随着经济的飞速发展，*县由一个建在山上的小县城已经发展成为拥有两期工业园区和*经济技术开发区的全省推进新型城镇化和城市建设工作先进县、全省开放型经济工作先进县、全省造林绿化“一大四小”工程建设先进县。****年,*县的经济有效克服金融危机带来的不利影响，保持了经济社会平稳较快的发展，全年财政总收入已达*.*亿元，人们在享受城镇化建设带来的美好环境和富裕生活的同时，也由于工业园区、*经济开发区、油盘铁矿等新型厂矿企业的发展, 导致外来人口的不断涌入。这些外来流动人口的到来，给*县经济社会发展起到了积极的推动促进作用，但外来流动人口引发的治安刑事案件也不断发生，给社会治安工作带来很大的压力，流动人口犯罪已成为影响我县社会治安稳定的一个突出问题。

    一、*县流动人口管理的基本情况和现状

    *县地理位置特殊，处于*脚下，*市区周边，包围*经济技术开发区。交通便利，四通八达，境内有*铁路、*高速、*高速和***国道贯穿而过，又是*市吉泰工业走廊中心枢纽地带，这样既给*县经济带来飞速发展，同时也为流动人口管理带来了新的挑战。

    一是流动人口流动性大，流动量不断增多。*县的暂住人口呈螺旋式上升，而出租房屋直线上升。****年至****年的暂住人口和出租房屋人数出租数分别是：****人、****人、****人、****人； ***所、***所、***所、***所。从去年*县公安局的年终考评和十项攻坚检查来看，流动人员都是借助*县发达的交通和便利的交通工具进行违法犯罪，有的是从吉水和*市区乘车途径*镇和敖城镇中途下车作案后即逃往永新县销赃；有的是从莲花或安福途经我县的浬田和固江流串作案的；有的是从泰和路过我县的*和*镇临时起意作案的；还有的是从新余经*县的油田、万福、北源和桐坪时进行违法犯罪的。最为突出的是发生在县城的“两抢一盗”案件，大部分是邻近县区市的流动人口流窜至*县作案的。

    二是流动人口分布比较分散，人员情况复杂。从*县流动人口的分布来看，主要分布在县城的工业园区和*经济技术开发区、县城中心商业区、油盘铁矿、*煤矿、安塘煤矿和各乡镇的砖厂、松脂采集点等地。居住地点比较分散，有的居住在农民家中，有的住在厂矿企业，有的租住在县城的出租房屋，甚至还有的住在山林和工地工棚。从人员构成成分来看，目前*县的流动人口来自全国的二十多个省市，主要是来自我国的中西部欠发达的*等省市。油盘铁矿的大多来自沿海的*等地；*煤矿和安塘煤矿大多来自*、*；各乡镇的砖厂主要来自*和*省，采松脂工人则来自*等地；县城中心商业区和工业园区外来人员除了部分来自台湾、香港、沿海城市的外商外，主要是来自邻近县市区和本县的农村地区。这些外来人员中大多数来自各地的农村，文化素质低，法律意识不强，以从事服装加工业、建筑业、餐饮业、运输业、服务业等劳动强度大，收入报酬低为住。

    三是流动人口管理单一，多是公安唱独角戏。在我们日常的流动人口管理工作中，公安派出所对流动人口的管理就是单打独斗，管理是被动式的，信息也是不对称的，对流动人口管理底数不清、情况不明。派出所只能通过暂住人员主动办理暂住证和一些门面出租房屋的管理，掌握部分的流动人口和出租屋的情况，很难开展工作，管理比较被动。房产部门也是流于形式，对于国有和政府部门的出租屋和门面基本做到登记和办证等手续齐全。而对于有些个人和比较隐秘的居民小区的出租房屋是处于管理的空挡。房管部门的管理也只是能办证收费的才管，否则就听之任之。工商、计生等部门也是流于形式，走过场应付检查，没有把流动人口的管理工作纳入到自己本身的业务工作之中。综合治理办公室的流动人口管理，也是重检查轻管理，平时督促检查少，没有真正做到综合治理。公安机关每年以流动人口办公室的名义定个目标，下个考核细则，逢年过节形式上集中清查几次，也没多大的效果。

    四是流动人口重管理轻服务。在*县的流动人口管理工作中，各职能部门总是以管人者自居，没有把为人民服务的工作宗旨真正落实到工作中，服务意识不强。我们公安机关在以往的流动人口管理工作中，总是把管理摆在第一位，忽略了服务，重打击流动人口犯罪，轻预防和服务工作。

    二、今后流动人口管理的几点建议

    在****年全省治安工作要点中，明确提出今年我们要下大力气抓好流动人口为重点的管理工作，积极开展“以证管人、以房管人、以业管人、以信息化管人”。根据省厅的工作要求，结合*县流动人口管理的情况和现状，特提出以下几点建议：

    一是加强分工协作，齐抓共管，实行综合治理。流动人口的管理不仅仅是公安机关一个部门的工作，他涉及到公安、教育、城建、计生、房管、卫生、工商等众多部门。单凭公安部门，受警力不足等因素制约，既管不到位也很难管好。各部门应当协调处理，齐抓共管，做好流动人口工作。一是各职能部门要做好流动人口管理的本职工作，并实行信息共享。计生委通过免费提供一些避孕药具、进行计划生育孕检和组织开展一年一度的育龄妇女免费妇检时抓好计划生育工作工作，掌握部分流动人员的信息；房管在做出租房屋的登记办证工作掌握租赁信息；劳动就业部门为流动人口提供就业务工信息掌握的流动人口信息；卫生部门为流动人口提供医疗、保健、防疫和司法部门及时帮助流动人口调处生活工作中的矛盾纠纷的流动人口信息；教育部门在解决好流动人口子女就学问题是所了解的流动人口信息，公安机关的打击流动人口违法犯罪信息等等，要实行互为共享，共同协作，每个环节都不能少，每一个部门都要通力合作，才能真正做到事半功倍。二是加强出租房屋的管理，以房管人。在各地的流动人口管理中，出租房屋的管理尤为重要，特别是取消收容措施后，公安机关的管理日渐弱化。现在要抓好流动人口的管理，一定要房管部门和公安部门要实行联合管理，管好了出租房屋就管好了流动人口。出租屋是流动人口的落脚点，也是违法犯罪人员的藏身之所。做到出租房屋的情况清、底数明，才能管得住，掌控得了流动人口，做到“以房管人”。三是加强领导，狠抓流动人口管理。我县的流动人口领导小组办公室设在县公安局户政科，级别低，人员配置不到位，没有经费保障。要和房管、工商、计生、教育、城管等部门协调流动人口的管理工作时，既没有力度，也没有多大的效果。要以政法委的名义实行综合治理，政法书记亲自抓，将流动人口工作纳入目标考评，要求各职能部门和乡镇领导一把手亲自抓，形成一种“抓领导，领导抓”的局面。每年举行两至三次流动人口工作会议，下目标，定考核，实行一票否决制，把工作做实。不能总停留在每年三次走过场的集中大清查，应付检查时报一个总结和方案材料。

    二是增强服务意识，管服并重，以服务促管理。在今后的工作中，应当从流动人口的根本利益出发，以服务为先导，结合*县公安局正在深入开展的“四万活动”和“三民三促”活动，要深入到全县的流动人口当中去，听取他们的意见，了解他们的疾苦，解决他们的忧愁，服务流动人口，让阳光也能照射到他们的身上。一是实行上门登记，免费办证服务。要改变以前以管人者自居的态度，通知其到公安机关登记办证的工作方法。要以“四万活动”和“三民三促”活动为契机，民警实行上门登记，为其免费办证，并了解他们的困难和家庭情况，帮助他们解决困难，让他们融入我们的生活和社会，把*县当做是自己的第二故乡，就像爱自己的家乡一样热爱*县。二是依靠社区或村委会成立流动人口服务站。把服务站设在警务室，社区（责任区）民警任工作站站长，并配备专职工作人员，工作站的工作经费纳入政府财政预算，建立流动人口登记制度。及时掌握流动人口的详细信息资料和他们的基本动，由于现在已经取消强制办理暂住证和收容等措施，公安部门的登记信息已经很难适应当前的管理，也产生大部分人员漏登或不登的现象。建议逐步推行居住证，在服务中摸清出租房屋和暂住人口的底数，使得辖区内的流动人员留有登记，走有销户。使每一个生面孔都在协管员的脑海中都留有印象，每一个暂住人口的情况在工作站都有登记。并赋予持有居住证的暂住人口可以享受到和本地居民同等方面的计生、经商、医疗保险、子女受教育、就业等等待遇，发挥居住证的效力，真正做到“以证管人”。各职能部门要积极引导，深入服务，加强教育，提高流动人口整体素质，把服务点搬入工作站，实行一站式服务使，服务站成为流动人口的“娘家”。三是由服务站建立流动人口信息机制。通过对流动人口和出租屋信息整合，以社区为单元，建立流动人口和出租屋信息库，实现“人户一致”的信息定位，从而实现流动人口的“户籍化”，再通过对流动人口信息的梳理，进行分类管理。对于来访友、旅游、就医、出差人员，只作一般的了解，重点指导接纳单位或人员依法管理；对来本县工、经商人员且有固定职业、住址的流动人口作一般掌握，努力做好各项服务工作，为他们创造良好的生活和工作环境；把流动人口集中而治安情况复杂的重点地域里的“无合法有效证件、无固定住所、无生活来源”的“三无人员”列入高危人群，作重点掌握，杜绝可防性案件的发生，做到“以信息化管人”。四是在流动人口中建立信息员。在相对比较稳定的暂住人口中，工作站要选择素质比较高，法律意识比较强，有凝聚力的暂住人员作为我们的信息员，作为暂住人员的联络纽带，给予一定的经费补助，并对他们进行专门的培训，更好地为流动人口服务，并起到耳目的作用。使我们耳聪目明，及时准确地掌握各类信息。四是政府的流动人口治安管理专项经费保障到位。在流动人口的管理中，经费是保障服务站运转的基础，也是做好流动管理服务工作的坚强后盾。如果没有政府专项管理经费，就是无米之炊。

    三是建立长效机制，常抓不懈，实行长效管理。

    流动人口的管理不是一朝一夕的事，他是一个长期管理的过程，而且是一项越来越复杂的工作，所以就需要建立一个长期有效的机制。一是出台一些地方性流管法规。对出租房屋和流动人口服务的管理要出台一些地方性的法律法规和政策性文件。在我市，这些方面还处于空白，没有任何指导性的文件，让我们在日常的流动人口管理处于尴尬的地位，管理没有具体的依据。建议市、县出台《城市房屋租赁管理办法》和《流动人口服务管理规定》，形成一套有效的流动人口管理机制。二是建立定期组织法律宣传服务制度。在流动人口较为集中的县城和乡镇聚集地，要建立法律宣传栏和办事办证和防范当前多发案件措施的温馨提示；各地要组织民警定期给流动人口上法制宣传课，增强法律知识，提高他们的法律意识，预防和减少流动人口的发案。三是建立管理经费财政预算制度。要管好流动人口，没有经费的投入，都是纸上谈兵，所有的设想都是梦想，是不可能实现的。只有把流动人口管理的经费纳入到每年的财政预算，才能真正的做好流动人口的管理工作。四是要建立一支长期管理流动人口的协管员队伍。就像*县的巡防员队伍一样，形成一个长期稳定的机制。五是建立联合管理机制。公安机关和房管部门要建立联合管理机制，成立出租房屋流动人口整治小组，制定管理制度，专门抽调人员组成工作组，对出租屋进行专项整治，并长期性的管理。