全面推进依法治国，关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系国家长治久安。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。公安机关是依法治国方略的实施者、推进者、捍卫者，执法能力和执法水平反映着政府法治形象，体现着国家法治文明程度，影响着法治中国建设进程。各级公安机关领导干部作为“关键的少数”，具有巨大的示范效应，必须在依法治国的进程中做好表率，以实际行动影响带动队伍。首先，要带头学法、守法、用法、护法，做崇尚法治精神、维护法律权威的表率；其次，要着力提高运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；第三，要把握大局，落实法治要求，打造一支坚定法治信仰、树立法治思维、维护法治尊严的公安队伍，推动公安工作法治化进程。笔者拟结合襄阳公安实际，谈一下关于领导干部法治能力建设的思考。

    一、公安领导干部法治能力建设的主要做法

    近年来，我市公安机关按照市委、市政府“依法治市”的战略规划和公安部执法规范化建设的工作部署，全面推进公安法治建设，提升执法公信力。在干部法治能力建设上，我们做到了“四个坚持”：

    （一）坚持以理念为先导，把法治思维铭刻于心。紧紧抓住领导干部这一关键，建立党委学法、议法制度，年内召开**次党委学习会，集中学习讨论新颁布法律、法规及与公安工作密切相关的规范性文件，及时掌握新法律法规实施对公安工作的要求和影响，研究、部署针对性措施。各级领导干部做到了“三个带头”：带头强化法治思维。通过中心组学习、法治讲座、专题交流等方式，增强法治意识，强化法治思维，遵循法治精神；教育引导民警信仰法治、坚守法治。带头依法履职尽责。把法治建设成效作为衡量各级公安机关领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，部署、检查、考评工作，充分考虑不同单位的性质、任务和特点，增强业务指导的针对性；带头身体力行守法。树立法治观念、善用法治方式解决问题，既严格公正执法，又理性规范执法，维护法律权威和尊严。

    （二）坚持以制度为保障，把机制建设规范于常。牢牢把握建设法治公安的目标，健全执法制度，规范执法流程，把执法权关在制度的笼子里。规范办案场所。全市建成**个办案中心和涉案财物保管中心，建立完善进出办案区涉案人员登记、人身安全检查和涉案人员随身物品管理等台帐，严防发生安全事故和执法不规范行为。规范案件审核。落实法制部门审核把关和领导集体议案制，推行刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”工作机制，健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法责任体系，严控案件质量。规范证据标准。完善刑事证据收集、固定、保管、移送制度，推行刑事、行政案件“一案一光盘”、主要证据全部上网，***接处警执法记录仪全程记录制度，让每一起案件经得起历史检验。

    （三）坚持以培训为引领，把提升能力融入于行。以公安教育网络学院和民警培训学校为阵地，建立市县两级训练机制，推行执法资格等级考试、民警旁听庭审等制度，大力提升队伍执法能力。在培训保障上求“实”。建立县级公安机关“一把手”负总责、政委具体抓的培训机制。将中央财政转移支付经费的*%作为培训经费。在培训内容上求“精”。组织开展领导干部法律学习培训、信息化演示，基层科所队长培训和全警轮训，采取集中训练、模拟教学、实战演练、案例剖析等多种形式，开展信息化应用、规范执法和警务实战技能培训。今年以来仅市局培训**期****人。在培训考核上求“严”。民警受训前参加“两个必测”（信息化应用技能和体能测试），对培训工作实施严格考核，下考一级，做到训有所成、训有所用。

    （四）坚持以科技为支撑，把执法监督贯穿于终。以公安信息化助推执法规范化，实现执法流程的严格遵守，执法管理的环环相扣，执法监督的及时有效。推行网上案件流转。实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核、执法档案网上建立，实现执法过程全程监督。推行网上督察平台。全市执法办案场所和窗口服务单位全部建立视频监控系统，实现网上督察全覆盖、无死角。推行网上警务公开。将涉及公共利益、公众普遍关注、需要社会知晓的执法信息通过网络向社会主动公开，同时加大向特定对象执法回告力度，重要执法环节的回告率***%。

    二、公安领导干部法治能力建设存在的突出问题及原因

    近年来，公安机关领导干部的法律意识、法治思维能力逐步提高，但与依法治国方略要求还有一些不适应，还存在一些亟待解决的问题。一是观念不适应。少数公安机关领导干部法律意识淡薄，人治观念根深蒂固，以权压法，权大于法；有的耽于人情，以情代法，用权不公，同罪不同罚；有的习惯于看领导的批条、指示办事，以言代法。二是方式不适应。少数领导干部参与违法征地、违法拆建；有的对重点信访人稳控采取非法律手段摆平，为追求“稳定”牺牲法治；有的选择性执法，有利的案件争着办，无利的案件推着不办。三是素质不适应。有的领导干部不勇担当，不愿担责，沉缅于个人得失，好大喜功，工作不踏实；有的责任心、进取心差，浑浑噩噩，缺乏工作的主动性和创造性；有的徇私枉法，以权牟利，权钱交易、权权交易，损害了执法公信力。四是监督不适应。有的领导干部将工作踢给下属，对民警执法活动缺少监督检查，在案件的审核、审批中满足于当签字领导；有的不学法、不懂法，不了解办案程序，对执法活动难以起到指导和监督作用；有的怕影响办案民警的积极性，对发现的执法问题大而化之，执法责任追究不落实，使执法监督流于形式。

    存在这些问题的原因：一是由于我国封建社会历史很长，有长期按领导人意见办事的习惯和作风，又是“重人情”大国，有的领导干部法治意识不强，人治思想严重。二是法律制度不够健全，一些具体的执法领域制度规定尚不完善，有的执法依据之间相互冲突多，效力层次低，透明度不够，自由裁量权过大。三是法律监督缺位。抓基层监督多，抓同级监督少；监督一般干部多，监督领导干部少；监督副职多，监督正职少。四是公安体制和执法机制自身存在缺陷，执法上“条块结合，以块为主”的执法体制，导致非警务执法活动过多和地方保护主义等破坏法治现象，公安机关内部分工过细，职能交叉重叠，导致多重多头执法。五是政绩考核评价指标体系片面、单一、不科学，不能真正做到凭工作实绩和群众满意来决定政绩评定与升迁。

    三、加强公安机关领导干部法治能力建设的思考

    习近平总书记强调，公安机关要坚持严格规范公正文明执法，在全面推进依法治国中发挥主力军作用。省委、市委提出法治湖北、法治襄阳建设。全市公安机关领导干部要以信仰法治、坚守法治为目标，把维护公平正义作为首要价值追求，大力加强基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”，全力组织开展“四大攻坚战”，真正使公安队伍成为维护公平正义之师、守护人民安宁之剑。

    （一）打好“法治思维攻坚战”，全力推进执法理念更加科学、更加现代。始终把公平正义作为公安执法的生命线，恪守法治精神、坚守法治定力、严守法律底线，做到有法必依、执法必严、违法必究，不断提升执法公信力。一要抓关键。我们搭建市局第一综合党支部局长交流平台，每月一次现场会，各区县局局长通过这个平台交流思想、交流经验、找准短板、研究工作，推动各级班子扎实工作，务实争先，当好表率。二要讲规矩。人无规矩则废，国无规矩则乱。公安执法进入“阳光执法、全民监督”时代，执法稍有不慎，办案稍有瑕疵，都可能由小问题引发大麻烦。我们要把讲规矩当作一种责任，以细节养成促规范，从警容着装、警车停放、会风会纪等细节入手，以规范约束行为，以规范严明纪律；同时以制度管理促规范，从基础台账到法律文书，从办文办会到执法执勤，每一项工作、每一个环节都实行“能操作、见效果”的制度管理规范，促使公安队伍“既要能干事，又要不出事”。三要严要求。坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

    （二）打好“法治方式攻坚战”，全力推进执法能力更加全面、更加过硬。在法治的轨道上凝聚共识、统筹谋划、协同推进警务机制创新，提升维护经济发展和社会稳定的能力水平。要架构“大公安”格局。我们按照“日常工作抓规范，重点工作抓突破”的思路，提出以“大刑侦、大治安、大交通和指挥中心”这“三大一中心”为支撑的“大公安”格局，整合机制、整合资源、整合警力、整合保障，打信息战、集成战、合成战。要强化“正规化”建设。要按照习总书记提出的“五个过硬”要求，毫不动摇地坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警方针，以铸造忠诚警魂为根本，以科学管理队伍为核心，以增强素质能力为重点，以培育优良警风为保障，大力推进公安队伍正规化建设，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质公安队伍。要提升“实战化”水平。我们投入***余万元新增了敞篷武装巡逻车、运警车、装备运输车和防弹装甲车，大大提升了反恐和应急处突的警务保障能力，做好“时刻打仗、打大仗、打硬仗”的准备；实施“亮警灯•保平安”工程，亮出责任、亮出担当、亮出承诺，驾车民警抓获现行违法犯罪嫌疑人**名，救助、服务群众***余人次，城区“两抢”案件环比下降**.**%；特警自*月下旬开展武装巡逻和夜间设卡盘查以来，抓获各类违法犯罪嫌疑人***名，社会各界反映非常好。

    （三）打好“法治科技攻坚战”，全力推进执法手段更加丰富、更加高效。现代信息科技是公安工作的助推器，是法治中国建设的必要支撑，也是提升公安机关核心战斗力的关键。要多层次立体防控。在市委市政府鼎力支持下，建立“大情报”平台、“警综平台”、“网上公安局”；城区视频监控系统二期工程建设全面启动，建成后市区A类探头将达到****多个，率先在全省建成联网平台，实现全市互联互通互控“一张网”；加快警用地理信息系统和全市标准地址库建设，实现案件、警情、旅馆、网吧等业务数据上图展现。通过多层次、高规格的投入建设，最大限度地消除治安“盲点”和“死角”，实现对社会治安全时空控制。要多渠道整合信息。在公安内部，打破信息资源壁垒，依托“湖北公安云”搭建实战应用和信息服务平台，实现几大警务信息系统无缝对接，保证信息资源大整合、高共享；社会信息方面，建议由政府主导、统筹考虑全市信息资源开发利用，建立公安与银行、电信、房产、税务等部门信息资源交流和安全接入机制，尽快实现社会信息纵向贯通、横向集成、高效共享。要多元化深度应用。随着犯罪时空跨度增大，统一指挥、警种协同作战才能发挥最大效能。我们建立合成作战研判中心，整合技术侦查、网络侦查、视频侦查等资源，进行常态化信息分析研判和深度智能分析等工作，实现多种破案方式无缝隙合成作战，全力服务警务实战工作。我们还将把合成作战领域从侦查、指挥向防范、舆情导控延伸，进一步在实战中显现出强大的战斗力。

    （四）打好“法治服务攻坚战”，全力推进执法环境更加优良、更加和谐。卢梭有句名言“规章只不过是穹窿顶上的拱梁，而唯有慢慢诞生的风尚才最后构成那个穹窿顶上不可动摇的拱心石”，说明社会法治风尚的重要性。要重视人权法治保障。公安机关必须学会在监督下工作，既要实体公正又要程序公正，既要严厉打击犯罪又要依法保障人权。要处理好严格管理与服务群众的关系，对群众反映强烈的问题，要敢于担当，依法维护群众合法权益。要重视全民法治宣传。通过法制进校园、进社区等活动，大力加强公民法律知识普及宣传，引导群众认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，在全社会培养起办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念，共同营造良好法治环境。要重视孩子法治培育。学校应该把法治课作为必修课，让每个孩子从小接受法治教育，不是简单的道德说教，更要让孩子了解公民的权利与义务；不仅让孩子具有高超的应试能力，更要有人文精神和人文情怀；不仅让孩子懂道理讲道理，更要懂规矩守规矩，在法治文化的熏陶下培育造就有知识、有能力、负责任的成熟政治公民。从而使法治精神不仅成为党和政府的信念，也成为全体公民的信念；不仅应该融于执政党和政府依法执政的实践中，也应该融于每一个国民的生活方式和行为方式中，让法治精神成为公民赖以生存的空气和阳光。