近年来，特别是“大走访”开门评警活动开展以来，*县公安局探索建立起“货郎担”警务工作机制。该机制借鉴过去挑担小货郎的经营模式，让民警化身“小货郎”，挑起警务这副“货郎担”走村串户服务群众，通过对民警“货郎担”的“盘点”，结合政府综治部门组织群众开展的安全感、满意度测评结果，评定民警工作业绩等次。

    笔者选择该县天河镇为调研点，多次实地走访干部、群众及民警，全面调研“货郎担”警务工作机制的形成、内容、考评及实际效果。调研中，走访对象普遍认为，该机制有效让民警把身段放下，深入群众，围绕民意开展工作，民警工作业绩与群众安全感、满意度直接挂钩，公安工作的评判权真正交给了群众。

    一、“货郎担”警务工作机制的形成及演变发展

    *镇总面积***平方公里，以山区为主，辖**个村（居）委会。人口*****人，且分布稀散。大多数村组交通不便，最远的往返需*个小时。“货郎担”警务在天河镇经历了“三部曲”。

    （一）“官”对“官”的“驻村坐堂”警务。最初，民警主要与村委会沟通联系，在驻村警务室，民警见案办案、见事办事，无事则走，很少直接面对群众。“警官”对“村官”的“驻村坐堂”警务工作机制弊病较多：村民防范知识缺乏，成为偷、抢、骗的最佳目标，长期流传的“报案要交钱”说法，使村民被盗、抢、骗后不报案，有纠纷也不报案，恶性循环之下，他们与公安机关，与村干部，甚至邻里越来越疏远，基层群防能力大为削弱。

    （二）“官”对“民”的“下乡巡查”警务。****年**月，*派出所开展治安防范“四下乡”活动，即防范宣传下乡、群防建设下乡、安全整改下乡、矛盾调解下乡，警务从村委会延伸进群众。“警官”对“村民”的“下乡巡查”警务工作机制短期内取得良好效果，活动期间，天河辖区仅发可防性案件*起，并快速破获，防止*起诈骗案件发生，**起矛盾纠纷得到化解。

    （三）“民”对“民”的“货郎担”警务。“大走访”开门评警活动开展后，县局总结经验，并往“四下乡”中注入更多“民意”元素。县委常委、政法委书记、公安局长*强调，自己是个“老挑子”，民警要当“小挑子”，挑起警务“货郎担”，把以前“我宣教你学习、我指挥你服从”的官方指导转变成“你要什么我给什么，你缺什么我补什么”的经营服务，“小货郎”对“村民”，办小事、服小务，为群众送去大平安、赢得大满意。

    二、“货郎担”警务工作机制的主要内容及考评模式

    七零年代的“货郎担”给人们留着深刻的印象和深厚的感情，“货郎担”警务借鉴这一模式追求更深的印象和感情。

    （一）根据群众需求设置“货郎担”警务内容。参照马洛斯理论，“货郎担”警务工作机制按生存、安全、友爱、尊重、自我实现设置了五项内容。一是帮扶服务群众。关心和帮助弱势群体及困难群众，让他们感受党和政府的温暖，生活更好。二是防范知识宣讲。向群众讲解法律知识，传授防范技巧，提高防范能力，增强安全感。三是纠纷矛盾调解。对纠纷矛盾及不稳定因素调查摸底，并主动化解，营造和谐共处的环境。四是民情民意座谈。听取并答复群众的意见和建议，并作为工作决策的重要依据，让群众参与警务、决策警务。五是群防组织建设。组织村民建立群防组织，指导群众发挥自身力量强防范、解纠纷、保安全。

    （二）围绕群众评判开展“货郎担”警务考评。一方面考评“销售业绩”。把警务工作量化，借助“考评百户可防性案件发案率、纠纷矛盾调解率、群体性事件发生率、基础信息采集率”等数据将工作量化并累计分值。另一方面考评“服务质量”。委托政府综治部门开展民意测评，根据测评折算成分值。“销售业绩”好带来群众安全感高，“服务质量”好带来群众满意度高，两项考评科学地将群众安全感和满意度列为根本标准。两项综合即为民警年度业绩，并作为评先评优和推荐提拔、入党资格以及分配年终目标管理考评奖金的依据。此外，出台一系列措施督促和推动“货郎担”警务。周汇报：民警每周汇报上周工作完成多少，欠账多少；月盘点：每月“盘点”核实民警实际完成多少，欠账多少；半年评：政府综治部门每半年开展安全感、满意度测评；年总结：每年将每位民警两项考评分综合并排名。

    三、“货郎担”警务工作机制的主要成效

    “货郎担”警务工作机制推行半年来，在辖区干部群众中获得良好反响，都说民警把久违的“货郎担”挑回来了。

    （一）解民难，让困难者得到温暖。民警经常与孤寡老人和留守儿童交流、谈心，使他们不再孤独；除资助困难户外，还帮其出谋划策走出困境。逢年过节，为他们送去米、油等物质，解决其生活困难。此外，民警还送证上门、捎带户口，尽量让群众不出门便能办成事。窑棚村**多岁老龙无人照顾，民警帮老龙修好破房子，还常送去吃、穿及用具，并办好低保和医保。玉坑村老叶是个哑巴，养三个孩子，生活非常艰苦。民警帮其大女儿找好工作，使她不仅能养活自己，还能补贴家用。截止目前，民警共帮扶特困户**家，解决民生问题**件，收到锦旗*面。

    （二）安民心，让有产者规避损失。民警讲故事，群众学防范。民警收集数十个案例，一个案例讲解一种防范方法。对没有弄明白的和因事没来的，民警还上门个别讲解。每户群众都免费领取一把安心扇，上面印着治安防范“三字经”和居民安全“十防”，群众随时随地学防范。宏林村叶某摩托车被盗了，听课后他发觉，自己防范不到位。“睡前多花一分钟，关好煤气和门窗；出门多花一分钟，检查门锁和物品；停车多花一分钟，锁好方向和车轮。”有了口诀，叶某买了新车不怕偷。两名外地妇女自称能夹“眼虫”治眼病，骗取治疗费，岂料钱没骗到反被群众送进派出所。据统计，天河镇*至*月发案率同比下降近**%。

    （三）促民和，让争执者重回和睦。对纠纷矛盾及不稳定因素，民警主动解决，不让小拖大、大拖炸。为提高成功率，民警尊重群众习惯，常在农闲或晚间时调解，并邀请村中名望老人参加。民警还针对不同纠纷采取不同方法，对“明显没理”型去燥冷却，缓和气氛，对“各有道理”型去异存同，寻找共同点，对“错综复杂”型去根解结，打开心结。天河煤矿许某和邹某住上下楼，因为晒衣服、倒垃圾等琐事一月连吵三次。民警耐心倾听两人撒怨气三小时，再娓娓讲述“远亲不如近邻”，让双方握手言和。老莫双腿不能走路，每次与人争吵，都叫老婆推他去上访。与民警交流几次，老莫服气了，再与他人发生纠纷时，他主动找民警调解。半年里，民警调解纠纷矛盾**起，成功率***%。

    （四）顺民意，让进言者感受尊重。民警定期召开民情民意座谈会，听取群众意见和建议，并当场给予答复和解决，当场不能答复和解决的，向群众公布解决路线图，并在每次座谈会时通报进度。民警把信访人员和工作对象等“意见大”的群体列为必参会者，有缺席的，民警还上门征求意见和建议。在天河煤矿，矿领导反映路煤上交量低，可能有问题。民警很快查获一起以劣质路煤调换优质煤案件，当月路煤上交量就提高*倍，为煤矿每月增收十余万元。在玉坑村，村民反映路难走。虽然此事不属公安职责，但派出所所长曾红根还是邀请新任书记、镇长前往。亲历一路坎坷后，书记、镇长当场表态尽快修路。

    （五）聚民力，让参与者享受成果。民警引导群众将群防组织建设写入村规民约，让中壮年参加夜间防范和流动巡防的巡逻队，让老、妇、幼参加白天防范和定点守卫的护村队，并用村规民约约束村民自觉履责。民警还指导群众排查和消除安全隐患，让群众自己出力自己受益。东坑村在深山，村小人少，群众安全感低。民警指导村民守住进出的路口。“来人四问四看：一问哪里人，二问哪里来，三问来干嘛，四问呆多久；一看穿着打扮，二看外貌长相，三看随身物品，四看交通工具。一番盘问下来，那些不怀好意的人都赶紧开溜。”村长带领巡逻队、护村队用防范“秘诀”为全村安全上“锁”。

    四、对“货郎担”警务工作机制的几点思考

    “货郎担”警务工作机制的成功经验主要是：

    （一）放下身段是关键。“货郎担”警务引入经营理念，让民警根据“民意”市场，调整“货郎担”经营，由民警为主变成群众为主，迫使民警把自己从管理者定位为服务者。在此过程中，领导带头，率先垂范，加强思想教育，并引入政治待遇和经济待遇为杠杆，发挥了不小作用。

    （二）抓住民意是根本。“货郎担”警务的双线考评，标准始终锁定在群众安全感和满意度。举例而言，防范宣讲没人听，就提不高群众防范能力，发案便上升，考评则下降。民警如不用民意引导警务，便会引发许多类似连锁反应，加上密集的“周、月、半年、年”考评，使民意真正成了民警关注的焦点。

    （三）求真务实是保障。没有扎实的工作作风，再好的理念、再严的考评也是白搭。为此，对考核中发现弄虚作假的，对民警实行一票否决。同时，经常性组织新老民警交流，总结好的做法，改进不足之处，民警做群众工作的能力和水平都有了长足进步。