当前，我国正处在经济转轨、社会转型的关键历史时期，公安机关的执法环境发生了复杂而深刻的变化，各种社会矛盾交织，突发事件时有发生，一旦公安机关执法出现问题，就很容易成为各种社会矛盾的引爆点。在这种日趋复杂的执法环境下，如何提高基层公安机关执法公信力，不仅关乎和谐警民关系建设，更关乎和谐社会建设，已成为摆在公安机关及公安民警面前的一道现实课题。

    影响县级公安机关执法公信力的主要问题

    执法理念出现偏差。近年来，全县公安机关以加强执法规范化建设，提高执法公信力为目标，以执法质量考评为杠杆，不断建立健全相关执法制度，强化内外执法监督，逐步规范执法行为，促进了执法质量和执法水平的整体提升。但是，从目前现状来看，个别民警由于执法理念出现偏差，导致在执法过程中还存在一些不足和薄弱环节，离上级的要求、人民群众的期待还有一定的差距。一是执法思想不端正。少数民警在执法活动中依然“以管人者自居”，存在“冷、硬、横、推”等现象。二是宗旨意识不强。不能正确处理严格执法与热情服务、程序正义与实体正义的关系，存在重处罚、轻教育，重管理、轻服务，重实体、轻程序，在一定程度上影响了执法效果。三是执法艺术欠缺。少数民警不会做群众工作，在执法过程中，执法方式简单机械，缺乏工作经验和执法技巧，在执法对象感情冲动时，不能有效控制自我情绪，导致双方矛盾激化。

    执法办案不严谨，严重损害了公安机关执法公信力。一些单位在受理报案后，不进行认真细致的初查工作，不考虑立案条件是否充分，就随意立案，刑拘抓人，使后续的执法工作陷入被动。一些轻伤害案件办理过程中，一心考虑调解，往往忽视证据的收集，导致证据收集不及时、不全面，使案件处理进退两难，引起当事人上访告状。正是由于少数办案单位及民警执法的不严谨，导致一些案件处理不当，在短时间内就会发酵成为热点话题，严重损害了公安机关执法公信力。

    执法环境较差，非警务活动多。在处理征地拆迁、群众信访等问题时，民警被推向矛盾前沿，部分群众便将一些矛盾转嫁到公安机关，将一些怨气发泄到民警身上，影响警民关系和谐，公安机关的执法公信力也大打折扣。

    社会认知存在偏差，极大削弱了公安机关执法公信力。在一些刑事案件中，老百姓一直认为犯罪嫌疑人只要被抓获了就一定会受到法律制裁，而公安机关有其内在的执法规律，只有通过证据链条来最大限度的证明曾发生的犯罪事实，一旦案件处理不掉，群众就会认为公安机关执法不公。又如一些公安行政复议案件，复议时效问题就往往成为当事人不能理解公安行政执法工作的症结，复议权利是有过时不候的特点，而有的当事人不了解这一点，过了时效才来主张权利，当然得不到复议机关的支持，而当事人往往不从自身找原因，而是一味将矛头指向公安机关。

    县级公安机关执法公信力下降的原因

    执法理念偏差造成案件瑕疵。一是个别民警缺乏服务意识，不能正确处理严格执法与服务大局的辩证关系，就案办案，机械执法，不关注民生，不积极回应社会需求。只在宏观层面保证执法质量，忽略执法程序细节，无形中损害了执法机关的执法公信力；二是个别民警缺乏群众意识，群众工作做得不细致、不到位、不理想，致使有些执法活动案结事不了，当事人不断申诉、上访，增加了社会不和谐因素，对公安机关的执法公信力产生了极大的负作用。

    执法制度有待进一步完善。在公安执法领域、执法环节上，制度建设还存在不完善、操作性不强的问题。主要体现在：一是公安执法行为的广泛性、多样性，造成一些特定领域存在法制真空，出现规定盲点，从法律法规到执法实践中缺少大量的制度规范的衔接，不能完全回应基层执法实践的需要；二是有些执法环节的实体性规定较为具体，但程序性规定不具体，操作性不强，导致执法自由裁量度和随意性增大；三是没有立、改、废并重。往往重视制定规范工作，却忽视及时修改和废止规范工作。多年以来，一些法律法规条文的规定原则性多、操作性不强，执行起来要靠当事民警自己把握，尺度很难控制，容易造成当事双方各执一词，站在自己的角度看待法律，公说公有理、婆说婆有理。

    执法越位造成屡屡违规。在实际工作中，公安机关被当作“全能运动员”，往往是活没少干，力没少出，但吃力不讨好。由于很多事情不属于公安机关管辖范围，出手就违规，很容易引发群众对公安机关的不满，并常常导致群众将矛头指向公安机关，造成矛盾激化。

    执法权威弱化。法律规定、纪律约束、舆论导向，导致民警执法顾虑重重、缩手缩脚。加之对人性化管理与严格执法认识上的偏差，使“人性化”在少数民警心里成了“打不还手、骂不还口”的代名词，在社会上形成许多负面效应。

    由于执法权威的弱化，民警在维护治安、打击犯罪的过程中，提到“不许动、我是警察”这一标志性语言后，许多人都不以为然，不但不服从命令，还扬言“警察有什么了不起”，更有甚者公然叫嚣“打的就是警察”。民警执法权威受到挑战，已成为当前公安执法工作面临的一个现实问题。长此以往，势必造成管理上的“睁一只眼、闭一只眼”，抱着多一事不如少一事的心理而不作为或消极作为。

    新闻媒体的片面报道、负面炒作。少数新闻媒体有悖于职业道德，为迎合部分读者的口味，对公安机关的执法过错和少数民警的违纪行为大肆渲染、炒作，致使警察信誉度下降，对公安工作不理解、不支持，对警察不信任，过多的抱怨。

    提升县级公安机关执法公信的对策

    提升执法公信力是一项长期的社会工程，既需要公安机关和公安民警的不懈努力，也需要社会公众的良性互动；既要有科学完善的体制和工作机制，也要有良好的执法环境。结合当前开展的执法规范化“三整四建”活动，“执法能力、效率、责任心”大检查活动，我们应当全方位、多角度地采取措施，以实实在在的努力获得人民群众对执法工作的最大信任。

    加强执法主体建设，夯实执法公信力的素质基础。民警是执法活动的主体和具体执行者，加强执法主体建设是执法公信力的关键和基础，要把执法主体建设作为工作重点，在自身上下功夫，在水平上做文章，抓源头带动执法公信力提升。一是端正执法理念。要始终坚持把执法为民作为公安机关执法思想的核心，进一步强化一线民警“执法质量是公安工作的生命线”意识，把执法为民的理念、“生命线”意识根植于每个民警的头脑之中，消除消极执法、执法违法的思想根源。要从小事、实事做起，把每一起案件的办理、每一件事情的处理都当作公正执法、执法为民的具体实践，切实保障民生，密切警民关系，促进社会和谐。二是加强教育培训。要对民警开展多种形式的法制培训，更新知识内容，深化认知深度，使其深刻领会法律实质和精髓，不但要熟悉法律条文，还要掌握好其适用条件、范围，熟练驾驭，灵活运用，面对纷繁复杂的社会现象能够去伪存真，正确适用法律，避免生搬硬套、机械执法。三是切实加强职业道德建设。民警要赢得社会公众的充分信任，不仅要具有公正执法的能力，还应具备可靠的人格品质和良好的职业操守。公安机关的职业道德建设须从对公安民警日常行为及生活小节入手，积极探索对其生活圈、社交圈的制度化、规范化监督，确保公安队伍廉洁、公道、诚信的良好职业形象。

    建立执法监督机制，规范执法行为。质量是案件的生命，是提升公安机关执法公信力的关键所在。公安机关要建立完善执法监督体系。一是加强执法信息化建设，实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核，切实提高执法管理效能和水平。二是加强案件评查，认真查找执法工作中存在的问题和不足，从源头上预防和减少执法过错和执法安全问题的发生。三是加强执法过错认定工作，加大执法过错责任追究力度。

    加强沟通互动，塑造“阳光执法”的公信形象。加强与社会公众的沟通互动、增加执法工作的透明度，这是缓解矛盾，消除误解，增进理解，提升执法公信力的重要途径。一是创新管理机制，改善执法环境。通过创新社会管理机制，合理化解社会矛盾，避免公安机关参与非警务活动。二是全面落实和深化政务警务公开。不断拓展政务警务公开的范围和内容，不仅要公开执法依据，执法权限，执法流程和执法责任人，还要公开执法结果，保障社会公众的知情权、参与权和监督权，立信于民。三是情理并重以理说法，增强执法机关执法的说服力。通过“融情、辨法、析理”执法模式，拉近公安机关与当事人之间的距离，避免、减少当事人对执法公正的无端猜疑和不必要的申诉上访，节省执法资源。

    做好涉警舆情引导工作，夯实执法公信力。社会舆情是公安机关执法工作的晴雨表、风向标。公安机关应当进一步健全完善涉警舆情引导工作机制，主动回应，积极引导，消除群众疑问，提升执法行为公信力。一是及时回应。对群众质疑，要及时通报案情，公布相关证据，用证据说话，用事实回答，不遮盖、不掩藏，同时保持客观公正，不偏不倚。对执法活动中确实存在错误的，主动更正，进行责任追究，用实际行动赢得群众的支持。二是做好答疑释惑。对于疑难复杂案件，主动说明原因，阐释法理，进行深度解读，使群众不仅知道是什么还要知道为什么，从不信任到理解，消除思想上的模糊认识。三是借助外力。对一些热点、焦点案事件，可以主动邀请社会群众参与到调查过程中，对执法流程进行全程监督，增加调查工作透明度，确保执法公正。