为了推进我市公安阳光执法工作有序深入开展，提升社会管理水平，营造良好的经济社会发展环境，市政协成立课题调研组，通过听取部门情况介绍、抽查基层派出所执法案卷、实地走访、座谈讨论、赴先进地区学习考察等方式，全面了解公安阳光执法工作推进情况，深入剖析所存在的困难和问题，认真研究对策建议。现将调研情况报告如下：

    一、我市阳光执法工作的实施情况

    近年来，市委、市政府高度重视社会管理工作，把公安实施阳光执法工作作为事关广大群众切身利益的大事来抓，从人力、财力等方面给予有力支持，为推进公安阳光执法工作奠定了坚实基础。

    （一）执法力度不断加大。根据我市社会治安现状，切实加强对公安工作的领导，提出分阶段维稳的工作任务，进一步加大对各类犯罪行为的打击力度。****年，公安机关实施治安行政处罚****件****人次，其中行政拘留****人次；办理刑事案件****件，刑事拘留****人，其中移送起诉****件****人；开展各类打击犯罪专项行动**多项次，有效地震慑了犯罪分子，维护了社会稳定。

    （二）执法环境不断改善。****年以来，市政府投入资金****多万元，对**个公安基层派出所和*个办事中心实施了功能区改造，为阳光执法的深入开展创造了较好的硬件环境。市公安局先后出台了《关于开展“阳光执法”工作的通知》、《****年温岭市公安局强势推进“阳光执法”体系建设及项目分解计划》、《温岭市公安局“阳光执法”工作考核办法》等多个规章制度；相关部门以人民调解、行政调解为抓手，完善社会管理综合治理等机制，为有效推进阳光执法提供制度保障。

    （三）执法事项不断公开。市公安局认真分析执法现状，找准推进阳光执法的切入点，通过规范裁量权、约束执法权等体制机制建设，把阳光执法建设的各项要求，融入到公安机关执法的各个方面、各个领域，竭力向社会公开阳光执法的内容。制定出台自由裁量标准** 项，规范执法自由裁量权，促进同个地区、同类案件、同个行业管理在适用处罚标准上依法统一；严格依照法律规定行使执法权，所有执法人员亮证、持证执法，特别对群众较为关注的行政案件查处、伤情鉴定标准、办案时限表、办案流程表等都作了详细规定，实行阳光操作。

    （四）执法效果不断显现。市级各有关部门积极配合公安阳光执法工作的开展，形成执法合力，取得执法实效。市公安局利用网络科技优势，借助网上公安局平台，设立“办事大厅”专栏，将交警、治安、户政等*类**项行政许可内容，以及办理时限、收费情况、受理条件、材料明细和办理流程等全面公开，并提供申请表格下载、网上报案、网上预约等功能，提升执法水平，更好地为群众服务。加强执法人员的业务培训，通过案卷评析、专题辅导、执法竞技等活动，进一步树立“以人为本、为民执法”的理念，不断提高办案质量和执法效果。积极探索阳光执法的方式、载体和途径，认真推行案件公开处理这一创新执法方式，在公开处理过程中邀请当地的“两代表一委员”、村居（社区）干部、行业协会负责人等有威望的人士共同参与，听取意见、宣传法律、接受公评，促进执法效果与社会效果有机统一。****年公开处理案件**件，今年上半年处理**件，无一出现信访投诉或行政复议、诉讼，执法成效不断增强，群众满意度明显提升。

    二、我市阳光执法工作中存在的主要问题

    虽然我市高度重视阳光执法工作的实施，公安机关在探索实践中取得了一定的成绩，但还存在一些问题亟需解决。

    （一）执法力量欠强化。随着我市城市化进程加快，以及流动人口数量的不断增多，各类案件的发生呈上升趋势，人均办案率居高不下，执法队伍建设难以适应社会发展需求。据统计，目前我市有干警***人，其中派出所***人；三年以下工作经历干警***人，其中派出所**人，协警队伍****多人（不包括交警）。据调查显示，我市警力与常住人口比为万分之七点五，居台州*县市区的第*位，与实有人口比为万分之四点四，居台州*县市区的第*位。****年，我市共移送起诉案件数为****件，行政处罚案件数为****件，干警人均办案数分别为*.**和*.**，均占台州市人均办案数的首位。其他执法部门在行政执法中，因受执法力量偏弱等因素影响，往往要求公安机关出动一定数量的警力予以配合，加剧了干警的工作负担。由于警力不足，基层单位有时使用没有执法权的协警参与办案，协警素质参差不齐，一定程度上削弱了执法主体的权威性和合法性，群众对此颇有意见。同时，有些公安干警的法律知识掌握不够全面、更新不够及时，执法工作中还不同程度地存在适用法律条款有误、案件定性不准、处罚失当等现象。此外，财政投入相对不足，协警待遇偏低，人均年工资仅*.*万元；技防投入不足，如****年全市用于天网工程的经费为***万元，只能满足太平地区的人员工资和水电费等日常支出，无法对现有设备进行维护更新。

    （二）执法质量欠提高。在具体执法工作中存在重打击轻保护、重实体轻程序、重破案轻办案、重口供轻物证、重有罪证据轻无罪证据的现象。据调查统计，****年全市行政案件受案数*****起，破案****起；刑事立案*****起，破案****起，财产损失*.**亿元，刑事案件中追回赃款赃物的价值不足**%。个别基层单位接处警不够及时，重考核数量完成、轻案件质量提高，推进阳光执法工作存在被动应付现象，整体执法水平与经济社会发展要求仍不相适应。

    （三）执法机制欠完善。阳光执法工作机制尚需健全，许多环节尚未有效衔接。一是公开内容较模糊。哪些内容可以公开，哪些不能公开，操作标准弹性较大，无法真正体现公开的本质要求。二是自由裁量权亟待规范。法律规定的自由裁量权，既有刚性的客观要求，又有人为的主观能动，尽管有** 项自由裁量标准可供衡量，其他部分自由裁量标准尚未制定或制定不够全面，一旦全面公开会造成在行政复议、诉讼中处于被动的思想顾虑尚未消除，全面规范自由裁量权的工作推进缓慢。三是互动机制不够健全。网上公安局执法公开平台尚未被广大群众所熟悉，利用网上公安局进行预约、许可、办证的人数还不多。据统计，自开通网上公安局以来，IP访问量仅为*****人次，群众遇到问题习惯到“虎山论坛”发帖，造成了一些误解和负面影响。

    （四）执法监督欠有力。在内部监督中，部分基层单位重业务数量、轻执法监督的现象仍然存在，对执法监督工作相关规定贯彻不够坚决，措施不够有力；少数民警取证能力不强、证据意识淡薄，忽视对个案实际情况的分析研判，导致办案质量不高，影响了执法监督的开展；事前和事中的监督不够到位，难以预防问题的发生，削弱了执法监督效果；法制部门的监督主要集中在审查书面材料上，对书面材料未能反应的敏感问题或个案无法监督。在外部监督中，检察机关与公安机关之间对办案要求标准不一，监督效果难以体现；新闻媒体、社会团体对阳光执法了解不多，无法真正发挥社会监督的作用。

    三、促进公安阳光执法，提高执法能力水平的建议

    市政府要把推进阳光执法工作纳入重要议事日程，加大投入力度、关注工作进程、注重工作实效、强化工作机制，努力使阳光执法工作成为政府落实民生工程的新亮点，为经济社会健康、稳定发展保驾护航。

    （一）加强队伍建设，夯实执法基础。市政府要重视公安执法队伍建设，在职级安排、招录新人员、培养人才等方面，给予有力支持。市公安局要注重执法人员素质提升，以传帮带、岗位培训、带职培训等为抓手，切实加强法律知识教育，加大成功经验的传承力度，着力提升执法主体的专业素质。一要加强法律业务知识培训。要制定各警种的基本素质标准，开展定期或不定期的集中培训，强调个人自学，强化法律法规应知应会能力的提高，着力解决部分干警在传讯取证、制作司法文书、建档成卷等方面能力不够强的问题。要通过以专题讲座、案例评析等形式，推动干警自觉学法、懂法、用法，关注干警身心健康。要加强对协警的教育、训练和管理，严格持证上岗制度。二要整合执法力量。要根据我市实际，整合各警种、各部门的警力资源，按照警力向一线倾斜原则，将更多的警力下沉到基层一线，增强基层干警的数量，夯实基层基础，缓解人少案多给办案民警带来的压力。市政府要协调各部门之间的关系，要求相关部门根据各自的职责开展有效的执法工作，健全公正、公平、公开执法的良好机制，形成执法合力。三要加强社会联动。进一步健全社会治安群防群治机制，执法机关要积极参与群防群治工作，借助社会力量，把各种矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。四要加大财政投入。要加大投入力度，确保执法机关正常运转所需的开支，强化推进阳光执法工作保障，有效打击犯罪分子，切实保护人民群众合法权益。完善协警工资福利待遇机制，提高协警队伍的稳定性。尽快完善基层执法单位的基础设施建设，加强技改投入，进一步完善城区和各镇（街道）天网工程监控点布局，扩大监控覆盖面，不断夯实执法基础。

    （二）深化为民意识，提升执法质量。树立执法为民理念，提升执法质量，推进阳光执法健康有序开展。一要树立以人为本的服务意识。要按照理性、平和、文明、规范的执法要求，深入开展社会主义法治理念教育，夯实“立警为公、执法为民”的思想基础，树立依法打击犯罪分子、保护人民群众生命财产安全就是最好服务的意识，为阳光执法有序健康开展奠定思想基础。二要改进执法方式。要按照“用文明体现执法、用规范实现执法、用机制促进执法、用服务保障执法”的要求，引导广大干警在执法中融法、理、情于一体，既严格公正执法，又防止引发和激化矛盾。要切实构建和谐的警民关系，探索“民警＋协警”联村制度，深入基层一线，及时掌握各类动态，快速处置苗头性事件，为阳光执法奠定工作基础。三要提升执法水平。进一步加大行政案件公开处理的力度，引导干警增强阳光执法的能力，提升办理案件的水平，激发干警的职业认同感和荣誉感，引导广大群众自觉维护社会稳定，为阳光执法奠定群众基础。要深入总结公安阳光执法的成功经验和做法，适时加以推广，提升全市行政执法部门的执法水平。

    （三）健全公开机制，规范执法行为。建立健全各项制度，确保阳光执法成为一项长效机制。一要规范执法公开制度。规范制定各部门、各警种的公开内容和公开范围，消除模糊认识。按照“公开公正、便于操作、各方接受”的原则，进一步细化各类自由裁量权的标准，使那些易受各种因素影响的同类案件处理结果保持一致。要严格落实公开制度，根据案件的不同性质，必须公开的项目就要不折不扣抓好落实。要加强宣传力度，提升阳光执法知晓率，使更多群众关注阳光执法，支持阳光执法。二要完善执法公开考核制度。市政府要建立优秀执法人员的奖励机制，通过精神鼓励、物质奖励等措施，激发他们的工作主动性、积极性；市公安局要认真完善阳光执法考核办法，强化执法公开的落实。积极开展执法办案能手、执法优胜单位等各类评选活动，把阳光执法质量与干警个人评分考核挂钩，作为晋职晋级晋衔和奖惩任免的重要依据,营造争先创优的浓厚氛围。三要建立健全舆论引导机制。要构建与新闻媒体的沟通协调机制，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体优势，广泛宣传公安机关在维护社会稳定、服务经济社会发展等方面的贡献。要大力宣传、积极推广网上公安局，降低注册认证门槛，吸引更多的网民了解、关注、使用网上公安局。建立健全新闻发言人制度，对涉警负面新闻和重特大案件，及时通过主流媒体和主流论坛发布，主动回应和引导社会舆论。

    （四）强化监督力度，确保执法实效。要坚持内外结合，落实责任，确保监督取得实效。一要加强内部监督。加强法制、督察、纪检监察、信访等部门的联系，加大个案执法监督的力度，抓好执法办案每个环节的监督检查。事前环节，要重点审核定性有分歧、程序存在疏漏、处罚畸轻畸重的案件；事中环节，要重点监督复议应诉的案件；事后环节，要组织每季度和全年的执法质量检查，及时纠正执法过错。要加强公安法制部门建设，选择一批年纪较轻、业务熟练、责任心较强的干警充实法制部门力量，加强对基层阳光执法工作的指导。二要引进外部监督。市政府法制办要联合相关部门对公安执法案卷文书进行抽查，帮助干警认清不足，完善办案程序。继续加大对公安机关执法监督的力度，对一些证据不充分的案件要及时补充侦查，提高案件质量。三要落实责任追究。要按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，落实案件审核审批责任制，一级抓一级，一级对一级负责。要加强过错责任追究，通过追责增强干警的工作责任心，避免执法不公正、执法不严谨、执法不规范的行为发生。