今年，全国公安机关正大力推行“三项建设”，其中执法规范化建设又是重中之重。执法规范化建设，经过近几年从上而下的执法质量考评检查活动，公安机关民警的整体办案水平大大提升，在执法活动中民警的法律意识、证据意识、程序意识、诉讼意识，相比前几年大大提升，许多案件都办得非常漂亮。在公安机关执法办案取得不断进步的前提下，为何今年还要将执法规范化建设为三项建设的重中之重来抓呢？作为一名基层公安机关的领导，不能不认真思考一下这个问题。2008年中国发生如南方冰雪灾害、北京奥运会等25件大事，其中有警察负面影响的大事5件，这个比率是很高的，到底我们执法活动还存在什么问题呢？为什么会有贵州翁安事件呢？为什么会有杨佳上海袭警事件发生呢？为什么会有不利于警方的网上舆论的一边倒呢？我们的警民关系到底如何呢？老百姓对我们究竟有哪些积怨呢？这不能不引起我们的深深的反思。

    一、当前公安机关在执法方面存在问题。

    （一）、执法的动机不纯，利益驱动现象严重，偏离了制定法律的初衷。

    法律赋予了公安机关许多职权，但有的公安机关在执行法律的时候，往往背离了法律的初衷，将法律变成了公安机关谋取便利和小集团利益的工具，群众意见很大。例如：法律赋予公安机关管理道路和机动车车辆的权力，目的是要保障道路的畅通和人员车辆的安全，但有的公安交警部门在执行法律的时候往往颠倒了顺序，其执法的名义是保障道路畅通和人员车辆安全，目的却是罚款，只要交了罚款，超高、超速、超载等违章可继续进行；对于完全可以提高某些路段的限制速度，却故意压低速度，造成大量车辆违章以便罚更多的款，有的完全可以及时提醒车辆的违章情况，却故意等到违章了几次、甚至十几次，罚款金额达几千元上万元时，方才告之违章车辆。又如：取保候审，本来是法律规定的一项对犯罪嫌疑人的强制措施，其目的是保障侦查办案和诉讼的顺利进行，而目前，许多公安机关往往将收取没收保证金作为主要目的，只要交了保证金，案件也就不了了之。许多办案部门办理案件总是考虑经济效益，出现“有效益的案件争着办，无效益的案件消极办”的现象，等等上述这些执法动机不纯的现象非常普遍，难怪群众对公安机关执法的意见大。

    （二）、滥用法律权力，违法执法现象比较严重。

    当前，少数公安机关滥用法律赋予的权力，违法执法现象比较严重。如：滥用强制措施，滥用法律变更强制措施等，只要去查一下每年的刑拘转捕率，就可知道，滥用率达到了多少比例。杨佳到上海旅游，骑了个租来的自行车被上海警察盘查，就因不满警察盘查顶了一下嘴，就被警察带到了派出所审问滞留，直到第二天早晨才放行。杨佳有租车凭证，却被拖到派出所强行滞留审问，滥用法律赋予的留置盘问权力，属明显的违法执法行为，而后杨佳的几次信访，当地警方对违法执法的行为没有做出任何处理，才导致杨佳由对公安机关的不满上升为仇恨，从而发生行凶报复袭警事件。

    目前，少数公安机关滥用法律权力，侵害了群众的利益，伤害了群众的感情。

    （三）只讲执法，不讲社会效果。

    当前，公安机关在执法活动中，有的割裂法理与情理的关系，为执法而执法，不以人为本，不讲社会效果，伤害了群众感情，甚至让正义蒙羞。如：前几年在开展“收枪治爆”专项行动中，对待农村和林区一些猎户，当地人祖祖辈辈有打猎的习惯，家中拥有一杆鸟铳是很正常的，在行动中公安机关没有派员去宣传告知持有鸟铳就是犯罪，没有考虑当地的实际情况，没有将执法与教育结合起来，而是统统以“私藏枪支罪”将许多村民或猎人刑拘，搞得当事人和当地群众意见很大。拥有鸟铳的村民，绝大多数都是安份守法的当地农民，并无犯罪的故意，他们的持有行为是生产生活的需要，按道理完全可以收缴鸟铳后采取相应的处罚教育即可，就达到了强化社会面管理和控制的目的，这样的社会效果不是很好吗？

    （四）特权思想严重，执法态度差，脱离人民群众。

    法律赋予警察职务中的权力，被许多警察滥用于日常行为中，从而让部分警察群体产生了特权思想，执法活动中态度较差，“四难”现象普遍存在，对待一般老百姓更是不耐烦、不细心、不尊重，简单粗暴，伤害了百姓的感情，警民关系不甚融洽，从而造成警察执法活动时当中成为孤独一族，许多人不愿意为警察提供证据，取证难成为了当前执法的一大通病。少数民警特权思想尤其严重，形成了唯我独尊、逆我者亡的心理定势，在这种特权心理的作用下，出现了太原警察杀死北京警察的事，才有了云南蒙自警察就因交通纠纷就连开三枪杀的事。

    （五）少数民警素质差，执法办案水平差，不依法办案，办人情案、关系案的情况依然存在。

    少数公安民警在执法活动中，对群众的报警求助不作为或乱作为，有的业务素质差，执法能力差，不能胜任公安工作，有的思想素质差，私心重，故意不依法办案，办人情案、关系案，借办案之机索拿卡要，严重影响了公安机关的形象，甚至产生了不可估量的恶劣影响，如贵州翁安事件中，刑警大队那个民警不去暗中指使人殴打李树芬的叔叔李秀忠，就不会有其家属对公安机关的不信任和敌对，也就不会有后面的群体围攻，发展到那种不可收拾的地步，可以说，这名警察暗中指使人打人，是贵州翁安事件的导火索。

    二、基层公安机关执法规范化建设面临的困难和困惑。

    尽管我们能够清楚地看到自身执法活动中存在的问题，但真正要去解决却面临许多的困难，有的是表象，有的却有深层次的警察群体意识，有的现象在公安，有的根源却在政府，归纳起来，本人认为主要有以下的困难和困惑。

    （一）公安机关经费保障问题，是造成公安机关执法存在问题的关键原因之一。

    尽管中央强调要解决公安机关经费保障问题，但是一直到现在仍然没有解决，基层公安机关仍然是靠罚没款过日子，这不得不让公安机关想尽方法去搞罚款创收，以应付办公费、办案费和相关应该得的福利待遇，这些是人人皆知的秘密，政府对此心知肚明，无能为力，也只好睁只眼闲一只眼。试想一下，在这种情况下，可想而知会发生什么后果。

    （二）警察群体执法理念有失偏颇，是导致公安机关执法存在问题的思想根源。

    当一个执法个体思想行为出现问题，往往能得到改正，人们往往可以理解，也很正常，当一个执法群体思想行为出现问题，情况就严重了，不但错误得不到改正，而且这种错误思想行为会上升为该群体主流思想行为，并以组织群体的方式对外发生作用，严重的后果就出现了，破坏力是巨大的。例如，目前警察群体普遍存在特权观念，普遍存在对群众感情漠视的意识，普遍存在办金钱案的观念，而这些思想观念成为公安机关上上下下的共识的时候，个体的正当诉求在强大的专政机关面前是显得那么的渺小，这样的事积累多了，群众对个别警察的不满，就变成了对整个公安机关（政府）的不信任，甚至敌视，而一旦爆发，就有了杨佳连杀6名警察的案件，就有了翁安县数千民群众围攻公安局的事件，警察就变成了人人喊打的老鼠，这是我们不能不看到的后果。

    （三）政府的乱作为是导致公安执法规范化建设存在问题深层次原因。

    公安机关是政府的职能部门，是政府专政的工具，而一旦政府乱作为，公安机关就处于一个两难的境地。许多地方政府，为图政绩，为图简捷高效，乱行政，乱作为，不惜动用警力，于是征地拆迁、城市改建、企业改制，都有警察的身影，个别地方政府领导，更是一屁股坐在了土地开发商、企业主的一边，强行压制普通群众的正当利益诉求，甚至不惜动用警力，才有了云南孟连县“7.19”事件。你想规范执法，但领导不同意，奈何之？

    （四）执法的大环境不优，是造成执法存在问题的社会原因。

    公安机关一家想规范执法，但其它部门不依法办事，你能怎么样？例如：根据《刑诉法》规定，检察机关在办理取保候审时收留的保证金，必须交给公安机关的专门帐户，由公安机关对取保候审的犯罪嫌疑人进行监督，但现实是，从上到下绝大多数的检察机关都没有按照这种规定办理，取保后的人也未通知当地公安机关进行监管，也是这样“收钱放人”了事；许多法院在判决中，判个缓刑也是要交钱的，其它执法部门也是一样的利益驱动现象严重，而如果公安一家规范执法，不要一分钱，人家会笑你是个傻瓜！

    三、改正公安执法存在问题的对策

    （一）彻底解决基层公安机关经费保障问题，是改正存在问题、推进公安执法规范化建设最根本的措施。

    只有彻底解决了经费保障问题，才能让公安机关一心一意抓工作，消除利益驱动现象，树立公安良好形象。公安形象好了，政府才有保障。解决经费保障，要上级机关真正重视，加大公安经费投入，将有关经费足额直接落实到公安帐户上，减少中间机关的层层盘剥，制定科学的公安财经预算，真正实行收支两条线，将公安从“罚款创收”中解脱出来。

    （二）强化警察思想观念的教育引导，端正警察群体的执法理念，真正解决公安队伍思想根源上的问题。

    目前，警察队伍普遍存在执法观念滞后于新形势下群众的新期待，必须端正警察群体的执法理念，开展丰富多彩的教育整顿活动，彻底消除目前普遍存在的特权意识、办金钱案意识，积极加强宣传教育，以正确的舆论导向引导全体民警，培养良好的思想作风和警风，强化宗旨观念、服务观念、法制观念，强化民警与普遍群众的感情培养，加大对民警违法违纪案件的处理，营造一个积极向上亲民爱民为民的风气，使全体民警的思想观念，能适应新时期人民群众的新期待。

    （三）制定使用警力工作机制，强化对执法活动的监督，解决当地政府的乱作为和行政执法单位乱执法的问题。

    目前政府必须制定使用警力工作机制，进一步规范执法单位的执法行为，加强执法监督的力度，规范当地政府的行政行为，营造出一个良好的执法环境，将警察从非警务活动中解脱出来，提升所有执法单位的执法形象，提高政府和警察的公信力。

    （四）、建立科学的公安执法考评体系，进一步抓好执法质量考评工作，彻底杜绝滥用强制措施、执法不公、不履行工作职责等问题的发生。

    公安机关要结合本地实际，建立科学的执法考评体系，出台工作激励机制，严格执法纪律，落实奖惩措施，将工作考评与干部人事、奖金、表彰奖励挂钩，督促公安机关一心一意抓好本职工作；要进一步抓好公安执法案件的质量考评工作，细化执法制度，认真指导一线民警规范执法执勤行为，落实执法过错责任追究制，继续推行执法质量一票否决制；以信息化建设推进公安执法规范化，加快网上办案和网上执法监督的步伐，减少隐瞒案件的发生，增加案件处理的透明度，加大公安执法的监督力度；要进一步加强公安人事制度的改革，在目前严把入口（录警）的良好形势下，要畅通出口，要坚决把一部分素质差、影响坏、不能胜任公安工作的人员清调出公安队伍，保持公安队伍的纯洁和活力，保障公安执法规范化的良性发展。