的案件，要及时回访当事人，做好沟通解释和答疑解惑工作，争取群众理解，减少群众对公安工作的怨气。三要切实加强警民沟通。继续推进“大走访”活动，各公安基层所队要广泛开展“警民座谈”、“警务咨询”、“警营开放日”等活动，向社会各界汇报工作，听取意见建议；各警务室要每月定期通报辖区治安状况，主动征求群众意见建议。在警民“面对面”沟通的同时，要利用公安微博、网上派出所、网上警务室等载体，实现“键对键”互动，搭建警民零距离、多渠道的沟通平台，调动广大群众参与平安建设的积极性、创造性，切实提高做群众工作的本领。四要健全群众工作评判机制。把群众安全感和满意度作为衡量和考核公安工作的根本标准，完善民意导向的警务工作机制，广泛开展群众评议、问卷调查等活动，坚持从群众满意的事情做起、从群众不满意的事情改起，真正把公安工作好坏的评判权交给群众。

    （七）坚持把群众称赞作为第一追求，在加强队伍管理、塑造良好形象上下功夫。按照习近平总书记提出的“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求，进一步加强公安队伍建设，不断提升公安队伍满意度。一是要突出政治建警，确保绝对忠诚。公安机关作为人民民主专政的“刀把子”，必须始终把公安思想政治建设摆在首位。要结合党的群众路线教育实践活动，组织广大民警认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，大力弘扬人民警察核心价值观，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。二是要突出从严治警，确保形象纯洁。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”、“四个决不允许”和公安部“五条禁令”、“三项纪律”等规定和要求，以“零容忍”的态度严肃查处各类违法违纪行为，坚决清除害群之马。作风建设永远在路上。要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持领导带头示范，坚持开门搞活动，坚持问题导向，坚持以“三严三实”严格要求和对照检查，坚决反对“四风”问题，下大气力整治有警不接、有案不立等老百姓身边的常见病，树立公安队伍“为民、务实、清廉”的良好形象。三是要突出公安宣传，树立良好形象。牢固树立主动宣传、立体传播的理念，既要充分发挥好报刊杂志、电台电视台、门户网站等主流媒体的主力军作用，又要充分发挥好微博、短信、微信等新兴媒体的生力军作用，还要广泛利用宣传栏、横幅标语、专题宣传、入户送挂历等传统形式，全方位、立体式宣传公安机关打击违法犯罪、服务人民群众的最新战果和先进事迹，讲好警察故事，传播好公安声音，弘扬正能量。要坚持典型引路，组织开展好争创“勤政爱民标兵、规范执法标兵、侦查破案标兵、学习钻研标兵”活动，推出一批在全省、乃至全国有影响的先进典型。要建立负面舆情危机处置机制，对涉警的社会热点、焦点问题保持高度敏锐、妥善应对，引导群众客观公正评判公安机关业绩和队伍形象，防止恶意炒作，努力消除杂音，维护公安队伍良好形象。